心猿意馬的美國亞太再平衡戰(zhàn)略

2011年下半年，美國總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里先后高調(diào)宣示：美國戰(zhàn)略重心東移，亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀將是美國的太平洋世紀。奧巴馬總統(tǒng)當時宣稱：我們現(xiàn)在可以安全地把注意力轉(zhuǎn)向亞洲，因為阿富汗戰(zhàn)爭逐漸退去，“基地”組織正在走向失敗。美國重返亞太的言論引起了國際輿論廣泛關(guān)注，然而，奧巴馬宣稱的情況至今并沒有出現(xiàn)。

人們注意到，正當美國宣示戰(zhàn)略重心東移的同時，在中東爆發(fā)了導致阿拉伯世界分崩離析的“阿拉伯之春”。3年來人們發(fā)現(xiàn)，隨著傳統(tǒng)的阿拉伯政權(quán)被削弱、國家被分裂、舊邊界消失、極端勢力獲益和宗派爭斗不止，美國采取了袖手旁觀的態(tài)度。批評者指責奧巴馬忽視了一個攸關(guān)美國重大利益的地區(qū)，這讓中東一些人認為，美國不再重視或沒有能力影響這一地區(qū)。中東眼下的現(xiàn)實是：暴力沖突不斷和動蕩肆虐，一些阿拉伯國家出現(xiàn)了權(quán)力真空，“基地”組織和伊朗的勢力日趨增強。阿拉伯世界開始思考—誰丟棄了中東？

美國戰(zhàn)略重心悄悄轉(zhuǎn)向中東

從理論上講，美國戰(zhàn)略東移或所謂“再平衡”戰(zhàn)略，是要將亞洲作為戰(zhàn)略支點，也就意味著亞洲事務(wù)是美國外交政策的核心。然而，如同一位美國官員所言：綜觀2013年美國白宮處理的外交政策方面的危機，有90%來自中東。這一年，敘利亞發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)、埃及出現(xiàn)軍人政變、伊朗核談判認真開始、克里國務(wù)卿為重啟以巴和談破紀錄地10次出訪中東，忙得可謂“不亦累乎”。這表明，中東問題仍是美國外交的優(yōu)先選項，美國不僅將戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)回了中東，而且深深地參與了該地區(qū)事務(wù)。

克里在擔任國務(wù)卿的一整年中，強化了美國將重心轉(zhuǎn)回中東的傾向。他上任之初，首先踏上了前往耶路撒冷、尋找重啟以巴和談之路，而沒有采納前任暗示的將首次出訪地點選為亞洲的勸告。克里選擇的外交政策重點出人意料，不僅將中東置于亞洲之上，還意味著把關(guān)注點放在以巴和平進程而不是可能更為緊迫的政治和人道主義危機問題上，如已經(jīng)奪取10萬人生命的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、埃及暴亂以及伊朗核計劃引發(fā)的緊張局勢。

在克里向中東投入了如此之多的時間和精力的同時，奧巴馬也沒有信守他大力宣揚的亞洲支點的承諾，他沒有出席具有象征意味的亞太經(jīng)合組織峰會。不僅如此，奧巴馬在其2014年國情咨文中暗示亞太地區(qū)不是其政府的一個重點。他在談?wù)搶ν庹邥r，把重點放在了廣義的中東地區(qū)。從更廣義的層面上，奧巴馬錯過了一個重申自己標志性的對外政策創(chuàng)舉的機會，即美國對亞洲的“再平衡”戰(zhàn)略。他的演講中沒有對“再平衡”戰(zhàn)略作任何提及，只是籠統(tǒng)地承諾要繼續(xù)重視亞太地區(qū)，并將支持盟國，塑造更為安全和繁榮的未來。

給人的感覺是，美國的亞洲支點戰(zhàn)略還未真正開始就已經(jīng)結(jié)束，奧巴馬的國情咨文為那些聲稱“再平衡”戰(zhàn)略已死的人士提供了更多口實。美國決策者90%的時間和精力，都用在為處理包括伊朗和土耳其在內(nèi)也僅相當于中國1/3人口的中東地區(qū)危機的“淘江湖”戰(zhàn)略，讓很多人感到被欺騙。

