青浦人大：步履堅實 監(jiān)督路上砥礪前行

陳硃書

在近日舉行的聯(lián)合國生物多樣性大會上，上海榮獲了兩個“史上第一”，其中之一便是青浦成功創(chuàng)建上海首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。綠水青山的背后是青浦一直以來的全力以赴，為讓這座綠色古城久久為功，自青浦區(qū)五屆人大常委會上任以來，堅持把依法行使監(jiān)督職權(quán)作為工作之重，將加強跟蹤、持續(xù)發(fā)力作為監(jiān)督工作的著力點，不斷提高監(jiān)督的深度和力度，切實增強監(jiān)督工作實效，發(fā)揮人大監(jiān)督“重拳”，實實在在守護好這座“上善之城”。

把持續(xù)監(jiān)督作為做好人大監(jiān)督工作的重要理念。面對周期長、范圍廣、影響因素多的監(jiān)督事項，區(qū)人大常委會持續(xù)開展監(jiān)督不松懈，深耕細作、馳而不息。例如，食品安全問題在監(jiān)管下仍時有發(fā)生，它的反復(fù)性、頑固性提示著監(jiān)督管理體系需要進一步深層次完善。區(qū)人大常委會圍繞食品安全，5年內(nèi)連續(xù)開展了一系列高密度的監(jiān)督動作。2017年，以辦理關(guān)于推進食品安全工作代表議案為契機，對《上海市食品安全條例》實施情況開展執(zhí)法檢查;2018年，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法檢查審議落實情況，專題聽取區(qū)政府關(guān)于食品安全工作情況的報告，并組織代表視察食品安全工作;2019年，聚焦食品流通領(lǐng)域，主任會議成員集體監(jiān)督調(diào)研菜場食品安全監(jiān)管情況;2020年至2021年，食品安全工作均被納入?yún)^(qū)市場管理局局長當年履職評議重點內(nèi)容，并開展對涉及食品安全代表建議的重點督辦。問題解決，需要一個長期的實踐過程，在人大的持續(xù)監(jiān)督下，有效推動問題從源頭上解決，進一步改進了工作方式。

把聚焦重點作為做好人大監(jiān)督工作的基本方法。為有力有效開展監(jiān)督工作，區(qū)人大常委會聚焦監(jiān)督項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展針對性監(jiān)督檢查，對共性問題透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對專項問題緊盯重點人、重點事和重點問題，逐步深入推進監(jiān)督工作。例如，在生活垃圾分類管理監(jiān)督中，區(qū)人大常委會聚焦前端投放、中端收運、終端處理三個重要環(huán)節(jié)，措置有方、舉要治繁，開展對輿論宣傳、箱房改造、容器設(shè)置、車輛配備、收運管理、集中處置等方面的監(jiān)督檢查;在水環(huán)境治理監(jiān)督中，重點就水源改善中的污染源管控、水污治理、補水循環(huán)、清淤護岸等方面進行監(jiān)督。指向明確，逐一解決的針對性監(jiān)督方式，將重點環(huán)節(jié)和難點問題一網(wǎng)打盡，既相互聯(lián)系又環(huán)環(huán)深入，從而構(gòu)成監(jiān)督工作有機整體，為取得監(jiān)督實效打下堅實基礎(chǔ)。

把改進方式作為做好人大監(jiān)督工作的重要途徑。為主動適應(yīng)工作新形勢、新要求，區(qū)人大常委會注重監(jiān)督方式方法上的探索創(chuàng)新，包括在審議區(qū)政府專項工作報告時開展專題詢問，對政府工作部門主要負責人開展履職評議等。此外，為提高監(jiān)督深度、力度，區(qū)人大常委會因地制宜運用各項監(jiān)督手段。例如，通過引入專業(yè)機構(gòu)評估中小河道綜合整治和垃圾分類處置“兩網(wǎng)融合”成效，提升了對監(jiān)督項目評價的公平性、專業(yè)性和規(guī)范性;又如，將聽取審議、視察檢察、專題詢問、工作調(diào)研等方式綜合運用于生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督中，監(jiān)督手段的集中運用和監(jiān)督資源的有效整合使監(jiān)督工作既有靈活性，又有力度。

把求實問效作為做好人大監(jiān)督工作的評價標準。監(jiān)督工作的生命力關(guān)鍵在于意見建議的辦理落實。區(qū)人大常委會多措并舉，從交辦、督辦、反饋、評價、再督促方面入手，牢牢護航代表建議辦理實效，通過堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各專工委分類督辦、代表工作室綜合督辦機制，綜合運用常委會會議聽取審議督辦、主任會議成員調(diào)研督辦、工作會議現(xiàn)場督辦、明察暗訪隨機督辦等方式，促進承辦單位加大辦理力度，切實提高“采納件”解決率。在此基礎(chǔ)上，2021年又組織開展代表建議辦理“回頭看”監(jiān)督調(diào)研，擰緊建議承辦“責任鏈”，確保代表建議辦理落實到位。對于各項條例的有效貫徹實施，區(qū)人大常委會擦亮“監(jiān)督眼”，綜合運用多種方式開展跟蹤監(jiān)督，例如在2020年，圍繞2019年居民委員會工作條例執(zhí)法檢查成效，組織開展?jié)M意度測評，形成閉環(huán)監(jiān)督。