“中歐投資協定”談判完成對雙方經濟發展影響分析

李肖穎，孟慶軍

（河海大學 商學院，江蘇 南京 211100）

一、中歐投資協定談判成功符合時代需求

（一）受到雙方領導人的高度重視

2020 年12 月30 日晚，中國國家主席習近平與歐方領導人進行了視頻會議，共同宣布按計劃完成中歐投資協定談判[1]。當晚，新華社微博“新華視點”第一時間完成新聞發布，并被人民日報等新聞媒體迅速轉發。截至2021 年1 月24 日，以“中歐投資協定談判如期完成”為關鍵詞在新華社數據庫檢索，得到相關報道量約270 篇。中歐作為世界上兩大獨立力量，具有聯系緊密的利益紐帶，長期共同利益遠大于分歧。在中國實施經濟開放政策的四十余年進程中，全球化對促進經濟發展起著至關重要的作用。

特朗普政府時期，美國頻頻“退群”“退約”，先后宣布終止跨太平洋伙伴關系協定和《巴黎氣候變化協議》等在內的六大國際組織關系，逆全球化趨勢空前擴大。中歐應當攜手高舉多邊主義旗幟，共同抵制單邊主義、保護主義，積極探索在投資領域的深入合作。中歐投資協定談判的成功是雙方帶領促進全球化進程、積極發展世界多邊主義、捍衛開放型經濟國際地位的行為證明。中歐攜手抗擊全球化以來的最大逆風，獲得了更高的國際地位和國際話語權。中歐合作符合雙方基于長期發展目標的根本利益訴求。《歐中戰略展望》指明中歐雙方在解決氣候問題、增強可持續發展能力、促進經濟合作、保護國際合作與安全等多方面存在共同利益。

目前，氣候變化與可持續發展議題已成為眾多國家關注的重點，全球各國須攜手完成碳中和計劃。在危及人類命運的重大安全挑戰面前，全球治理體系暴露出諸多困境，新冠肺炎疫情的肆虐再次表明各國加強國際協同治理、應對全球非傳統安全威脅的重要作用。基于中歐在氣候變化、國際公共衛生安全等領域的共同利益，中歐需加強國際協同與合作，積極促進全球在環境保護、經濟可持續發展和投資等方面達成合作共識，推動構建“人類命運共同體”，為世界攜手應對眼下危機、共創美好未來指明方向。

（二）中歐有龐大利好的長期協作基礎

中歐是傳統經貿伙伴，擁有長期貿易合作關系。中歐雙方具有四十多年的合作基礎，簽訂二十余項雙邊投資協定。近年來，雙方經貿往來逐年上升，2019 年數據顯示，中歐貿易額達4.86 萬億元，占我國外貿總值的13.9%，中歐平均每天約有16 億歐元貨物流動，3 億歐元服務流動，0.4 億歐元投資發生，八十多個航班在中國和歐盟國家之間穿梭。中歐市場之間已經編織起如蛛網的商品、服務、投資、技術關系。

習近平總書記“一帶一路”倡議的提出使中歐貿易往來更加緊密，營造了良好的貿易環境體系。“中歐班列”鐵路的建設讓中歐經貿交流更加便捷，貿易運輸成本進一步降低，為中歐交流合作打下了更加利好的環境基礎。2020 年7 月，習近平總書記提出加快發展國內國際雙循環相互促進作用，建設經濟發展新格局[2]。在“雙循環”新發展格局下，中國繼續邁進對外開放步伐，堅持外向型發展戰略布局。中歐合作范圍持續擴大，雙方迎來重大發展機遇。

中歐投資領域的進一步開放，可帶動雙邊商品貿易領域的發展，支撐我國“雙循環”新發展格局中的外循環。企業將迎來更多的投資機會與更好的營商環境。外國商品涌入中國市場，完善國內市場布局，“中國制造”走出國門，加入更加激烈的市場競爭，符合企業提高生產效率和利潤需要。區域合作加強，全球產業鏈加速形成。企業基于全球產業鏈分工，能有效降低企業成本，應對日益嚴峻的競爭需求。2020 年數據顯示，中歐貿易額已超越歐美貿易額，中國取代美國成為歐盟第一大貿易伙伴。

（三）全球合作抗疫和經濟復蘇的需要

面對全球疫情蔓延的沖擊，歐盟恢復經濟增長愿望強烈，歐洲經濟的復蘇離不開中國經濟的支持。中歐雙方都需要在全球化等方面尋找政策紅利，推動經濟發展。中歐通過經貿可實現雙方經濟上的相互補充，最終可促進經濟的復蘇與發展，歐洲也將成為中國經濟發展的最大受益者。

