分子育種時(shí)代關(guān)于農(nóng)作物品種保護(hù)的幾點(diǎn)建議

□周 際

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院 北京 100094）

1 農(nóng)作物品種保護(hù)現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，國家對(duì)于農(nóng)作物品種的創(chuàng)新研發(fā)十分重視。國內(nèi)各農(nóng)林類高校、各級(jí)農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都在農(nóng)作物新品種的研發(fā)上有很大的投入，并且取得了一定成果。截至2019 年7 月底，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)受理申請(qǐng)30 413 件，授權(quán)超過13 159 件。2016—2018 年我國農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量連續(xù)3 年位居國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國首位。

目前我國依據(jù)《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》實(shí)施植物新品種保護(hù)制度。對(duì)國家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，完成育種的單位或個(gè)人對(duì)被授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán)。這一制度賦予品種權(quán)人排他地享有生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)讓、授權(quán)許可使用授權(quán)品種的權(quán)利，對(duì)于保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、規(guī)范種子市場秩序、做大做強(qiáng)種業(yè)具有重要意義。

可以說，《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》是我國農(nóng)作物品種保護(hù)的根基與依據(jù)。從法律依據(jù)上來看，除《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》外，調(diào)整涉及植物新品種事項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)范還包括《專利法》和最高人民法院制定的相關(guān)司法解釋。其中，植物新品種的生產(chǎn)方法受《專利法》保護(hù)，但植物新品種本身不享有專利權(quán)。此外，因我國系國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國，《國際植物新品種保護(hù)公約》1978 年文本對(duì)我國有約束作用。從法律責(zé)任上來看，依據(jù)《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》，未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料，或者假冒授權(quán)品種，侵犯品種權(quán)人合法權(quán)益的，由行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人給予行政處罰，如責(zé)令停止假冒行為、沒收違法所得和種子、吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、罰款等。當(dāng)事人提起民事訴訟的，侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任。

2 當(dāng)前農(nóng)作物新品種保護(hù)的問題

近年來，隨著我國種業(yè)管理體制改革不斷深化，一批具有育種創(chuàng)新能力的企業(yè)享受政策紅利，迅速發(fā)展壯大，種業(yè)市場日趨繁榮，但也出現(xiàn)了一些問題。一些不具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)為了一己私利，套牌侵權(quán)違法生產(chǎn)經(jīng)營，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈，在制種、加工包裝、銷售各環(huán)節(jié)都存在侵權(quán)行為，使權(quán)利人遭受重大損失，但相關(guān)處罰較輕，暴露出當(dāng)前農(nóng)作物品種保護(hù)上的缺口。尤其在分子育種加速新品種研發(fā)的情況下，抄襲或侵占他人研究成果更加容易。

2.1 相關(guān)規(guī)定滯后

目前我國新品種研發(fā)工作進(jìn)展迅速，而相關(guān)規(guī)定或法律具有滯后性，導(dǎo)致一些別有用心的人利用法律空白侵占他人的研究結(jié)果。例如刑法并沒有設(shè)置與品種權(quán)侵權(quán)相應(yīng)的罪名，導(dǎo)致對(duì)“一品多名”“一名多品”“套牌侵權(quán)”等行為無法追究刑事責(zé)任。

有學(xué)者指出，現(xiàn)行的有關(guān)植物新品種保護(hù)的法律制度相對(duì)于目前我國種業(yè)發(fā)展實(shí)際已經(jīng)嚴(yán)重滯后，對(duì)新品種保護(hù)的水平較低，對(duì)假冒侵犯植物新品種權(quán)的行為處罰較輕，導(dǎo)致品種套牌侵權(quán)違法行為屢禁不止，嚴(yán)重打擊了品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，制約了種業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 違法成本低

種業(yè)制假、售假表現(xiàn)形式復(fù)雜且行為隱蔽。對(duì)某些行為的危害性，執(zhí)法部門僅依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)難以作出恰當(dāng)判斷。實(shí)踐中，對(duì)大量違法行為的處罰較輕甚至不予處罰，導(dǎo)致侵權(quán)成本低甚至完全規(guī)避懲罰。目前對(duì)于品種權(quán)侵權(quán)行為，追究責(zé)任的方式為民事侵權(quán)責(zé)任和行政處罰。

一般來說，對(duì)一種行為的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為危害性的大小、強(qiáng)弱，由輕至嚴(yán)，設(shè)置相應(yīng)的行政、民事、刑事處罰措施，才符合制度規(guī)范，從而構(gòu)建閉合治理體系。侵害品種權(quán)行為的責(zé)任追究體系顯然缺失刑事責(zé)任。目前，農(nóng)作物新品種領(lǐng)域違法行為受到的法律制裁顯然與其潛在利益不對(duì)等，低廉的違法成本使投機(jī)分子變本加厲地竊取他人的研究成果。

2.3 新品種保護(hù)意識(shí)缺乏

近年來，我國育種科研單位及相關(guān)工作者對(duì)于新品種保護(hù)的意識(shí)有所提高，但是還存在很大不足。目前分子育種快速發(fā)展，在育種年限大大縮短的情況下，如果相關(guān)研究資料外泄，就會(huì)被投機(jī)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行品種搶注。

