以內部控制提升國有資產整合后企業績效的途徑探討

□尹 瑛

（無錫市金融投資有限責任公司 江蘇 無錫 214000）

隨著市場經濟環境改變，一些國有企業為了更好地發展，提高市場占有率，開始整合國有資產。利用國有資產整合，將原有的資產和業務進行整合和重組，將資金放在重點發展的業務范圍內，將一些經濟效益比較低的業務分離出去，以此優化國有資產配置，將其作用充分發揮出來，提高企業的績效水平。但是從目前的情況來看，很多國有企業經過資產整合后所表現出來的績效情況并不樂觀，其原因在于在企業沒有建立良好的內部控制制度。

科學合理的內部控制制度可以對國有資產的整合過程進行管理，充分做好事前、事中以及事后控制，確保國有資產整合的高效性，并通過國有資產整合帶來比較好的企業績效。

基于此，需要通過內部控制的方式對國有資產整合后的企業情況進行有效控制，有效達到提高國有資產整合后企業績效水平的目的[1]。

1 國有資產整合的必然性

隨著經濟環境不斷改變，我國很多國有企業陸續進行了大規模重組以及產業結構調整。在當前的市場環境下，這一發展趨勢是必然的，具體體現在以下3 個方面。

（1）改善產業結構的需求。我國國有企業的產業布局比較分散，并且大多存在于競爭比較激烈的行業中，導致國有資產的流動受到阻礙。企業間相互持股的情況也比較嚴重，出現了較為復雜的層級分布。面對這種情況，部分企業進行了一定調整，但持續性比較差，沒有體現出產業競爭的優勢，因而在產業結構方面還存在較大的進步空間[2]。

（2）優化資本市場環境的需求。目前，我國的股市行情一般，部分行業的估值比較低，表明我國應用多年的經濟模式及格局出現了不足，原有的經濟發展模式已經不適應用于當前的市場環境變化，需要通過整合轉型進行優化。可以通過國有資產整合的方式優化資本市場環境，進而優化整個市場的環境[3]。

（3）政府各項政策制度的推進。在我國的國有資產整合中，國務院國有資產監督管理委員會等有關部門給予了較大的政策性支持和幫助，在一定程度上提高了企業重組的可行性。各大企業利用政府頒布的一系列政策和制度進一步推進國有資產整合，更好地規劃企業的業務活動和范圍，進而提高整合后的企業績效水平，確保企業的經濟利益和可持續發展。

2 國有資產整合后的企業績效

國有資產整合后，企業的績效情況是企業管理者關注的重要問題之一，獲得比較高的績效也是國有資產整合和調整的目的。

我國國有資產整合案例比較多，但是成功的案例較少。國有資產整合成功的企業通過剝離盈利比較低的業務，集中主要力量發展盈利比較高的業務，將資源進行整合，能夠使企業成為行業中規模大、實力強的競爭者。同時，對于留下來的業務，要調整盈利結構，使業務更廣泛和多樣化，這樣可以有效提高企業各項業務的盈利能力和成長能力[4]。

從一些國有資產整合的成功案例來看，國有資產改革給企業帶來了比較好的資本積累，使資本更加集中，對企業產權結構、法人治理結構、經營等有積極的作用。雖然部分企業在國有資產整合后獲得了良好的企業績效，但是很多國有企業國有資產整合的效果并沒有達到預期，企業的績效情況一般。

由此可以看出，在國有資產整合方面，不僅要考慮整合的方向和模式，同時要考慮整合后的效果。應加強企業內部控制和經營管理，完善企業的內部控制體系。

從國有資產整合的失敗案例中可以發現，國有資產整合后企業的內部控制水平對企業績效具有一定影響，因此在企業國有資產改革的過程中應更加關注和重視內部控制制度的建立，以內部控制水平的提升增強風險控制能力和內部監督水平，推動各項業務穩定、有序發展，在一定程度上促進企業提升績效[5]。

3 加強內部控制，提升企業績效的途徑

在企業的發展過程中，內部控制是非常關鍵的，可以對企業各類業務活動進行監督和控制。企業內部控制涉及企業管理的各個方面，對企業組織結構運行和重大事項監管存在較大影響。