美國在中東“淘江湖”

3年前“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，奧巴馬在中東一直如走鋼絲，如履薄冰。批評人士認為，作為世界頭號超級大國，美國缺少戰(zhàn)略、優(yōu)柔寡斷，在中東“淘江湖”。美國中東外交目前面臨的挑戰(zhàn)是：

敘利亞危機問題上，2013年9月份，奧巴馬似乎最后一刻決定不立即打擊敘利亞，這被批評者視為嚴重錯誤，先劃紅線然后退縮有損于世界大國的信譽，答應(yīng)向反政府力量提供援助的承諾也沒有完全兌現(xiàn)。奧巴馬將其猶豫不決、優(yōu)柔寡斷歸咎于“基地”組織有關(guān)的極端勢力的興起，從而淡化了要巴沙爾立即下臺的緊要性。

伊拉克問題上，美國2011年從伊拉克撤軍被譽為奧巴馬最重大的外交成就之一。暴力和恐怖主義加劇的可能性是當時考量的內(nèi)容之一，但是最近伊拉克部分地區(qū)與“基地”組織有關(guān)的好戰(zhàn)勢力興起讓華盛頓有了壓力，伊拉克目前的安全局勢惡化正是奧巴馬外交“成就”所致。

埃及問題上，2011年以來美國長期盟友埃及前總統(tǒng)穆巴拉克被推翻讓奧巴馬很苦惱，而2013年7月份穆巴拉克的繼承者穆爾西被軍隊趕下臺也讓奧巴馬很頭疼。華盛頓似乎對這些事件感到措手不及，美國依舊不稱穆爾西被廢黜為政變，華盛頓的反應(yīng)似乎半心半意。美國暫停對埃及軍隊的援助，但對要求軍隊退到一旁、恢復民主的呼吁頗為克制。

沙特阿拉伯問題上，美國對于軍事干涉敘利亞退縮不前，而且推動伊朗核談判讓利雅得感到惱火。而華盛頓需要沙特阿拉伯支持解決巴以沖突。

以色列和巴勒斯坦問題上，中東當前局勢不安寧對巴以達成和平協(xié)議不利，經(jīng)過多年的僵局后華盛頓決心重新推動和平進程，國務(wù)卿克里十下中東，希望在一個月內(nèi)提出以巴框架協(xié)議方案。分析人士指出，此舉有不可估量的風險，一旦會談破裂，人們大失所望可能演變?yōu)樾碌谋┝_突。

美國“再平衡”戰(zhàn)略遠未定型

有分析人士指出，美國需要在中東重新樹立自己作為該地區(qū)領(lǐng)袖的形象，不一定意味著美國在中東駐軍，但要確實能擔當起領(lǐng)導作用。由于美國的戰(zhàn)略重心東移，反美的圣戰(zhàn)者完全可能趁機接手，迫使美國重新把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)回中東的可能性是存在的，美國會按自己的想法來塑造該地區(qū)，而不是被迫按照別人想法倉促行事。美國戰(zhàn)略重心東移尚處在初期階段，遠遠沒有定型。之所以這樣說，那是因為國際關(guān)系的重心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋這個過程遠遠沒有完成。

從目前的情況看，美國、歐洲，特別是最近烏克蘭、中東發(fā)生的事情，仍然吸引著世界的主要注意力。盡管美國強調(diào)，亞太“再平衡”戰(zhàn)略的決心堅定不移，“再平衡”的時機和步伐可能會隨著推行的過程進行調(diào)整，也可能由于包括中東在內(nèi)的其他地區(qū)的動亂而不得不放慢速度。美國在亞洲的盟友對“再平衡”戰(zhàn)略是否會按計劃順利進行持懷疑態(tài)度，他們正等著看美國的成功，同時他們可能兩面下注，以確保他們自己的利益不因此受損。

責任編輯：何 旭