以國家出版基金項目助推出版社雙效統一發展

【摘要】? 國有文化企業雙效統一發展不僅是提升文化軟實力、建設社會主義文化強國的必然選擇，也是出版社深化國有文化企業改革、提升核心競爭力的基本方向和重要指針。國家出版基金項目以正確的出版導向、嚴格的立項制度、全流程的跟進管理方式，不斷增強出版社向好發展的內生動力，成為出版社理解、實現和堅持雙效統一發展的助推器。文章結合外語教學與研究出版社“這就是中國：中國日常文化”項目，探討國家出版基金項目如何在選題規劃、考核評價、質量審核、人才培養、資金管理和渠道建設方面助推出版社構建雙效統一發展的平臺和路徑。

【關? 鍵? 詞】國家出版基金;雙效統一;國際傳播; “這就是中國：中國日常文化”項目

【作者單位】鞠慧，外語教學與研究出版社。

【中圖分類號】G239.21【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.21.006

國家出版基金自2007年設立以來，遴選和資助了一大批體現國家意志、代表國家水平、滿足社會需要的精品力作，為推動出版業繁榮發展、推進社會主義文化強國建設發揮了重要作用。國家出版基金所代表的國家意志和國家水準已經成為我國出版行業的重要風向標，潛移默化地推動出版社管理水平和編輯團隊向好發展[1]。國家出版基金始終堅持正確、與時俱進的出版導向，牢牢把握出版高質量發展要求，采取嚴密、規范的申報辦法、工作機制和管理措施，不斷增強出版社選題規劃、考核評價、質量審核、人才培養、資金管理、渠道建設等方面向好發展的內生動力，成為出版社實現雙效統一發展的助推器。

一、實現選題創新，凸顯社會效益

國家出版基金要求體現創新創造，重點資助原創性、思想性、學術性較強的精品力作。在這個要求的影響和催化下，出版社堅持問題導向，開展需求調研，挖掘優勢作者，豐富讀者畫像，強化選題論證，創新出版形式，著力打造符合具有重要社會價值、文化價值、科學價值和出版價值的優秀出版項目。如外語教學與研究出版社（以下簡稱“外研社”）2019年度國家出版基金項目“這就是中國：中國日常文化”，用10個語種與中文對照，向外國人系統地介紹中國人的日常生活，對外國人學習中國文化、了解中國和到中國生活學習具有重要的實用價值[1]。

該項目針對一些西方媒體和國外民眾對當代中國文化認知匱乏的現狀，力爭在視角上實現創新，基于不同文化對中國文化的了解訴求，突破思維定式，從日常文化入手展開敘事;在框架上以開闊的視角展現中國人的生活面貌、精神追求、思維方式和價值觀念;在敘事上用平實的內容、淺白的語言、翔實的數據展示真實、立體、全面的中國;在形式上配套制作音視頻數字資源，幫助讀者以更直觀的方式感知和理解當代中國，并陸續推出了中阿、中德、中俄、中法、中韓、中葡、中日、中泰、中西、中英10個語種的對照版本。該書出版后被多家媒體報道，引起了海外合作機構的積極關注。目前，該書的電子書版權已輸出美國，紙質圖書版權輸出韓國、尼泊爾、馬來西亞等國家，中韓對照版本入選“北京市提升出版業國際傳播力獎勵扶持項目”，給外研社帶來了良好的社會效益。

二、健全考核評價，完善運行機制

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，要求“文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一”。2018年12月，中宣部印發《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，將社會效益指標量化，以制度化的形式體現入選國家出版基金項目的評價和激勵辦法。這不僅為出版社在文化和社會影響維度重點項目的完成情況方面提供了可量化、可核查的依據，確保了社會效益剛性規范的權威性，使社會效益評價具有“硬指標”性質，具有“硬約束力”[2]，同時也為出版社內部進一步建立健全兩個效益相統一的評價考核機制，科學合理設置重點項目績效考核評價指標提供了參考。出版社通過進一步完善企業規章，強化了社會價值優先的經營理念，增強了追求社會效益的內在動力。

在此背景下，外研社加大了以國家出版基金項目為代表的重點項目選題儲備與申報力度，不斷優化相關項目實施計劃與過程管理：除了由專人負責對接國家出版基金項目等重點項目的申報、年檢、落實，還由社領導牽頭成立專門工作小組，負責督導項目的年度和季度計劃制訂、目標完成和資金使用情況。工作小組制訂了項目專用“計劃跟蹤表”和“匯報總結模板”，定期了解項目進展，聽取項目匯報，對照項目申報書和計劃表，協助項目組明確和分析項目偏差，解決項目實施過程中存在的問題。可以說，為了保障國家出版基金項目的順利實施，外研社加大了對政府項目的管理力度，制定了針對重點項目的全過程動態管理方法，通過項目制增進出版社內部各業務單元的溝通，完善企業內部運行和協同履職機制。

