我國(guó)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

□肖金鳳，梁 喜

（重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400074）

21 世紀(jì)以來(lái)，全球進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在一定程度上促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，具有大量信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲透多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大趨勢(shì)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪潮下，擁有一定政策傾斜和資金支持的自貿(mào)區(qū)開(kāi)始了數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，因此數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)值得關(guān)注。

1 國(guó)外數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家具有較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字技術(shù)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。

1.1 美國(guó)

美國(guó)是最早將數(shù)字化貿(mào)易從數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫離出來(lái)的國(guó)家，其數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模都在不斷增長(zhǎng)，并且美國(guó)擁有亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）和微軟（Microsoft）等云服務(wù)平臺(tái)，為其數(shù)字化貿(mào)易提供了支持，使其成為全球數(shù)字化貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者[1]。

1.2 歐盟

近年來(lái)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易成為了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)。歐盟高度重視并加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易建設(shè)，致力于消除數(shù)據(jù)本地化壁壘，建立單一的數(shù)字市場(chǎng)[2]，分別于2015 年和2017 年出臺(tái)了《數(shù)字單一市場(chǎng)》和《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》。

同時(shí)，歐盟十分重視數(shù)據(jù)保護(hù)，于2018 年出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，目的是促進(jìn)成員國(guó)內(nèi)部數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)[3]。

1.3 日本

日本擁有強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以支撐其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)其強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由數(shù)字化帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在不斷上升。日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已成為亞洲第二，僅次于中國(guó)。近年來(lái)，日本政府已把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。

1.4 馬來(lái)西亞

馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)與其他相關(guān)部門(mén)合作來(lái)幫助中小型企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易，如與阿里巴巴合作，為中小型企業(yè)的電子商務(wù)和出口貿(mào)易提供咨詢(xún)與培訓(xùn)，促進(jìn)電商平臺(tái)的出口貿(mào)易。

2 我國(guó)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

迄今為止，我國(guó)已有21 個(gè)省份參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪潮下，上海自貿(mào)區(qū)、廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等紛紛展開(kāi)了相關(guān)探索。

2.1 上海數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

上海自貿(mào)區(qū)成立于2013 年9 月29 日，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的最有競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)，其目標(biāo)是建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

首先，將數(shù)字化大平臺(tái)和數(shù)字圍網(wǎng)同步建設(shè)，先行啟動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的是充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的作用并充分利用其政策福利，提高自貿(mào)的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。

其次，開(kāi)發(fā)數(shù)字新應(yīng)用場(chǎng)景。將數(shù)字化應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等，并在臨港新片區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，加大對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

再次，重視區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域，與大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)相結(jié)合。

最后，加強(qiáng)數(shù)字化運(yùn)用，開(kāi)展線(xiàn)上管理模式，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)金融營(yíng)商環(huán)境。上線(xiàn)自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)平臺(tái)，第一時(shí)間完成信息傳遞、資源匹配等工作。通過(guò)數(shù)字化、線(xiàn)上化賦能，創(chuàng)新開(kāi)展“不見(jiàn)面招商”。

2.2 廈門(mén)數(shù)字自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)自成立以來(lái)，致力于探索改革創(chuàng)新，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)。

首先，借助5G 技術(shù)，同時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等前沿信息技術(shù)，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流數(shù)字基建，打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)的核心。

其次，追隨數(shù)字基建的腳步，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”深度融合，深化跨境電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)字化。

再次，在新冠肺炎疫情期間，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)以信息化手段代替人工監(jiān)管，建成并啟動(dòng)了智能監(jiān)管平臺(tái)，在一定程度上降低了疫情對(duì)片區(qū)工作的影響，同時(shí)智能監(jiān)管減少了人工成本，提升了運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。

最后，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)不僅以監(jiān)管提效來(lái)為企業(yè)降本，還著力建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，使海量數(shù)據(jù)資源突破共享壁壘，真正發(fā)揮效用。同時(shí)，通過(guò)提升數(shù)字服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的數(shù)字化建設(shè)。

2.3 海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

海南自貿(mào)區(qū)主要集中于創(chuàng)新與智能的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。

首先，加強(qiáng)“數(shù)字基建”建設(shè)。將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上日程，推進(jìn)5G 信號(hào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)。

其次，基于世界性范圍的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，開(kāi)啟具有增值功能的電信業(yè)務(wù)，依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，為建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

