立足更高站位 對標更高標準

張麗莉

“法治是最好的營商環境”，優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。新修正的《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）經過市十五屆人大常委會第三十六次會議審議后，于10月28日表決通過并于同日施行。《條例》的這一升級版本將為進一步激發市場主體活力、維護市場主體合法權益、推動經濟高質量發展、推進政府治理體系和治理能力現代化建設發揮積極作用。

2020年，市人大常委會在全國率先制定實施地方優化營商環境條例，為本市營商環境建設提供了有效法治保障。《條例》施行以來，本市各級政府部門和司法機關圍繞優化營商環境完善、落實配套政策措施，推動工作提質增效。自2020年11月至2021年8月，共計30個部門制定或者修改133項配套文件，領域覆蓋《條例》的56項條款內容。根據國家發改委公布的2020年中國營商環境評價結果，上海在全國80個參評城市中排名第1位。

今年以來，國家對優化營商環境工作提出了新要求，上海也對持續推進優化營商環境工作作出了新部署。市委辦公廳和市政府辦公廳印發《加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》。各部門在證照分離、提升政務服務能力、完善公共服務等領域推行了系列改革。對標新形勢、新要求，有必要將改革實踐經驗通過地方立法形式給予固化支撐。

立法監督聯動 增強制度供給有效性

2020年《條例》通過后，市人大常委會隨即開展了《條例》實施情況的監督并推動相關配套規定的制定;2021年，市人大常委會繼續開展《條例》的執法檢查。在持續兩年監督調研的基礎上，市人大常委會決定啟動法規修改工作。

常委會領導高度重視優化營商環境立法工作，多次聽取匯報，并要求突出監督和立法并進。立法過程中，廣泛而充分地聽取了社會各方面意見。市人大有關專門委員會、各區人大、相關政府部門、司法機關、上海營商環境研究中心、上海市律師協會等部門和單位圍繞修改中的核心問題進行了深入研究，并召開多場專題座談會進行探討，提出了修法建議。

市人大常委會根據立法情況，采取了相適應的立法形式。對《條例》的修改，采取了“少而精” “小快靈”的修正模式，有針對性地對17個條文進行修改完善。這種快速靈活的修正方式體現了地方立法工作的高效。《條例》修改立足于推動政策落實、提升工作效果，聚焦市場主體的訴求，回應市場主體的期盼，主要圍繞政務數據共享、市場退出機制創新、市場主體權益保護等方面內容，注重問題導向、目標導向，體現了務實、管用、具有操作性的特點。

對標更高要求 明確優化營商環境新定位

中央、市委對上海優化營商環境相關工作作出了系列新部署，《條例》及時予以吸納體現。

明確優化營商環境是“全面提升上海城市軟實力”的重要方面。今年7月，上海在全國率先制定頒布《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，把打造市場化、法治化、國際化營商環境作為參與全球治理體系變革的重要方面。《條例》增加了相應表述。

努力建設世界一流人才發展環境。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競爭力，有什么樣的未來。《條例》著眼“聚天下英才而用之”，對人才政策進行修改完善。貫徹落實中央人才工作會議精神，新增了“深化人才發展體制機制改革，充分發揮用人主體在培養、引進、用好人才中的作用，營造人才成長發展的良好生態，集聚海內外優秀人才，加快建設成為高水平人才高地”的規定。

發揮浦東在優化營商環境方面的引領示范作用。7月，中共中央、國務院發布《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，要求浦東新區加強改革系統集成，創新政府服務管理方式，開展商事、證照方面改革。《條例》對浦東新區應當在優化營商環境方面大膽試、大膽闖、自主改作了明確。

落實新政新規 推進營商環境市場化便利化

近一年來，國家對商事制度改革出臺系列行政法規、部委政策文件，《條例》抓緊對標，將相關要求予以落實。

今年7月，國務院通過《市場主體登記管理條例》，對市場主體的登記、退出作出了更加便利化的措施安排。《條例》落實相應規定，明確登記事項“當場辦結”原則，即“市場監管部門應當對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記”。完善市場主體退出“簡易注銷”程序規定，即“對未發生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記”。同時，對照國務院《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，新增了“企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰”的規定。對照國務院《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》，全面落實動產和權利擔保統一登記制度，市場主體通過中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統，對納入統一登記范圍的動產和權利擔保自主辦理登記。對照《首批營商環境創新試點改革事項清單》，將企業名稱“告知承諾制”調整為“申報承諾制”。

突出問題導向 破解辦事難

上海圍繞優化營商環境不斷探索、創新難題破解辦法，《條例》將其中行之有效的制度措施予以了固化。

破解長三角區域的跨省通辦難題。為解決跨省（域）辦成“一件事”政務數據標準不一、傳輸和共享不充分等問題，《條例》明確推進政務服務“跨省通辦”，加強數據資源共享和電子證照互認，推動“一件事”集成服務，提升長三角區域整體營商環境水平。

破解不動產轉移登記的便利性問題。今年4月，本市登記交易和稅務部門緊密配合，推出了不動產登記改革服務4.0版，推進辦理工作“立等可取”。《條例》固化改革成果，規定“企業專區實行登記與繳稅合并辦理，登記窗口以納稅人申報價格作為計稅依據，當場計算契稅應納稅款，企業可以當場繳稅、當場領證。

破解審判“執行難”問題。改進法律文書送達工作是解決“執行難”的重要舉措，《條例》規定，市場主體在本市辦理設立、變更、備案等登記注冊業務或者申報年報時，市場監管部門應當告知其填報法律文書送達地址。市場主體應填未填的，依法以登記的住所為本市各級人民法院和行政管理部門法律文書的送達地址。該規定為提高法律文書送達效率、積極推進執行工作提供了有效路徑，也推進了企業等市場主體的誠信體系建設。

保護企業合法權益 切實增強發展信心

為進一步“護航”優化營商環境工作，《條例》對執紀執法行為予以規范。

明確提出了對企業合法權益的保障措施。為落實習近平總書記關于保護企業家合法權益的重要論述，《條例》吸納相關文件精神，明確在執紀執法過程中依法保護協助調查的企業及其經營管理人員、股東的合法權益，保障企業合法經營。實施查封、扣押、凍結等措施應當嚴格區分公司法人與股東個人財產、涉案人員違法所得與家庭合法財產等，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，對調查屬實的及時依法調整或者解除相關措施。

試點“涉案企業合規第三方監督評估機制”。該機制是指檢察機關對于涉企刑事案件，根據企業涉嫌具體犯罪的情形，督促涉案企業作出合規承諾，委托第三方評估企業整改落實的情況，并把考察結果作為依法處理案件的重要參考。

營商環境，“優”無止境。為持續推進上海國際一流營商環境建設，《條例》還建立了營商環境的社會監督員制度，邀請社會各界代表來做啄木鳥，為優化營商環境積極建言獻策。《條例》為順應時代發展、改革需求、企業需求，持續優化營商環境，探索制度更新的有效途徑奠定了基礎、積累了經驗。