據著名的評估機構福布斯2020 年世界最佳銀行排行顯示，世界排名前50 的銀行中有23 家來自歐洲，德國的1822direkt 排名第一，排名前100 的銀行中歐洲占40 家，中國僅5 家。吸引更多的外資金融機構進入中國，能為中國金融市場帶來先進的金融管理理論、前沿的金融技術和成熟的金融產品，以及豐富的金融經驗，有利于我國金融機構學習探索金融新領域。外資資本的引入，或將在雙方的競爭中激活中國資本市場，同時中國經濟也會給歐洲發展注入新活力。隨著中歐經濟交往的頻發與深入，法克蘭福和巴黎或將成為新的世界金融中心。

（四）中歐投資市場合作的潛力巨大

中國與歐盟是100 000 億美元以上的兩大世界主要經濟體。根據截至2019 年的雙方直接投資數據發現，與中歐兩方龐大的經濟體量相比，直接投資金額所占比重仍處于相對較低的水平，這與雙方的經貿地位不相稱。另外，中美貿易等爭端加速資本、技術含量高的生產環節向歐洲轉移，中國與歐盟可繼續發展的合作領域很多，互相投資具有巨大的提升空間。

在習近平總書記提出的中國發展新階段、新理念、新格局講話的指導下，一個更加開放、法治的中國市場，加上更高水平的營商環境和更好的知識產權保護，對外資企業具有更強的吸引力。2020 年，全球對外直接投資（FDI）大幅下降，中國卻實現4%正增長，超越美國成為最大外資流入國，對外直接投資1 329.4 億美元，同比增長3.3%。歐洲企業希望通過積極參與中國市場，擴大出口，享受中國市場巨大的投資發展機會。協定談判的成功有助于改善我國對外投資結構，完善全球投資治理。

以科研教育系統合作為例，歐洲匯聚著世界最前沿的優質教育資源，根據《2021 年泰晤士報高等教育世界大學排名》，在全球排名前100 的大學中，美國有37 所，歐洲有36 所，中國有9 所（包括香港的3 所和臺灣的1 所）。一方面，中外聯合辦學能引入國外優質教育資源填補我國高等教育現有空白，我國也可輸出具中國特色的優質學科，如中藥、漢語等，增強經濟文化影響力；另一方面，接納更多優質的教育資源能夠擴大高等教育普及范圍，從而更好地適應經濟發展和科技進步對人才的需求。外資投資增加或使我國面臨部分人才外流的困惑，能夠激勵科教系統等領域以創新求發展。

二、中歐投資協定談判的主要內容

與傳統雙邊投資協定相比，中歐投資協定談判涉及更廣的領域范圍，談判主要內容可以總結為下述四分方面。這將有效推動中國與歐盟成員國間一套統一法律框架的建成，促進帶動雙方投資關系走向新的高度。

（一）市場準入進一步放寬

雙方市場在準入制度方面進一步放寬。中國將放棄以往一直采用的正面清單模式，改用負面清單模式，對接《外商投資法》所確立的外資負面清單管理體制。歐洲金融業、制造業、交通運輸業、咨詢和醫療保健等行業將享有更多進入中國市場的機會。中歐雙方互相承諾較高的市場準入水平，降低投資壁壘，助推中歐開放步伐。

（二）公平競爭環境將改善明顯

談判致力于完善營商環境法制化建設，強調公平競爭、重視保護知識產權。雙方以建立健全法治化商業環境為導向，就企業運營相關的多項議題達成共識。特別在國有企業運營方面，由于歐盟的競爭法等法規不區別對待國企與私企，談判圍繞企業中性競爭做出大力改革，維護競爭公平。同時還就商業機密保護和強制技術轉讓等重大問題做出了嚴格規范，呈現出“以開放促改革”，倒逼中國國內改革深入的趨勢。

（三）考慮環境等可持續發展方面內容

以實現可持續發展目標為導向，促進支持目標實現的相關領域投資，協調吸引投資、保護環境和維護勞動者權益三者間關系，中國承諾不會以降低環境保護標準為手段，追求投資利益。中國將遵守《國際勞工組織公約》等相關國際承諾，堅持維護持續可發展事業。中歐領導人多次就氣候問題會談，建成了綠色伙伴關系，均承諾將有效實施《巴黎氣候協定》。

