推進出版專業技術人員繼續教育務實發展

韓曙明?趙慧君

【摘要】? 出版業的發展與文化的繁榮和可持續發展緊密相關。本文對出版業繼續教育政策的變化進行梳理，總結2020年9月頒布的《出版專業技術人員繼續教育規定》的新變化，對未來出版業繼續教育的實操性工作提出一些建議，以期推進出版專業技術人員繼續教育方面的創新與發展，促進出版專業技術人員繼續教育的制度化、法規化，實現國民素質和國家文化軟實力的提升。

【關? 鍵? 詞】繼續教育;出版專業;學時

【作者單位】韓曙明，全國宣傳干部學院;趙慧君，北京卓眾出版有限公司。

【中圖分類號】G238 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.21.010

國家新聞出版署、人力資源和社會保障部于2020年9月印發了《出版專業技術人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》），自2021年1月1日起施行。《規定》全文從總體原則、管理體制、內容與形式、學時管理、教育機構、考核與監督七個方面對出版專業技術人員繼續教育做出了明確要求。筆者有近年從事出版業繼續教育工作的經驗，欲拋磚引玉，就出版業繼續教育政策的變化進行梳理，分析《規定》修訂前后的變化，從實操性方面對未來出版業繼續教育工作提出一些建議。

一、歷年關于出版專業技術人員繼續教育政策的演進

繼續教育是學校教育之后所有社會成員的教育活動，是對知識的更新、補充、拓展，也是終身學習體系的重要組成部分。20世紀70年代末期，繼續教育的概念被引入國內并逐步被人們吸收[1]。20世紀90年代，國家先后頒布了一些專業技術人員繼續教育的綜合性法律法規與政策，其中針對出版專業技術人員繼續教育的政策始于《關于在出版行業開展崗位培訓實施持證上崗制度的規定》（1995年12月25日，由新聞出版署、中共中央宣傳部、國家教委、人事部聯合印發），此后，出版從業人員資格管理制度便成為行業管理制度之一。

鄧明靜和王敏等人對有關出版專業技術人員繼續教育培訓的政策法規做了梳理和綜述。主要有1995年12月頒布的《關于在出版行業開展崗位培訓實施持證上崗制度的規定》，2001年8月印發的《出版專業技術人員職業資格考試暫行規定》和《出版專業技術人員職業資格考試實施辦法》，2002年6月頒布的《出版專業技術人員職業資格管理暫行規定》，2008年6月起施行的《出版專業技術人員職業資格管理規定》，2010年11月25日新聞出版總署發布的《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》[1-2]。一系列政策和法律法規的制定與實施，為開展出版從業人員繼續教育工作提供了有力的法律支持與政策保障。

二、《規定》修訂前后的區別

《干部教育培訓工作條例》（中共中央印發）、《專業技術人員繼續教育規定》（人力資源和社會保障部印發）這兩個重要的文件于2015年印發并要求各地各部門遵照執行，其對專業技術人員繼續教育的工作原則、任務要求、管理體制等做了新的規定，提出了新任務、新要求。而2010年頒布的《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》中的部分內容與上述條例規定的精神不完全一致，已經不能完全適應新時代新形勢和出版業改革發展的需要。

出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，肩負著堅守意識形態陣地，弘揚主旋律，傳播正能量，提高全民族科學文化素質和道德品質，引領時代潮流，實現“中國夢”，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的使命任務。出版業作為智力和知識密集型行業，對出版人才的要求很高，對組建一支能夠順應時代變革、延續文脈、守正創新、擔當起時代重任的出版人才隊伍有更迫切的需求和更高的要求。此外，隨著繼續教育培訓方式的多元化發展，出版專業技術人員繼續教育也存在一些短板，建立適應新形勢新任務的出版專業技術人員繼續教育制度勢在必行。在此背景下，更加科學、規范、完善的《規定》應運而生。和2010年頒布的《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》相比，《規定》具有以下幾個比較大的變化。

1.政治站位高

千秋基業，人才為本。《規定》直接將繼續教育上升到人才強國戰略的高度，明確提出要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務。《規定》把全國宣傳思想工作會議精神和《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》《專業技術人員繼續教育規定》有關要求貫穿到培訓的各方面，“政治”一詞在全文共出現10次，強調出版專業技術人才的政治覺悟、政治能力、政治修養，無不凸顯該項工作的政治站位。

2.強調專業化學習

《規定》第三章第十條明確了出版專業技術人員繼續教育內容包括兩部分，即公需科目和專業科目，并給出了兩個科目的具體內容指導。如果說專業知識是行業發展不可或缺的內容，那么公需科目則是理論和實際工作的有益補充，二者并重，不可偏頗。落實出版專業技術人員公需科目和專業科目的繼續教育，是出版事業可持續發展必不可少的重要舉措，也是人才評價考量的重要指標。