再次，開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)傳輸安全試點(diǎn)工作，研究如何安全有序地傳輸數(shù)據(jù)。

最后，依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等政策，海南電商物流、跨境網(wǎng)購(gòu)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將迎來(lái)較大突破，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入新活力。

3 我國(guó)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

各相關(guān)部門(mén)積極出臺(tái)相關(guān)政策方案推動(dòng)數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，取得了令人矚目的成績(jī)，但在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，也浮現(xiàn)出許多不可忽視的問(wèn)題和短板。

3.1 數(shù)據(jù)流動(dòng)存在不安全、不完全問(wèn)題

每個(gè)自貿(mào)區(qū)都是根據(jù)自身的情況，來(lái)繪制各自的發(fā)展藍(lán)圖。但無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，還是海南自貿(mào)港開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，都表明了在數(shù)據(jù)流通、存儲(chǔ)方面，尤其在跨境流通方面還存在著一些問(wèn)題，如法律機(jī)制不完善，存在體制機(jī)制與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀不匹配的情況，無(wú)法保證數(shù)據(jù)安全有序地流動(dòng)。

同時(shí)，數(shù)據(jù)之間的流通還存在較大的分享壁壘，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)因沒(méi)有發(fā)揮效用而被浪費(fèi)。

3.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有不足

由于數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)部署緩慢，5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展程度不高，再加上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展乏力，其工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。由于一些高端設(shè)備和工業(yè)軟件被國(guó)外壟斷，我國(guó)測(cè)試實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、大科學(xué)裝置等相對(duì)缺乏，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)滯后。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面有待強(qiáng)化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類(lèi)生產(chǎn)生活中越來(lái)越多地應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，生活模式發(fā)生了較大改變，但相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才和復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)性短缺。因此，在數(shù)字自貿(mào)區(qū)高速發(fā)展中，會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員不足、工作效率低等問(wèn)題，具體體現(xiàn)在科研力量、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐力明顯不足。

3.4 相關(guān)法律和政務(wù)服務(wù)仍存在較大短板

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)廣泛，但法律法規(guī)明顯滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要素是數(shù)據(jù)，但各種各樣的數(shù)據(jù)在一定程度上造成了“數(shù)據(jù)洪災(zāi)泛濫”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)安全得不到保障。

此外，政務(wù)數(shù)字化水平低、治理能力不高是突出問(wèn)題。由于變革速度較快，政府監(jiān)督體系不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，市場(chǎng)準(zhǔn)入缺失與門(mén)檻過(guò)高。

4 加快推進(jìn)我國(guó)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

為扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，給出如下對(duì)策建議。

4.1 完善數(shù)據(jù)流動(dòng)管理法規(guī)

各自貿(mào)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的有效，才能掌握信息化時(shí)代的話(huà)語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)。要完善數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)法律規(guī)則，對(duì)不同的數(shù)據(jù)信息分類(lèi)別、分國(guó)家管理，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，保障數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和透明性[4]。

4.2 加強(qiáng)數(shù)字基建，為數(shù)字自貿(mào)區(qū)高速發(fā)展筑路

要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等區(qū)域防控信息基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要注重5G、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵新技術(shù)的融合運(yùn)用。

推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基于平臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)不同領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中力量支持和培養(yǎng)跨領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

4.3 多舉措全面培養(yǎng)數(shù)字型人才

加強(qiáng)數(shù)字化人才教育，深化教育改革。將傳統(tǒng)工科向基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新工科過(guò)渡，大力發(fā)展新興數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)，使傳統(tǒng)工科和數(shù)據(jù)分析等學(xué)科完美融合，在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字專(zhuān)業(yè)上加大人才培養(yǎng)力度。

4.4 探索數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新模式

在政策允許的范圍內(nèi)，要鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。一方面，鼓勵(lì)電商平臺(tái)往全球化貿(mào)易方面發(fā)展，在其他國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)，提高物流效率，打破傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的壁壘[5]。另一方面，大力推動(dòng)智慧監(jiān)管，發(fā)展以數(shù)字化為標(biāo)志的新型服務(wù)，采用區(qū)塊鏈等加密技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，在保證安全的前提下提高工作效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為探索貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)源地，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革、效率提升和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要從數(shù)據(jù)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和政策等多方面加快推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。