（四）爭端解決機制運營更合理

談判擬建立一個類似于歐盟貿易協定的國家爭端解決機制。目前雙方已初步構想出一個包括定期政治監督在內的制度框架，用于監督雙方承諾執行情況。另外，為能夠及時應對嚴重或者緊急的問題，附加一個特設機制，方便政治層面能夠迅速參與。談判旨在通過建立爭端解決機制，利用程序化手段，化解國家間矛盾與爭端，提高解決沖突效率。

三、“協定”實施需要面臨的挑戰

中國對外開放全面升級，面對推動經濟可持續發展的命題，各領域在原有對外開放基礎上將迎來新一輪挑戰。談判結果具有“溢出效益”。如圖1 所示，利用利益相關者理論分析，為保證協定實施，政府機構、工商企業、金融機構等需要克服挑戰形成互利共生的關系。

圖1 中歐經濟可持續發展過程中的利益相關者

（一）工商企業面臨競爭加劇的沖突

中國國有企業經歷了長達四十多年的體制改革，已經在多方面得到明顯改善，但是從企業國際競爭力的角度來看，中國國企在運營方面仍與世界一流水平存在一定的差距。民營企業長期處于相對弱勢地位，尚未形成規模效應，缺乏競爭力。隨著更多的外資企業進入中國市場、外資企業在華發展的深入和業務領域的擴張，內資公司遭受的擠壓持續加大。外國公司在經濟全球化中有先發優勢。國內科技企業正在努力克服起步慢與基礎差等問題，但關鍵技術的研發能力，與發達國家企業差距整體仍明顯。美國斷供華為公司芯片事件，讓中國后覺掌握核心技術的重要性。高級技術人才和創新應用型人才儲備不足，人才類型結構單一，是限制我國科技企業創新研發能力發展的主要原因之一。

（二）金融機構面臨缺乏創新的困境

我國金融機構與歐洲金融機構相比各有優勢和不足。中國金融市場風險總體可控，可避免類似美國次貸危機及歐債危機。隨著金融領域開放程度越大，金融風險有可能產生。中國金融機構掌握著豐富的大數據資源，具有一定競爭優勢。但在期貨市場競爭力較弱，國際經驗不足，或將面臨不熟悉外資金融產品和服務的風險。另外，我國金融創新產品還偏少，難以開發外國客戶需求。我國綠色金融發展起步晚，市場活力不足，而歐洲市場已實現多元化與規模化。我國在2007 年才正式引入綠色信貸概念，但一些發達國家，早在20 世紀70 年代就已將綠色項目融資納入了銀行業務中[3]。我國互聯網金融發展已位列世界領先地位，但存在灰色地帶。金融市場需繼續加強反壟斷和無序擴張，加強金融監管。

（三）新聞媒體存在文化觀點的摩擦

中歐政治制度存在根本差異，雙方在傳統文化和社會觀念等方面的不同可能會導致中西方媒體合作交流時發生認識、表達及觀點態度上的矛盾。如在“一帶一路”發展上，中國媒體主要圍繞其開放性與合作性進行報道，突出其對各國產生經濟發展的積極有利影響，強調將有利于促進經濟全球化與人類命運共同體建設。而某些外媒則在散布“中國威脅論”，散布冷戰的陰風[4]。如果外媒無序傳播和炫耀西方某些文化的場景，貶低中國的文化形象，或將干擾我國優秀民族文化的傳承和學習。

（四）科研教育系統面臨人才結構性矛盾

歐盟國家使用的語言種類繁多，其中僅官方語言就多達24 種，各語言普及率不高，英語和德語作為主流語言中通用性最強的兩個語種，會使用人數比例分別為51%、32%。近年來，歐盟國家對漢語關注程度逐漸加大，漢語教學普及議題愈受重視，德國已有上百所中小學開設漢語課，法國國內越來越多的人將漢語作為“第二外語”[5]。可以看到，漢語教育在歐洲重視程度加大，仍處于發展起步階段。國際翻譯人才，尤其是非通用語言人才需求大。翻譯人才不僅僅要精通語言知識，還要熟悉對方國家文化，并積累有一定水平的實踐經驗。另外，外交人才、國際貿易人才等人才市場缺口越來越大，高端技術創新人才的儲備和培養仍然不足。中歐在現代農業、先進制造、能源科學、信息技術、太空等領域科研深度合作，可進一步整合中歐科技資源，可進一步提升了雙方科研能力和水平。解決人才供給結構性矛盾難題，優化教育教學質量，是中歐雙方面臨的共同挑戰。