3.增加學時

《規定》增加了繼續教育的學時，第十三條明確出版專業技術人員參加繼續教育的時間每年累計不少于90學時，比修訂之前的政策要求的不少于72學時有所增加。而《規定》的第十四條明確了具體的學時計算標準，對不同類型的繼續教育形式學時數的折算進行了規定，讓出版專業技術人員更易獲得學時，為出版專業繼續教育學時管理的規范化提供了依據。

4.變革繼續教育學習認證方式

《規定》擴大了繼續教育培訓體系，將多樣化的繼續教育形式納入學時計算，以滿足出版專業技術人員多樣化的學習需求，改變了過去較為單一的培訓形式和學時計算方法。

三、繼續教育需要把握的幾個問題

出版專業技術人員的繼續教育工作已經開展十余年，較大程度地提升了出版從業人員的專業技術能力和綜合素質，為出版行業的繁榮發展提供了人才支持，但是也存在一些問題。彭艷梅利用內容分析法對這些年出版專業繼續教育存在的問題進行了分析研究，總結出近年關于出版專業繼續教育的研究主題主要為“編輯繼續教育的問題和對策”，主要問題存在于繼續教育內容、方式、考核、成本、學員態度、行政管理、師資、場地、設施、設備等方面[3]。李玉樂等人利用調查問卷的形式，調查了科技期刊編輯專業技術人員繼續教育培訓的現狀，認為科技期刊編輯專業技術人員的繼續教育存在缺乏針對性、形式單一、內容過于陳舊、重點不突出、內容不實用等問題[4]。經過修訂的《規定》實際上以這些現有的問題為導向，通過法律法規的形式，進一步規范和完善出版專業技術人員的繼續教育工作，與時俱進，順應社會發展潮流和技術發展的趨勢。出版單位或相關培訓部門將來要做好出版專業技術人員的繼續教育工作，需要把握好以下幾個方面。

1.從宏觀和微觀兩個層面深刻理解繼續教育工作的重要性

從宏觀層面來看，出版單位要深刻理解繼續教育對貫徹落實黨中央提出的實施人才強國戰略和建設高素質人才隊伍具有十分重要的現實意義。黨的十九大報告明確指出“推動文化事業和文化產業發展”，“十四五”規劃也明確提到“推進社會主義文化強國建設”。出版業作為文化產業的重要組成部分，在我國文化產業的大繁榮、大發展中扮演著重要的角色，是振興文化產業的一支重要隊伍，貢獻了許多影響深遠的優秀出版物。出版單位只有培養高素質的出版業專業人才，才能創造優秀的出版物，實現出版的高質量發展，承擔起時代賦予出版人的光榮使命。出版專業技術人員不僅要有過硬的政治能力，還要有豐富的知識、敏銳的市場眼光，以應對新形勢、新發展、新需求、新挑戰。因此，出版專業技術人員只有樹立終身學習的理念，才能跟上時代的發展，為社會和民族奉獻經得起歷史考驗的優秀精神食糧。

從微觀層面來看，出版專業技術人員通過繼續教育，可以掌握新知識、新形勢、新業務形態，這對個人工作、單位發展，乃至出版業的進步都具有重要意義。對行業的發展來說，其繁榮離不開高素質專業化的人才隊伍。可以說，人才的素質能決定一個行業的興衰，人才是任何一個行業最核心的競爭要素。而繼續教育是培養造就高素質的專業化出版人才隊伍的重要途徑和手段。因此，出版單位要深刻認識做好繼續教育工作的重要性，依照法律規定在人力、物力、財力上給繼續教育工作充分的保障和支持。對出版專業技術人員來說，繼續教育不僅與個人的能力素質提升密切相關，也關系個人的切身利益，與個人職務晉升、職稱評審、職業資格登記注冊（含續展）等相關，讓出版專業技術人員更有職業認可度、成就感和榮譽感。因此，參加繼續教育既是出版專業技術人員的權利，也是其義務。出版專業技術人員不按時完成每年的繼續教育，將會影響個人的成長進步與職業追求。

2.把握繼續教育對“質”與“量”的要求

“質”主要體現在高質量發展上。國家提倡并構建的全民終身學習現代教育體系，以及對專業技術人員繼續教育的新要求，決定了“十四五”期間乃至將來，專業技術人員的繼續教育需要走向高質量發展，承擔先進文化傳播、輿論引導等重任的出版專業技術人員更是需要高質量的繼續教育。在建設文化強國的政策指引下，我國出版專業技術人員的繼續教育必須以提質增效為目標導向。《規定》明確提到了“提高能力，注重質量”，要求“提高繼續教育質量，增強教育培訓針對性，引導出版專業技術人員更新知識、拓展技能、加強職業道德建設，全面提升專業勝任能力”。在媒體融合的大背景之下，繼續教育更需要為出版專業技術人員提供多層次、多角度、多元化的與出版相關的知識，加速出版人才向復合型人才轉變，以適應時代和社會發展需要，進一步推動我國出版業的快速發展。