近年來，我國比較重視企業內部控制，相繼頒布了一系列與企業內部控制有關的文件和政策，對企業內部控制建設提出了更高的要求和標準。通過加強內部控制，提升企業績效是必然的趨勢，具體措施包括加強企業內部環境建設、風險評估以及建立良好的內部控制程序。

3.1 加強企業內部環境建設

實施企業內部控制，需要企業管理者給予充分重視，同時對內部控制具有良好認識和理解，真正將制度落實到實際的業務中。企業要有獨立的內部審計部門，確保內部審計的公平性和獨立性。充分發揮內部審計對企業的監督作用，可以確保企業利益不會受到侵害，保證企業順利經營。優化企業的內部控制環境體現在以下方面。

（1）提高企業管理者對內部控制的認識和重視。通過合理的培訓和教育，使企業管理者認識到內部控制工作對國有資產整合活動帶來的積極作用，進而確保在國有資產整合活動中更好地落實內部控制制度，加大執行力度。

（2）需要建立專門的內部控制部門，同時配置專業的內部控制人員負責內部控制工作。在內部控制工作過程中，相關人員需要嚴格遵循規范的內部控制制度，將內部控制工作貫穿于國有資產整合的全過程，對每一個環節進行有效控制和管理，最大程度降低國有資產整合后發生財務風險的可能。

（3）實施內部審計，更好地進發揮監督功能。及時針對國有資產整合后企業各項業務發展中的不足進行調整，并且不斷完善企業內部控制制度。同時，可以通過引進第三方監督機構，提高企業監督的客觀性以及專業性。將內外監督形成合力，在兩者的共同作用下，提高企業內部控制水平。

在企業內部營造良好的環境能為國有資產整合后企業業務發展提供良好的環境。在此基礎上開展國有資產整合工作，可以有效降低發生財務風險的可能性，提高企業績效，增加企業的經濟效益。

3.2 加強風險評估

企業在經營過程中會面臨各種各樣的風險，這就需要管理者加深對風險評估的認識和理解。在企業的經營和管理過程中，要提高對風險評估的重視，加大對風險評估的各項投入，科學利用定性和定量方法評估風險。改進風險評估的技術和方式，提高風險評估的水平。

企業開展國有資產整合，必然會出現一些潛在的財務風險，這就需要企業在實施過程中通過內部控制建立高效的風險評估機制，抵御和預防可能發生的財務風險。企業需要建立財務風險預警機制。一旦在內部控制過程中發現潛在的風險，應立即采取應對風險的措施，預防財務風險的發生。

對于已經出現的風險，需要對風險等級進行有效評估，在此基礎上制訂合理的應對方案，將財務風險降到最低。降低財務風險可以更好地實施企業國有資產整合，有效提高企業績效，推動企業進一步發展。

3.3 建立良好的內部控制程序

在企業內部控制中，確保企業內部控制程序的科學性可以獲得良好的成效，對規范內部控制活動具有重要意義。進行國有資產整合時，企業管理者需要意識到內部控制的重要性，嚴格按照內部控制的程序開展控制活動，對關鍵的內部控制程序給予重視，以此確保國有資產整合后能夠順利開展業務。

企業的內部控制活動大部分集中在企業的業務層面上，因而企業需要從業務層面對內部各項活動進行良好控制，這樣才可以有效提升企業的整體控制能力。根據企業的實際業務情況，有序開展業務，有助于提高國有資產整合后企業的內部控制水平，可以更好地在國有資產整合后落實內部控制制度，進而提高企業的績效。

4 結束語

經過國有資產整合后的企業應通過良好的內部控制提高企業的績效，但很多企業沒有給予內部控制充分重視，這就導致企業進行國有資產整合后面臨較多的風險和隱患。內部控制制度不完善，使整合后企業經營業務執行力不足，出現了較嚴重的失效行為，不僅沒有給企業帶來更多經濟效益，反而降低了經濟效益，嚴重影響了企業的績效情況。

企業內部控制對國有資產整合后的企業發展具有非常重要的作用。企業需要通過加強企業內部環境建設，加強風險評估，建立良好的內部控制程序，提高企業的內部控制水平，以良好的內部控制提升國有資產整合后的企業績效。