為黨管檔 為城守史 為民服務(wù)

王玨婧

自從結(jié)繩記事誕生，歷史有了記憶載體，檔案也由此產(chǎn)生。一卷羊皮冊、一段口述實(shí)錄、一盒錄像帶、一幅地下管線圖……豐富多樣的載體皆能成為檔案中的記憶碎片，拼湊出歷史的原始面貌。這些多元雜糅、豐富精彩的記憶寶藏既是一筆無形資產(chǎn)、社會財富，也是社會治理的重要生產(chǎn)要素。

隨著城市更新、科技更迭，傳統(tǒng)的檔案載體與儲存空間已無法負(fù)荷積累的能量，珍貴的記憶寶藏也需要拂塵才得以煥活，利用新科技、新理念合理開發(fā)利用、管理保護(hù)檔案是亟待面對的問題。

今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》正式施行。10月28日上午，市十五屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《上海市檔案條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》），成為上位法頒布施行以來，全國范圍內(nèi)第一部全面修訂完成的關(guān)于檔案工作的地方性法規(guī)。

歷時7個月修訂后的《條例》共設(shè)九章五十七條，除遵循上位法而新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章外，還根據(jù)上海檔案管理特色，增加了“紅色檔案的保護(hù)利用”專章，為推動本市檔案事業(yè)走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化提供制度遵循和法治保障。

為黨管檔，搶救紅色檔案資源

紅色檔案大多來自于中國歷史上一個短暫但又十分重要的歷史時期，社會變化劇烈、學(xué)術(shù)思想活躍，尤其在上海留下了密集且齊全的“紅色基因”。上海的612處紅色地標(biāo)連點(diǎn)成片，構(gòu)畫出獨(dú)特的紅色歷史風(fēng)貌區(qū)，基本完整地串聯(lián)起中國共產(chǎn)黨從孕育、創(chuàng)建到誕生的整個過程。為更好發(fā)揮紅色檔案弘揚(yáng)紅色文化、傳承紅色基因的獨(dú)特作用，將上海“紅色文化”品牌名片越擦越亮，《條例》與7月1日起施行的《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》相輔相成，共同筑架起上海紅色檔案的防護(hù)網(wǎng)。

“把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好”是習(xí)近平總書記關(guān)于檔案收集保管的重要指示。《條例》首創(chuàng)的“紅色檔案的保護(hù)利用”專章明確了紅色檔案的概念和保護(hù)利用的基本要求，要求檔案分管部門開展紅色檔案調(diào)查與認(rèn)定，加強(qiáng)發(fā)掘、整理、研究工作，制定分級保護(hù)與搶救保護(hù)措施。

去污、脫酸、加固、修裱……在緊急搶救保護(hù)后，如何讓這些紅色檔案重新“說話”、傳承思想，《條例》鼓勵和支持利用紅色檔案開展主題教育活動，編輯出版紅色檔案史料，對于重要、珍貴的檔案，更鼓勵和支持通過口述歷史等方式采錄檔案資料。

據(jù)市檔案局副局長、一級巡視員蔡紀(jì)萬介紹，市檔案局已經(jīng)印發(fā)加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)利用的相關(guān)意見，啟動全市紅色檔案資源的調(diào)查認(rèn)定工作，全面摸清上海紅色檔案的保管、保護(hù)、整理狀況，加大紅色檔案搶救修復(fù)力度，為珍貴紅色檔案建立“一件一檔”的“體檢卡”。對于下一階段如何發(fā)揮紅色檔案存史資政育人作用，蔡紀(jì)萬表示：“上海檔案部門將聯(lián)動長三角地區(qū)檔案館，協(xié)同開展紅色檔案保護(hù)利用、理論研究等工作，深化和拓展紅色檔案的宣傳教育。”

為城守史，留存城市記憶

城市建筑、生活環(huán)境、文化習(xí)俗、方言俚語都承載著人們對城市的豐富記憶。隨著文化的發(fā)展，市民意識正逐漸提高，眼界也得到拓展，在城市愈發(fā)高速的更新“變臉”中，如何讓城市風(fēng)貌更鮮活、讓歷史底蘊(yùn)更豐滿是市民始終關(guān)注的問題。無論是北外灘來福士的“城市集市·里弄”，還是新天地北里的石庫門博物館，一個個當(dāng)今的熱門打卡點(diǎn)無不傾訴著人們企圖追憶城市往昔的情結(jié)。