“量”主要體現在學時方面。出版專業技術人員的繼續教育學時主要有兩個方面的變化。一是具體學時計算的變化。《規定》從2021年1月1日起實施，專業技術人員繼續教育時間由每年不少于72學時變為不少于90學時，沒有對面授形式的繼續教育學時做硬性要求，但專業科目不能少于總學時的三分之二;參加網絡培訓，也由之前每年不超過48學時減少為不超過40學時;在參加學歷（學位）教育學時折算上，《規定》實施前，參加學歷（學位）教育期間，每年均可折算48學時，出版專業技術人員只需再完成新聞出版行政部門當年規定內容的面授形式繼續教育24學時，但2021年之后，參加學歷（學位）教育只能在獲得學歷（學位）當年度折算為40學時，學習期間其他年度的學習不再折算學時。二是學時折算的變化，學時的折算較以往更加寬松、科學。比如獨立公開發表出版類或與工作相關的學術論文，每篇均可折算為10學時，不再區分出版類與工作相關類;與他人合作發表學術論文，每位作者均可折算學時，每人每篇折算為5學時。此外，承擔課題研究、進行審讀或質量評審等工作，均可折算為學時。《規定》在“量”的要求上雖然有所變化，總學時增加了，有些以往可折算的最高學時也受到限定，但是多種形式的學時計算和管理實際上是對“質”的一種保證和提高。“質”與“量”并重，才能將繼續教育真正落到實處。

3.把握好傳統培訓形式與其他的參與形式

《規定》印發后，雖然整體上增加了出版專業技術人員每年的繼續教育學時，但根據第十一條繼續教育具體的參與形式來看，《規定》使繼續教育的參與渠道得到進一步拓展，方式方法更加靈活多樣，且把更多的平日工作和學習納入繼續教育范疇，使出版專業技術人員更易完成當年的繼續教育學習，避免出現“任務式”“應付式”“檢查式”的學時教育，提高出版專業技術人員參與繼續教育的能動性和主動性。

第一，所在單位或相關專業機構組織的，與本單位出版范圍相關的專業類培訓，每年最多可折算為30學時。各單位可根據各自的特點和發展現狀，探索適應本出版單位在職人員的繼續教育方法，使培訓內容更具針對性和可操作性，對建設學習型出版單位具有積極意義。

第二，出版專業技術人員參加學術會議、專題講座等也可折算學時，這是出版專業技術人員掌握前沿知識、提高專業能力、開闊思路的有效方法之一，對提升出版人員的眼界、能力大有裨益。

第三，參加省級及以上人力資源和社會保障部門組織的培訓（包括面授與網絡遠程培訓等形式）均可折算為繼續教育學時。《規定》明確了出版專業技術人員參加此類培訓的學時折算方式，面授培訓每天按8學時計算，網絡遠程培訓按實際學時計算，但全年個人各項網絡遠程培訓整體學習折算不能超過40學時。此項內容進一步改變了繼續教育的學習理念，豐富了繼續教育的內容和形式，最大限度地發揮并放大繼續教育培訓的作用。

第四，《規定》將參加國家重大項目評審，進行出版物質量審讀或評審工作，公開出版相關的學術著作、譯著和整理古籍圖書等也納入了繼續教育的范疇，這對激勵出版專業技術人員進行科研活動、提高理論水平并產出科研成果具有重要意義。

在當前教育形式多樣化的大背景下，這樣的繼續教育方式非常符合現狀，不僅強調出版專業技術人員專業素養的提升，而且重視提升出版專業技術人員繼續教育的專業度。隨著國家經濟實力和文化軟實力的提升，出版專業技術人員繼續教育朝制度化、法規化、多元化、多層次方向發展成為必然。各出版單位要深入貫徹落實《規定》的要求，加強隊伍人才建設，推進出版業的繁榮發展，承擔時代賦予的責任，為建成文化強國貢獻出版業的力量。

|參考文獻|

[1]鄧明靜. 出版專業技術人員繼續教育政策演進及其特點、啟示[J]. 當代繼續教育，2021（2）：23-29.

[2]王敏，張文紅. 出版專業技術人員繼續教育研究綜述[J]. 北京印刷學院學報，2020（11）：9-13.

[3]彭艷梅. 《暫行規定》實施背景下編輯繼續教育研究綜述與反思[J]. 科技傳播，2021（4）：9-11.

[4]李玉樂，李娜，劉洋，等. 我國科技期刊編輯專業技術人員繼續教育培訓現狀調查[J]. 中國科技期刊研究，2020（4）：447-454.