三、強化質量審核，提升出版質量

高質量發展是出版業面臨的時代課題，出版社要以久久為功的精神提升出版隊伍的專業能力，包括高品質內容挖掘能力、精細化編校能力、精準化傳播影響能力等，保障出版產品的編校質量、印裝質量和傳播質量[3]。2012年頒布的《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》規定，國家出版基金項目在成果質量方面要考核“內容、編校、設計、印裝質量及規模、標識、定價等是否與立項目標一致并符合有關規定要求”。在這一管理要求下，出版社為保障成果質量，不僅嚴格遵守各項規定規范，還通過鼓勵無邊界合作、追求實效的流程化管理提升圖書的出版質量。

在內容方面，“這就是中國：中國日常文化”項目在籌備階段，通過分社和總社兩級編委會對大綱結構和樣張進行深入討論，以確保前期內容質量。在實施階段，圖書成稿后，出版社邀請法國漢語榮譽總督學白樂桑教授等專家進行審稿，從中國文化跨文化傳播角度提出審改意見。在編校階段，出版社嚴格執行“三審三校一讀+總編輯審讀”和印前質檢流程。尤其是印前質檢，采取分社和總社兩級質檢制度分別進行抽樣精檢，嚴格按照《圖書質量管理規定》中的相關規定核算書稿的差錯率。此外，項目組還對書中涉及的數據進行多輪查證，并針對項目多個語種對照版本開發的特殊性，邀請母語者和資深審校專家對外文部分進行審讀，個別語種對照版本還增加了黨委審讀環節。

在設計方面，項目組以整體性、藝術性、實用性和經濟性為主旨，除了甄選有豐富設計經驗的工作團隊主持設計，對設計稿進行反復打磨和推敲，還針對不同國家讀者的文化背景與喜好提出配色方案，針對不同版本的特點和篇幅調整圖文混排模式。

在印裝方面，項目組通過與材料部、印制部溝通，充分參考既往項目經驗，規避了項目可能產生的問題，保證了成品的印裝質量。

四、搭建發展平臺，助力人才培養

出版業是智力密集型產業，人才是第一資源，是出版業實現高質量發展的決定因素[4]。可以說，出版社雙效統一的實現離不開人才。國家出版基金以明確的績效目標作為實施管理的重要依據，從項目預算立項、撥款、實施到驗收全程跟蹤管理，幫助出版社搭建以項目為驅動、以目標為導向的人才發展與培養平臺。其對執行進度、成果質量、經費管理的嚴格要求，有效推動了出版社復合型人才體系建設，為出版社培養專業能力過硬的編輯、技術、管理、營銷、傳播等各類人才夯實了基礎。

作為出版社核心競爭力的編輯人員，在申報和實施國家出版基金項目的過程中，也得到了全方位的成長鍛煉。如在策劃籌備階段，編輯要根據國家出版基金“擇優立項”的評判基準，立足國家和人民需要對選題方向、作者水平、稿件質量進行研判，從而促進了編輯自身政治覺悟的提高和意識形態的建設。在預算立項階段，編輯要對項目的宏觀背景、目標設定、風險分析、成本估算和同類產品情況做出分析，從而幫助編輯進一步提升調研分析能力、文本能力、規劃能力、信息化思維能力和對圖書進行整體策劃的能力。在項目實施階段，編輯要根據《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》《國家出版基金資助項目結項考評表》的具體要求，全流程參與和保障項目按時保質完成，從而使其編校能力、溝通協作能力得到提高，知識體系得以進一步完善。

在“這就是中國：中國日常文化”項目中，出版社成立了包括文字編輯與數字編輯、市場營銷人員在內的核心項目組，通過項目實施有效提升了編輯駕馭國際內容生產組織的能力、同步運作多語種項目的能力、開發數字資源的能力及市場營銷人員的國際營銷傳播能力;通過與其他各部門的協同，鍛煉了各類人員的橫向溝通能力和協同工作能力。通過開展項目，出版社進一步挖掘、吸引和黏著外部人才，充分積累各種人才資源，為繼續推進出版社國際傳播提供了有力保障。

五、規范資金使用，提高管理水平

財務資金管理對出版行業的發展至關重要，完善的財務資金管理制度為出版行業各項活動的有效開展和實現經濟效益提供了保證[4]。資金管理的導向和水平是國有文化資產健康發展和出版社雙效統一發展的重要保障，作為我國第三個常設的國家級文化基金，為體現中央政府資金的嚴肅性和規范性，確保財政資金發揮更大作用，國家出版基金對資金使用有著嚴格的管理規定和明晰的考核辦法。

在立項考評階段，基金辦邀請財務專家參與終審，考察項目經費預算的合理性;在年檢考評階段，基金辦重點考察經費的管理辦法、廉政措施，以及經費是否專款專用，是否納入單位會計核算體系核算并單獨設賬管理，經費管理是否占年檢評分50%的權重等;在結項考評階段，基金辦對經費管理的考察內容與年檢階段一致。在國家出版基金對項目資金全流程的管理要求下，出版社進一步細化了管理辦法，規范了資金使用，提升了管理水平。

