鄉村振興背景下新型職業農民能力培養對策探究

□金子峻，王樹武

（煙臺南山學院商學院 山東 龍口 265713）

在黨的十九大提出鄉村振興戰略文件中明確表示要構建現代農業生產和經營體系，完善農業相關保護制度，開展不同經營模式、培養現代農業的新型主體，加快傳統農業向現代農業的轉變。農民作為鄉村振興戰略的核心力量，培養新型職業農民就成了鄉村振興戰略實施的第一步。但是，傳統農民與新型職業農民相差甚遠，其能力的培養對社會來說無疑是一項巨大的挑戰，因此，不斷探索如何培養新型職業農民、不斷發現和解決培養過程中產生的問題就成了新型職業農民能力培養對策研究必不可少的步驟。

1 鄉村振興背景下新型職業農民能力培養的必要性

1.1 我國農業現代化的必然要求

農業現代化實際上是由傳統的農業向現代化農業轉變的過程。它具體包含以下兩個方面的內容。第一，是以主觀經驗和勞動工具為基礎的傳統農業向以科學技術、生產資料和生產經營管理為基礎的現代農業過渡過程[1]。第二，是從自給自足的小農經濟向大規模商品農業大發展的過程。綜合以上兩點，最主要的核心要素就是農民，所以農業現代化也可以說是農民現代化，農民是農業的締造者和延續者，如果農民不能現代化，那么農業也就不可能現代化。農民現代化的本質就是把傳統化的農業生產經營轉化成現代化的農業生產經營，所以，培養新型職業農民就是在培養我國農業的未來。

傳統農業與現代農業最大的區別就是傳統農業是以產量為主，而現代農業是集人才、技術和資金于一體的產業，農業現代化水平和相關農業技術裝備水平與農民知識水平成正相關。然而，就我國人們目前的農業人口和農業人力資源的開發情況來看，我國農村人才素質與農業現代化水平不匹配，且存在較大差距，農民的素質和技能無法為農業現代化的發展提供有力的支撐，所以，培養新型職業農民是我國農業現代化的必然要求。

1.2 我國農村現代化發展的關鍵因素之一

鄉村振興戰略是針對“三農”問題所提出的一種多維度的綜合性戰略，也是農村現代化建設的有力保障[2]。“三農”就是農業、農村、農民，三者環環相扣缺一不可，所以，鄉村振興戰略不僅能推進農業現代化，更能推進農村和農民的現代化。

農村現代化的重要標志就是縮小城鄉之間的差距，而城鄉之間最大的差距就是基礎設施之間的差距，正是由于這個差距，大量農村青壯年勞動力選擇棄農從工，這就使得農村老齡化現象不斷加重，這在一定程度上削減了農村現代化以及農業現代化的進程。因此，想要實現農村現代化的目標，就要解決農村老齡化問題，為農村注入新活力。我們只有加大新型職業農民培養力度，盡快打造一批有知識、有技術、懂變通的新型職業農民隊伍，才能從根本上緩和農村老齡化問題，吸引人才回流，推動我國農村現代化的不斷發展。

1.3 培養新型職業農民是推動農業供給側改革的重要因素之一

2015 年中國中央農村會議上首次提出了農業供給側結構性改革，其核心是通過農民自身的努力調整，使自己生產的產品質量符合消費者的需求，實現生產者與消費者互通[3]。農民作為農業供給側改革的主體，需要在改革的過程中掌控好產品生產的質量和數量，以此推進農業供給側改革進程。推進農業結構性供給側改革的一大重要措施就是國家進行宏觀調控，但是這一措施想要有顯著的效果，還需要農民轉變自身觀念，接受新思想。

隨著我國全面進入小康社會，人們的需求已經不再僅僅是原來的“吃飽”，而是在“吃飽”的基礎上還要“吃好”，所以，原來通過大規模覆蓋式噴灑農藥和化肥的方式追求產品產量的方式已經漸漸不再適應時代發展的需求，這就需要農民轉變生產觀念，調整生產經營結構，發展新時代特色農業，生產符合現代消費者需求的農產品，增加自身經濟效益，這就與有知識、有技術、懂經營、會管理的新型職業農民相對應，由此可見，培養新型職業農民是推動我國農業供給側結構型改革的重要因素之一。

2 鄉村振興背景下新型職業農民能力培養存在的問題

2.1 政府重視程度低，相關教育資源匱乏

新型職業農民的培養工作需要政府和有關部門的高度重視與落實，但就目前情況來看，有不少地方政府還沒有認識到培養新型職業農民對農業和農村發展的重要意義，對此工作置之不理，缺乏主動性。

在我國許多開展新型職業農民培養工作的地方也出現了缺少專業教師、教學模式混亂、農民不積極配合等問題，雖然政府和有關部門增加了一些與之相關的教育資源，但對比我國規模龐大的農民群體，這些教育資源就顯得無能為力，相關教育資源還需大量補充。

2.2 農民知識水平較低，思想觀念落后

新型職業農民能力培養的一大制約因素就是農民自身知識水平，農民自身知識水平的高低極大程度上決定了他們是否能夠成為新型職業農民。目前，我國的農民主體大多為中老年人，由于時代的不同，沒接受過教育、不識字的農民大有人在，受過教育能夠識字的人數少之又少，再加之他們長期生活在農村，深受小農思想和封建思想的影響，大多數的農民只想守好自己的幾畝良田，安享老年生活，不愿走出家門去接受培訓，要想把他們的思想由傳統過渡到現代更是難上加難[4]。因此，農民自身的知識水平及陳舊落后的思想觀念極大地阻礙了新型職業農民能力培養的進程。新型職業農民能力的培養不僅要求農民有一定的學習能力，更重要的是轉變農民自身陳舊落后的觀念，接受新思想。