四、協定談判成功后克服挑戰的對策

（一）政府積極參與國際規則制定工作

中歐投資協定旨在建立一套穩定開放的法律框架，中國政府通過法律實現對經濟的干預，借助法律域外效應維護我國經濟主權。隨著全球化進程的不斷加深，為規范國際投資行為，需建立一套統一的國際投資規則，塑造和諧的國際投資環境。政府通過積極參與國際貿易規則與對邊貿易規則的制定，能有效表達我國合法合理的經濟訴求，是抵制不公平的貿易規則、捍衛國家經濟主權、營造公平公正國際投資環境的有效途徑。2016 年杭州峰會上提出的《G20 全球投資指導原則》，是針對國際投資領域建設一套法律規則框架的第一次嘗試，對于維護國際經濟秩序起到了里程碑式的作用。

（二）工商企業提高核心競爭力抓機遇

習近平總書記多次講話中提到發展創新能力、健全知識產權保護機制的重要作用。創新是帶動國家經濟增長的第一動力，支持創新高速發展的關鍵就是增強知識產權保護力度，發展完善產權保護工作[6]。

創新是科技企業發展戰略的核心。結合自身特點與行業特點掌握重要領域、關鍵環節的核心技術，是獲得長期發展所需要的核心競爭力的關鍵。加大研發投入與創新人才培養是企業發展創新的重要環節。推動制度創新，形成完善的法人治理結構、現代企業管理機制，以市場為導向走產學研結合道路。樹立知識產權保護意識，用法律保護企業知識成果，我國知識產權保護環境愈加完善。2020 年，國家專利與商標質押融資總額共計2 180 億元，知識產權保險的保障金額突破200 億元，惠及4 295 家企業；全國新增發行12 單知識產權證券化產品，計劃融資規模69 億元，實際募資超過33 億元[7]。

（三）金融機構以創新去降風險爭市場

金融創新能夠有效拉近我國金融業與發達國家金融業發展水平的差距，是提高金融產品與服務國際市場競爭力的關鍵。目前來看，國內金融產品研發投入提升空間依然較大，互聯網金融發展成果顯著，但中間業務收入占比不大[8]。一方面，需要適當引入國外新技術、新工具，結合中國金融市場實際靈活運用；另一方面，要加快落實金融創新研發工作，開發新一代金融產品、金融工具，形成以知識創新為核心的競爭力，掌握金融業國際競爭的主動權。通過加強金融創新與技術引入，使創新作為金融業新的利潤增長點[9]。加速金融創新的同時，應完善與金融創新腳步相匹配的金融風險防控機制，建立完善多層次的金融監管制度，落實金融監管法治理念與行為，一視同仁對待中外金融機構，持續提高金融創新能力與風險防控能力。

（四）新聞媒體在互動中做好積極報道

加強中西方媒體間的合作與交流，在互動中做好積極的報道，能有效借助新聞媒體平臺傳播中國堅持和平發展的理念。研究顯示[10]，21 世紀以來隨著中國與俄羅斯兩國媒體合作的不斷深入，俄羅斯民眾對中國的好感度明顯提升。中歐媒體可以借鑒此經驗，在政府高層主導下建立一套合作機制，雙方主流媒體合作成立媒體理事會，開展聯合采訪、共同策劃活動、聯合創辦節目，以及制作媒體等多種形式的合作模式。在平等交流互動中，媒體將收集到的各地區信息以及各界杰出人物的觀點態度反映給政府，支持國家領導人做出更合理的決策。媒體是幫助群眾了解支持政府工作、國家戰略的助推器，具有“媒體外交”作用。以“一帶一路”政策為例，隨著相關積極的報道的數量明顯上升，民眾對“一帶一路”的關注度不斷增強，支持情緒高漲。媒體的積極配合和正面宣傳，促進了政府外交工作開展與相關政策的繼續落實。

（五）科研教育系統加強人才文化多元培養

全球化局勢下，各國經濟文化交流的展開，要求科研教育系統擁有國際化格局。其中，語言人才需要扎實的知識儲備，更需要過硬的語言交流能力[11]。語言教學中存在文化培養與思維訓練缺位的問題。語言人才需充分理解中西方文化差異、具備傳播中國優秀傳統文化意識，同時擁有國際化眼光，實現“專業+外語+文化”的綜合性人才培養。放眼全球，中歐科技合作極高的戰略價值。在涉及科技前沿領域的重點研究問題上，中國科研參與人員面臨著資金、人才儲備、產權歸屬上的難題。中歐合作研發戰略的部署將有利于解決創新型科技人才不夠所導致的“卡脖子”問題。這是對中歐人才文化多元性的考驗，雙方需要結合中西方先進的教學理念，改進科研教育系統運行模式和人才激勵機制，才能培養出足夠的符合國際化需求的商務、科研等人才。