外研社針對國家出版基金項目，不僅采用多級審核管理專項經費制度，還針對相關員工開展專題講座培訓，提升員工的財務規范意識和經費管理水平，并指定財務專員全流程跟進項目，具體參與立項預算制訂與審核、年度成本與費用預算制訂和審核、經費使用進度審核、年檢經費管理審核和結項審核工作，以確保預算的可行性、決算的準確性和經費使用效率的最大化。通過對國家出版基金項目開展全流程的經費管理，外研社更大程度上實現了研發、生產和銷售等部門間的信息互通，提升了對各項生產要素配置的準確性，以及對國有資金的控制力，從中獲取的經費管理經驗和辦法也應用到其他國家級、省部級重點項目中，不斷強化自身財務管理水平，為實現“管人管事管資產管導向相統一”夯實了基礎。

六、拓寬營銷渠道，擴大品牌影響

雖然國家出版基金項目主要針對不能通過市場資源完全解決出版物在出版環節所需資金的項目，只對項目預期的社會效益做出要求，但項目的評選導向和評估方式從側面要求、驅動和鞭策著出版社健全傳播網絡，加強市場營銷，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大中華優秀傳統文化產品的覆蓋面和影響力。這不僅是出版社提升社會效益的重要途徑，也是出版社實現經濟效益的必要手段。

在項目評審階段，國家出版基金強調項目要服務現實需求，滿足社會和讀者需要，從而促使出版社進一步深挖選題價值，明確讀者對象和應用場景。“這就是中國：中國日常文化”項目在啟動之初就明確和細分了讀者對象：一是對中國文化感興趣的中文學習者和一般外國讀者，二是有用外語進行國際傳播和交流需要的中國讀者，其目標是形成一系列可供課堂教學、媒體宣傳、國際傳播的優質內容資源。在這一目標下，外研社一是制作了相關視頻資源，應用于面向外國大學生的線上交流活動，以提升國際傳播效能;二是制作了配套課件，對項目內容進行課程化設計，使之符合留學生中國概況課程的教學要求，豐富了出版成果的應用。

在結項階段，國家出版基金要求出版社提供能夠綜合反映圖書社會效益的信息，以推動出版社舉辦相關活動，進行媒體宣傳，開展版權合作，申報相關獎項，通過一系列舉措進一步建設下沉、細分、多元的營銷渠道，擴展項目文化傳播的廣度與深度，提升項目的社會效益與經濟效益。為此，外研社成立了以書記（社長）牽頭，多位社領導直接參與，國際合作部、國際業務中心、漢語出版中心等多部門共建的國際出版和傳播專業團隊，社里投入專項資金，制定專門的激勵政策支持出版“走出去”[5]。“這就是中國：中國日常文化”項目以國家出版基金的結項要求為指導，以出版社工作團隊和內部政策為依托，利用國際合作優勢開展差異化傳播、本土化運營，尊重合作方的本地經驗，通過實物出口、代理銷售、版權輸出等不同模式進入美國、英國、韓國、尼泊爾、馬來西亞等國家的主流渠道和市場，進一步擴大了對外文化貿易范圍，提升了國際傳播的效能。

七、結語

國家出版基金項目旨在資助體現國家意志、傳承中華文明、弘揚時代精神、提升文化軟實力的文化精品，出版社儲備、申報、實施、推廣國家出版基金項目的過程，不僅是出版社在出版導向、評估體系、工作機制、人才培養、資金管理、渠道建設等各維度追求規范、科學、高效的過程，也是全面理解、深入貫徹雙效統一發展指導思想的過程。國家出版基金作為代表國家水準的資助項目，不斷引領出版社以項目為驅動深化國有文化企業改革，建立健全現代企業制度，提升自身核心競爭力，為社會主義文化大發展大繁榮做出了應有的貢獻。

|參考文獻|

[1]琚穎. 論國家出版基金項目的選題策劃[J]. 出版廣角，2019（13）：12-15.

[2]許心怡. 專家解讀“雙效統一”指導意見：社會效益要有“硬指標”[EB/OL]. （2015-09-18）[2021-10-30]. http：//culture.people.com.cn/n/2015/0918/c87423-27601902.html.

[3]方卿，張新新. 推進出版業高質量發展的幾個面向[J]. 科技與出版，2020（5）：6-13.

[4]王建軍. 關于出版行業財務資金管理的有效思考[J]. 商訊，2020（21）：49-50.

[5]王芳. 如何提升對外傳播的效能？外研社的四條經驗和兩點建議[EB/OL]. （2021-10-28）[2021-10-30]. https：//www.fltrp.com/c/2021-10-28/507242.shtml.