認真貫徹落實中央人大工作會議精神 加強人大自身建設 奮力打造“四個機關”

蔣卓慶

本次會議表決通過了六件上海市地方性法規(guī)和一件打包修改法規(guī)的決定。七件法規(guī)和決定的制定修改都貫徹國家上位法最新要求。全面修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》著重確立了超大城市運行管理的“大安全”立法理念和城市全生命周期管理理念，全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三必須”原則，深入分析本市重特大事故教訓，對危化安全、消防安全、燃氣安全、建筑施工安全、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全、交通運輸安全等重點領域和平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)、樓宇經(jīng)濟、新技術新工藝、地下空間管理等新興領域，以及三合一場所、老舊建筑改造、液化氣鋼瓶監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)作出強化性規(guī)定，鼓勵市民使用“隨申拍”，支持引入保險機制和公益訴訟，著力構建超大城市運行安全的社會共治體系。

會議制定的《上海市實施<中華人民共和國反恐怖主義法>辦法》就完善本市反恐工作責任體系、補齊重點行業(yè)安全防范短板、強化重點目標管理單位職責、增強社會公眾反恐防恐意識等作出制度規(guī)范，是本市國家安全領域的第一部法規(guī)。全面修訂的《上海市檔案條例》突出檔案工作的政治屬性和新形勢新要求，首創(chuàng)性地設立“紅色檔案的保護利用”專章，強化電子檔案建設和資源開放共享。通過的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（修正案）》全面總結(jié)去年常委會執(zhí)法檢查、今年常委會專項監(jiān)督成果，支持浦東在營商環(huán)境建設方面大膽闖、大膽試、自主改，推動長三角區(qū)域電子證照互認和數(shù)據(jù)資源共享，規(guī)范查辦涉企案件，深化“證照分離”改革，進一步增強市場主體獲得感。

同時，本次會議通過了兩件浦東新區(qū)法規(guī)。《上海市浦東新區(qū)城市管理領域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》著眼城管執(zhí)法公平公正和高效便民，變通相關法律，將電子技術手段創(chuàng)制性引入城管執(zhí)法程序，同時強化權利救濟和個人信息數(shù)據(jù)保護，助力加快實現(xiàn)社會治理數(shù)字化。《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權保護制度若干規(guī)定》明確在浦東新區(qū)實施專利、商標、著作權、地理標志等知識產(chǎn)權統(tǒng)一管理體制和綜合執(zhí)法，規(guī)定系列創(chuàng)新舉措強化“快保護”和“嚴保護”，對《專利法》《著作權法》《反不正當競爭法》和相關部委規(guī)章條款進行集成變通，努力為浦東新區(qū)率先構建國際知識產(chǎn)權保護高地提供精準法治供給。

本次會議聽取和審議了兩項監(jiān)督工作報告。聽取和審議關于加強商事審判依法服務保障優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告是常委會在去年專項監(jiān)督市政府及有關部門優(yōu)化營商環(huán)境工作基礎上，今年著眼司法保障推動優(yōu)化營商環(huán)境的接續(xù)努力。常委會組成人員充分肯定本市法院為上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的司法保障，同時對立足企業(yè)感受度提升商事審判質(zhì)量、加快府院協(xié)同推進企業(yè)破產(chǎn)案件辦理、完善商事糾紛多元化解等方面提出了許多很好的建議。希望市高院進一步貫徹中央和市委優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，提高站位，創(chuàng)新探索，以更大力度推進改革，更好服務保障上海的經(jīng)濟社會健康發(fā)展。聽取和審議《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查報告是常委會著眼打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合今年《長江保護法》執(zhí)法檢查、《上海市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查，整體謀劃開展的一項重點執(zhí)法檢查工作。全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長在上海執(zhí)法檢查時，充分肯定上海實施《固廢法》取得的成效，要求上海在固廢減量化、資源化、無害化方面繼續(xù)走在前、作表率，針對生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等問題加強綜合治理，持續(xù)加大對固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，在無廢城市建設方面形成更多上海經(jīng)驗。本次執(zhí)法檢查工作嚴格對照法律、全面深入具體，審議中大家也提出了許多很好的意見建議。市政府及有關部門要認真貫徹栗戰(zhàn)書委員長講話精神，抓緊解決本市部分固體廢物末端處置和污水治理存在的突出短板，抓緊形成共同打擊固廢違法轉(zhuǎn)移、傾倒、掩埋等違法行為的協(xié)作機制，進一步加大處罰力度，提高執(zhí)法震懾力，確保《固廢法》在上海全面實施。

同志們，10月13日至14日，黨中央召開了人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。這里，我就貫徹落實會議精神講三點意見。

一是要深刻認識習近平總書記重要講話的重大意義，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的制度自信。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，回顧黨領導人民建立、鞏固、發(fā)展人民代表大會制度的光輝歷程，高度評價我國人民代表大會制度這一根本政治制度的優(yōu)勢和功效;用“六個必須堅持”深刻總結(jié)黨的十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求;對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出了六個方面重要任務;深刻闡述了黨關于民主的立場、理念和基本觀點，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的本質(zhì)屬性、優(yōu)勢特點和實踐要求。講話豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，對做好新時代人大工作具有十分重要的指導意義。市人大常委會全體組成人員、各委員會成員和機關干部，要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實增強貫徹落實中央人大工作會議精神的政治自覺、思想自覺、行動自覺，深刻認識人民代表大會制度在國家制度和國家治理體系中的新定位新任務，以實際工作成效擔當起新時代賦予人大工作的歷史使命。

二是要深刻認識發(fā)展全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質(zhì)要求，努力在探索實踐上走在前列。習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我們要在市委領導下，扎實推進全過程人民民主建設，努力打造全過程人民民主最佳實踐地。要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的民意“直通車”作用，推動聯(lián)系點的功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法深化，使聯(lián)系點成為上海實現(xiàn)全過程人民民主最鮮活的載體、最響亮的品牌。要深入開展“家、站、點”平臺績效評價工作，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進一步提高“家、站、點”平臺的運行質(zhì)效，更好密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。要完善上海人大全過程人民民主研習實踐基地的工作機制，發(fā)揮基地的研學功能、實踐功能、展示功能和輻射功能，積極打造與首提地相稱的全過程人民民主的理論學習、研究、傳播的重要陣地和平臺。要認真做好區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，更好保障人民依法行使選舉權利。人大的立法和監(jiān)督等各項工作都要進一步擴大代表和群眾的參與，接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

三是要深刻認識建設“四個機關”的目標定位，進一步開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。習近平總書記指出，各級人大及其常委會要全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。同時，要打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，這為我們加強常委會和機關自身建設指明了方向。我們要切實增強政治意識，提高政治站位，深刻認識肩負使命，緊緊圍繞“四個機關”和“20字”的人大工作隊伍建設目標要求，持續(xù)加強常委會和機關自身建設。要堅持黨對人大工作的全面領導，堅持重大事項向市委請示報告制度，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保人大各項工作在黨的領導下有序進行。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要堅持圍繞中心、服務大局，在國家和上海發(fā)展面臨的重大問題、關鍵時點上切實履行憲法法律賦予人大的職責使命，積極作為，勇于擔當。要根據(jù)全國人大有關法律要求，修改《上海市人民代表大會議事規(guī)則》，制定《上海市區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，完善同人民群眾密切聯(lián)系的制度，促進提升常委會和委員會的履職質(zhì)效，推動基層人大工作制度化、規(guī)范化。