在立法調(diào)研期間，市人大法制委主任委員陸曉棟帶隊(duì)走訪了長寧區(qū)住房保障和房屋管理局檔案信息中心。該中心庫房中保存著自清朝咸豐以來，愚園路乃至長寧區(qū)其他道路兩旁房屋的田契和建筑圖紙，從前的普通檔案經(jīng)歷歲月的蹉跎后已成為珍貴的檔案文獻(xiàn)，被珍重收藏在錦緞木匣中。盡管紙面已經(jīng)舊得發(fā)黃，但上面的墨跡、印章依然清晰可辨，道盡了時局下的風(fēng)雨飄搖。張愛玲筆下的那半個世紀(jì)的上海、1933年前的印度領(lǐng)事館、1950年的愚園路原貌……一點(diǎn)點(diǎn)在老田契的整理歸檔中豐滿起來。在二審修改中，《條例》明確了檔案的工作原則，強(qiáng)調(diào)檔案在“留存城市記憶”方面的功能，那些隱藏在城市縫隙中的厚重歷史記憶將得到更完善的留存與保護(hù)。

習(xí)近平總書記曾指出：“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”有記憶的城市，才有延續(xù)的城市歷史;城市歷史越悠久，城市就越具有特色和吸引力。歷史在上海的城市更新中被不斷煥活，同時科技與現(xiàn)代化賦予了上海強(qiáng)烈的地域特征。脫貧攻堅戰(zhàn)中的“上海溫度”，疫情防控中的“上海速度”，舉辦世博會、進(jìn)博會中的“上海高度”……為確保將這些應(yīng)當(dāng)歸檔的城市記憶“應(yīng)歸盡歸” “應(yīng)收盡收”，此次《條例》修訂加強(qiáng)了對科技檔案、專業(yè)檔案、重要檔案和行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心檔案的管理，以防止本市重要檔案的流失。

為民服務(wù)，加速檔案“數(shù)字化”

先進(jìn)的技術(shù)、理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)著城市文明從信息時代邁向智能時代，“數(shù)字化”讓上海這座“智慧城市”飛速變革。隨著“一網(wǎng)通辦”、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作的深入推進(jìn)，對檔案信息化建設(shè)提出更高要求，數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化將成為未來的檔案發(fā)展模式。《條例》明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化建設(shè)納入本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，并提出“本市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對電子檔案互信互認(rèn)”。

“單套制”（僅以電子形式進(jìn)行歸檔和管理）是對檔案信息傳遞方式和運(yùn)行體系的一次重大變革，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念下，將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢和要求。上海是全國最早系統(tǒng)性研究電子文件“單套制”歸檔和電子檔案“單套制”管理模式并付諸實(shí)施的地區(qū)。早在2015年，上海自貿(mào)區(qū)就開展了電子檔案“單套制”管理模式探索，后續(xù)在上海高院及多家法院開展電子卷宗“單套制”試點(diǎn)。雖然在修訂中聽到了不少疑問，但對于納入本市“一網(wǎng)通辦”平臺的事項(xiàng)，《條例》明確，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對履行職責(zé)過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，按照電子檔案管理要求及時以電子形式歸檔、備份、移交。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以傳統(tǒng)載體形式歸檔和移交。“單套制”具有提高工作效率、降低保管成本、提升管理效益、避免資源浪費(fèi)的優(yōu)勢，但由于檔案儲存方式正處于轉(zhuǎn)型期，《條例》也相應(yīng)提出了強(qiáng)化檔案數(shù)字資源安全保障能力、對重要檔案數(shù)字資源進(jìn)行異質(zhì)、異地備份等安全防范要求。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果將為檔案的服務(wù)利用帶來更廣闊的天地。“要把我們的‘檔案庫轉(zhuǎn)變成一個‘思想庫。”市人大常委會法工委主任閻銳指出，檔案工作要由封閉向開放、由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，要及時向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、向社會提供有價值的信息，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)。《條例》中明確了檔案開放及審核要求，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，與“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供線上檔案查詢利用服務(wù)。開放、共享、便利的檔案服務(wù)通過讓檔案數(shù)據(jù)“多跑路”，真正讓市民們“少跑路”甚至“不跑路”。