國家審計監(jiān)督促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制研究

□劉維政

（西北政法大學(xué)商學(xué)院 陜西 西安 710122）

黨的十九大對新時代“三農(nóng)”工作作出了重大決策部署，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的歷史任務(wù)，滿足人民對美好生活的向往，新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，更是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。伴隨著脫貧攻堅、易地搬遷、鄉(xiāng)村建設(shè)等直接惠民政策的高質(zhì)量貫徹實施，相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)資金大量投放到鄉(xiāng)村建設(shè)中。與此同時，形成了大量不同形式的資金、資產(chǎn)、資源，如何使用、管理和監(jiān)督好各類資金資產(chǎn)，進一步發(fā)揮好各類資金資產(chǎn)資源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，已經(jīng)成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中必須高度重視的現(xiàn)實問題。

2018 年，審計署印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中加強審計監(jiān)督的意義、要求、原則、重點等進行了具體規(guī)定。新發(fā)展階段，審計機關(guān)應(yīng)樹立新發(fā)展理念，圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重心，立足各地實際情況，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計項目和審計重點，探索建立國家審計監(jiān)督促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制，從國家審計監(jiān)督的動力、預(yù)防和協(xié)同等方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供審計服務(wù)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對國家審計提出了新要求

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。晏維龍（2020）[1]認為，要明晰黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督目標(biāo)，建立一個全方位、全過程的監(jiān)督體系。國家審計內(nèi)容多、涉及范圍廣，要準(zhǔn)確把握在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中對審計工作提出的新任務(wù)、新要求。各級審計機關(guān)應(yīng)聚焦審計主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的“經(jīng)濟體檢”工作，不斷提升審計監(jiān)督效能，推動黨中央、國務(wù)院有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署落到實處，進而推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

當(dāng)前，針對我國鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的不平衡不充分問題，特別是一些地方存在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目推進慢、建設(shè)質(zhì)量不高、后續(xù)管護不到位，糧食生產(chǎn)保障項目未按期建成、補助發(fā)放不到位，鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施使用率低或被改作他用等問題，如何充分釋放政策紅利、花好管好用好相關(guān)資金資產(chǎn)資源，穩(wěn)步有效推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要發(fā)揮各方面的力量，更需要發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督保障作用。通過審計推動鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是審計機關(guān)責(zé)無旁貸的重要任務(wù)，必須自覺增強政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各個階段，如何找準(zhǔn)審計監(jiān)督的發(fā)力點、結(jié)合點、著力點，如何把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的政策落實、經(jīng)費使用、人力資源等關(guān)鍵點，如何做到監(jiān)督方向、內(nèi)容、重心、力度充分聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等問題，成為當(dāng)下審計機關(guān)必須面對的新要求和回答好的新問題。

2 國家審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機制

開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)審計，要堅持新發(fā)展理念，審計機關(guān)應(yīng)分別從鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施、政策措施落實和資金分配管理使用情況等層面加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的規(guī)劃引領(lǐng)、重大政策措施落地、資金安全有效使用、建設(shè)項目規(guī)范管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督保障、規(guī)范建設(shè)、推動工作、揭露問題和廉政凈化作用。建立健全國家審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的監(jiān)督、動力、預(yù)防和協(xié)同等機制，加快形成更大的監(jiān)督合力，全面提升審計監(jiān)督效能，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督保障作用。

2.1 監(jiān)督機制

國家審計作為一種權(quán)力監(jiān)督制約工具，通過對權(quán)力主體、權(quán)力運行行為進行監(jiān)督評價，確保公共權(quán)力運行安全有效。在權(quán)力制約機制中，國家審計是為黨和國家權(quán)力機構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督工作服務(wù)，國家審計立足監(jiān)督職責(zé)，依靠審計監(jiān)督業(yè)務(wù)對公共權(quán)力運行進行監(jiān)督制約，發(fā)揮其在國家治理中的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要消除監(jiān)督盲區(qū)，就要拓展審計監(jiān)督的廣度與深度。張杰和李和中（2017）[2]認為，通過實行責(zé)任制，把責(zé)任落實到具體的人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計監(jiān)督是審計機關(guān)的重要政治任務(wù)和職責(zé)，各級審計機關(guān)要始終堅持依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的審計監(jiān)督和保障作用。要堅持問題導(dǎo)向，加強對農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的審計監(jiān)督力度，充分揭示侵害農(nóng)民利益的相關(guān)問題，進一步維護好人民根本利益。重點監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興政策措施落實、投入保障、財政預(yù)算安排、資金安全和績效等問題，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家審計應(yīng)立足審計監(jiān)督職責(zé)，通過專業(yè)手段對涉及的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公共權(quán)力運行、公共資源管理使用過程及結(jié)果進行監(jiān)督評價。馬雪松和王慧（2020）[3]認為，應(yīng)從有效定位監(jiān)督主體、識別監(jiān)督對象、把握監(jiān)督內(nèi)容和落實監(jiān)督責(zé)任4 個方面嘗試探尋有效的監(jiān)督機制構(gòu)建之道。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計應(yīng)堅持精準(zhǔn)思維，聚焦公共權(quán)力的運行過程，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興實際和階段性的目標(biāo)任務(wù)、工作要求，突出審計監(jiān)督重點，建立事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的監(jiān)督機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興。