2.3 相關政策制度不夠健全，投入資金不足

鄉村振興戰略實施的關鍵就是要協調好人、財、物之間的關系。新型職業農民的培養需要政府以及相關部門制定與之相適應的制度和體系作為保障。目前，我國新型職業農民培養主要面臨的問題是缺乏新型職業農民培養方面的法律法規、缺少專業教師、教育經費不足，如果這些問題得不到有效解決，新型職業農民的培養工作也將寸步難行。隨著大量年輕勞動力進城務工，城鄉差距不斷加大，農民這個職業越來越不被人們認可，特別是年輕一代更為明顯，政府雖然加大了對農村教育以及基礎設施的投入，但是與城市教育的投入相比還是存在著不小的差距，極大地制約了農民回村的腳步，新型職業農民培養計劃得不到有效開展。

2.4 相關教育培訓機制不夠完善

新型職業農民作為一種新型職業，我國在此方面的教育培訓機制還不夠完善，有待改進。由于農民的知識水平普遍較低，對于計算機等高科技產品使用能力較差，所以，以往傳統的教育方式不能適用于新型職業農民的培養。而且此方面的師資力量以及配套設施薄弱，大部分地方是傳統的教育模式，教學內容單一、方式死板，加上缺少專業設備、缺少實踐，使培訓效果大打折扣，消磨了學生的積極性和耐心，制約了新型職業農民培養的進程。

3 解決新型職業農民能力培養問題的對策

3.1 提高政府重視程度，優化整合教育資源

政府及有關部門應加大對新型職業農民能力培養的重視程度，加強學習有關“三農”方面的知識。要深刻意識到培養新型職業農民對鄉村振興戰略的意義和作用，把培養新型職業農民的工作放在“三農”工作的首要位置，政府及有關部門明確各自任務，做好分工，整合人、財、物方面的資源，充分利用社會現有的農業研究和技術推廣機構等資源，與農業合作社、農民組織等形成合作，大力推廣，讓更多的農民積極參加新型職業農民的培訓，共同創造現代化農村的美好藍圖。

3.2 提高社會福利待遇，加快人才回流進程

政府加大對農村基礎設施建設的投資，提高社會福利待遇，吸引人才回流。農業人力資本是現代化農業發展的主要動力來源，而人力資本和物質資本一樣是被生產出來的，需要長期的知識積累以及實際應用，加之農業生產活動的艱苦性，農業人力資本呈現出滯后性、外流性和流失性的特點，然而老一代農民無論是學習能力還是身體素質方面都相對較差，要經過系統學習成為新型職業農民并非易事，所以應轉變思路，吸引專業人才回流。一方面，政府大力宣傳培養新型職業農民的重要意義，增加專業性人才回鄉從事農業生產的補助，加大對回流人才福利的投入。另一方面，提高新型職業農民資格證書的含金量，讓人們充分認識到成為新型職業農民的好處，引起人們對新型職業農民的興趣，引導人們參加新型職業農民的培訓，加快人才回流。

3.3 政府健全相關政策制度，加大資金投入

一方面，政府完善新型職業農民能力培養方面的法律法規，使培養新型職業農民步入法制化和規范化的軌道，確定培養新型職業農民的社會地位、具體內容和保障措施，將新型職業農民這一職業正規化，并發放證書，提高含金量，明確政府有關部門、培訓機構以及農民本身的權利與義務，用法律保證新型職業農民培養能夠順利有效的開展[5]。另一方面，政府加大新型職業農民培養的投資，打造一批專業的教師團隊，購買相應的專業配套設施，加大對教育人員、受教育人員以及回流人才的補貼程度，對以上每一項政策都進行細化并落實，讓人們切實體會到政策的權威以及國家對培養新型職業農民的重視程度。

3.4 創新教育理念、內容與方式，實現精準教育

首先，創新教育理念。與傳統的教育理念不同，不要讓新型職業農民的學習時間受到自己所從事的農業生產活動的限制，因此，新型職業農民的教育應與當地農業活動相對應，比如，錯開農忙時間，在農閑時進行培訓。其次，創新教育內容與方式。例如：實地教學、計算機培訓、模擬創業、機械設備使用等。更重要的是“因材施教，精準教育”，我國幅員遼闊，如果把中國分為南部、北部、西部和西南部的話，每個地方氣候、作物、播種時間、收獲時間、土壤都不同。所以要注意每個地方的偏差，根據各地特點，因材施教，精準教育，這樣才能夠達到新型職業農民培養的最佳效果。

4 結束語

受政府重視程度低、法律法規不完善、教育資源匱乏以及農民自身素質等諸多因素影響，培養新型職業農民的工作得不到有效開展，進而使鄉村振興進展緩慢。為了有效地開展培養新型職業農民工作，政府部門應完善相關立法，使其合法化、規范化。在教育方面，要創新教育理念、內容和方式，因材施教，精準教育。對于農民自身，要轉變個人思想，彌補不足，努力提高自身知識水平與農業技能，踴躍參加新型職業農民培訓。培養新型職業農民，不僅是鄉村振興戰略有效推進的必經之路，更是關乎我國農業現代化發展的未來。