3 關(guān)于品種保護(hù)的建議

我國對(duì)品種權(quán)的保護(hù)起步較晚，對(duì)品種權(quán)侵權(quán)、假冒行為危害性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由片面到全面、由不成熟到成熟的過程。新冠肺炎疫情導(dǎo)致國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)生很大變化，品種權(quán)因與糧食安全密切相關(guān)而在國計(jì)民生中的地位越發(fā)凸顯。專家認(rèn)為，我國糧食生產(chǎn)受到人多耕地少、耕地質(zhì)量偏低、水資源不足等自然條件的制約，同時(shí)國際形勢(shì)變化尤其是2020 年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了全球糧食供應(yīng)鏈，加上蝗災(zāi)和水災(zāi)疊加，降低了我國糧食的安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，通過良種增產(chǎn)是改善糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的重要舉措[1]。因此，必須強(qiáng)化品種的保護(hù)，尤其是法律保護(hù)，以促進(jìn)種業(yè)市場繁榮，促進(jìn)越來越多的良種得以育成。

3.1 成立專業(yè)鑒定監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在分子育種背景下，不同新品種在表觀上雖然存在很大不同，但是實(shí)際區(qū)別僅在于特定基因不同。一些機(jī)構(gòu)將他人的育種結(jié)果只做顏色等細(xì)微改變，然后進(jìn)行品種搶先審定。這些行為僅靠品種審定機(jī)構(gòu)難以監(jiān)督，育種企業(yè)也難以提供有效證據(jù)證明他人侵權(quán)。應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)農(nóng)學(xué)及分子生物學(xué)知識(shí)的人員成立監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)，提供有效證據(jù)，保護(hù)育種人員的成果不被他人竊取。

3.2 《植物新品種保護(hù)條例》升法

法律位階能體現(xiàn)國家對(duì)規(guī)范對(duì)象的重視程度，而合適的法律位階必將發(fā)揮促進(jìn)、保障作用。目前專門規(guī)范植物新品種的《植物新品種保護(hù)條例》已難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。為切實(shí)加強(qiáng)品種保護(hù)，助推種業(yè)做大做強(qiáng)，為國家糧食安全奠定基礎(chǔ)，建議條例升法，制定植物新品種保護(hù)法。

法律是擁有最強(qiáng)強(qiáng)制力、最具權(quán)威性的規(guī)范，也是最具威懾性、影響力的規(guī)范。以專門法的形式規(guī)制品種問題，對(duì)違法侵權(quán)的個(gè)人和企業(yè)是震懾，對(duì)合法企業(yè)和社會(huì)公眾則是保護(hù)。

當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)對(duì)加快培育高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、冬旱廣適的農(nóng)作物新品種提出了更高要求[2]。因此，加大品種保護(hù)力度，制定植物新品種保護(hù)法，提升全社會(huì)對(duì)品種權(quán)的認(rèn)識(shí)，全面解決品種保護(hù)領(lǐng)域存在的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全營造更好的環(huán)境是非常必要的[3]。

制定植物新品種保護(hù)法應(yīng)當(dāng)立足我國企業(yè)和社會(huì)實(shí)際，汲取其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大品種保護(hù)范圍，完善品種保護(hù)模式，細(xì)化裁判標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，形成對(duì)植物新品種的全方位保護(hù)[4]。

3.3 嚴(yán)重侵權(quán)行為入刑

首先，我國依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以嚴(yán)厲打擊。《刑法》規(guī)定了7 種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，即假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪、非法制造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪、假冒專利罪、侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪、侵犯商業(yè)秘密罪。品種權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同樣需要獲得刑法保護(hù)。

其次，嚴(yán)重侵犯品種權(quán)的行為社會(huì)危害性大。犯罪是嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，社會(huì)危害性是衡量是否構(gòu)成犯罪的重要標(biāo)尺。嚴(yán)重侵犯品種權(quán)的行為會(huì)危害社會(huì)管理秩序，損害當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，具有極大的社會(huì)危害性。有關(guān)資料顯示，山東登海種業(yè)股份有限公司的登海系列玉米品種每年被侵權(quán)的種子量高達(dá)500 萬kg，損失多達(dá)1 億元，嚴(yán)重挫傷了育種者的積極性。同時(shí)，以次充好、以假亂真的違法行為給農(nóng)民造成重大損失。

4 結(jié)束語

與其他領(lǐng)域的新產(chǎn)品不同，植物新品種一般需要經(jīng)過多年選育和試驗(yàn)，周期長、投入大，凝聚了育種者多年的心血。如果保護(hù)不力，權(quán)利人的權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)降低權(quán)利人的積極性，育種市場也難以健康發(fā)展。因此，必須對(duì)品種進(jìn)行全方位保護(hù)，執(zhí)法從嚴(yán)、多方聯(lián)動(dòng)。國務(wù)院行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為契機(jī)，強(qiáng)化行政執(zhí)法體系建設(shè)，打擊侵犯品種權(quán)違法行為。進(jìn)一步明確執(zhí)法部門職責(zé)，加強(qiáng)人員裝備，打造品種權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為堅(jiān)決進(jìn)行制裁。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)品種侵權(quán)案件的研究，進(jìn)一步細(xì)化證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定及裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升司法保護(hù)水平。