2.2 動力機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。宋偉和過勇（2020）[4]認為，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得接續(xù)成功的要素之一就是始終能夠保持優(yōu)化和內(nèi)生動力，不斷追求提升治國理政的績效水平。審計機關(guān)是政治機關(guān)，國家審計人員應(yīng)增強促進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感，要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，以自己的實際行動促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，審計人應(yīng)始終牢記審計監(jiān)督職責(zé)和使命，立足崗位，加強學(xué)習(xí)，弄通、做實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策執(zhí)行、項目確定和資金落實等方面的相關(guān)制度。

第一，國家審計機關(guān)應(yīng)加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計使命感教育。進一步堅定審計干部的理想信念，增強審計干部為民情懷，將審計干部的審計監(jiān)督事業(yè)與國家鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。

第二，國家審計機關(guān)應(yīng)建立考核激勵機制。充分調(diào)動參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計干部的工作積極性和主動性，確保鄉(xiāng)村振興各項資金高質(zhì)量投入和使用。

第三，國家審計機關(guān)應(yīng)發(fā)揮好牽頭抓總作用。加大與內(nèi)部審計和社會審計力量的溝通協(xié)作，發(fā)揮國家審計干部的引領(lǐng)示范作用。堅持客觀求實，注重激勵，推動建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，增強審計人員的使命感和責(zé)任感，助推國家審計工作發(fā)展。

2.3 預(yù)防機制

國家審計是國家治理系統(tǒng)內(nèi)生的并具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，審計工作要查病，要“治已病，防未病”。馬軼群（2020）[5]認為，確保審計監(jiān)督的有效性，可以通過科技、制度、人才強審，達到“治已病”的效果，防范“屢審屢犯”，達到“防未病”的效果。審計監(jiān)督的有效性反映在“經(jīng)濟體檢”過程中，無效或低效的審計監(jiān)督既不能“治病”，又不能“防病”，反而有可能成為制約黨和國家監(jiān)督體系完善的一塊“短板”。

新發(fā)展階段，要統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進。立足經(jīng)濟監(jiān)督，組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專項審計調(diào)查、政策落實情況跟蹤審計、資金管理使用情況專項審計、重大項目營運績效情況投資審計和自然資源資產(chǎn)管理情況經(jīng)濟責(zé)任審計等。要做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，進一步完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤檢查機制，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中好的經(jīng)驗和做法，通過以點帶面、標(biāo)本兼治，促進發(fā)揮審計“治已病、防未病”的作用。

2.4 協(xié)同機制

在新發(fā)展階段，應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢”。蔣來用和王陽（2020）[6]指出，黨的監(jiān)督體系服務(wù)于黨的使命和任務(wù)，監(jiān)督內(nèi)容、方式、職責(zé)等必然隨著黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展而不斷調(diào)整變化。國家審計是國家的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家審計通過設(shè)置審計組織和配備審計人員，使用專門審計技術(shù)，在特定審計環(huán)境下發(fā)揮作用，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家治理目標(biāo)。

黨的十九屆四中全會提出，發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，為人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合。張桂林（2020）[7]認為，新的監(jiān)督體系是一個職能清晰、結(jié)構(gòu)完整的體系。在橫向上貫穿紀(jì)檢、監(jiān)察、刑事調(diào)查、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式，在縱向上貫穿從中央到地方的各個層級。韓寶真（2020）[8]指出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進，政府對于農(nóng)村資金的投入逐漸加大，農(nóng)村集體掌握的可支配資產(chǎn)也越來越多，對農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化要求也越來越高。為此，審計監(jiān)督應(yīng)加強同國家治理其他監(jiān)督力量的溝通聯(lián)系，建立協(xié)同監(jiān)督的聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

監(jiān)督體系作為一個系統(tǒng)，其作用的發(fā)揮依賴各個監(jiān)督的合力，互相協(xié)同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計涉及面廣、牽扯部門多、情況復(fù)雜，需要加強戰(zhàn)略設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)。郭艷英（2021）[9]認為，在堅持國家審計機構(gòu)主導(dǎo)的條件下，需要建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計為主、社會審計為輔的“三位一體”審計模式。國家審計在統(tǒng)籌好各級審計主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強國家審計與社會審計、被審計單位的內(nèi)部審計、國家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)協(xié)同，同時應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容，加強國家審計監(jiān)督的戰(zhàn)略、管理和操作協(xié)同，增強審計監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)；進一步整合審計資源，用好審計力量，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 結(jié)束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承等諸多方面。鄉(xiāng)村振興審計是審計機關(guān)面臨的一項艱巨、復(fù)雜、持續(xù)的重要任務(wù)[10-11]。在新發(fā)展階段，國家審計應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新審計監(jiān)督機制，助力鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮國家審計在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

審計機關(guān)要牢記使命，立足國家審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好國家審計的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好相關(guān)審計機構(gòu)，建立全過程監(jiān)督運行機制，加強事前監(jiān)督、做好事中監(jiān)督、延伸事后監(jiān)督、加強監(jiān)督整改落實，進一步有效防范風(fēng)險，發(fā)揮監(jiān)督“免疫”功能，提升監(jiān)督效能，促進鄉(xiāng)村振興。