鄉(xiāng)村振興背景下山東農業(yè)經濟發(fā)展問題探討

□劉月升，于乃壯

（萊西市沽河街道辦事處 山東 萊西 266600）

黨的十九大報告提出農業(yè)農村農民關系到國計民生，必須將“三農”問題作為全黨工作的重心，并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2021 年）》，要求各地根據(jù)實際情況認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

2021 年2 月25 日成立了直屬國務院機構國家鄉(xiāng)村振興局。山東是我國農業(yè)大省，2020 年農業(yè)總產值超過1 萬億元，成為全國首個農業(yè)總產值超過1 萬億元的省份。然而，在山東農業(yè)經濟快速發(fā)展過程中，存在農業(yè)產業(yè)結構失衡、農業(yè)機械化水平低、農民綜合素質不高等問題，影響到山東農業(yè)經濟可持續(xù)的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應進一步完善山東農業(yè)經濟發(fā)展相關策略，促進山東經濟的健康發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下山東農業(yè)經濟發(fā)展的機遇

1.1 助推產業(yè)優(yōu)化升級

農業(yè)產業(yè)化結構升級是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的技術支撐，通過優(yōu)化農業(yè)產業(yè)，能提高農業(yè)質量和產量，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為我國農業(yè)產業(yè)結構升級創(chuàng)造了有利的條件，推動高標準農田建設，加快建設農業(yè)產業(yè)園和發(fā)展山東特色農產品，培育新型農村經營主體，實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，提高農業(yè)經濟效益[1]。

1.2 促進農業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，農業(yè)機械化關系到農業(yè)現(xiàn)代化建設，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。長期以來，受到區(qū)域經濟水平、農田規(guī)模、農業(yè)文化素養(yǎng)等因素的影響，導致山東境內農業(yè)機械化水平存在差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，大力推進農村經濟建設，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步伐，完善農村各項基礎設施，為提升農業(yè)生產效率、大力引進新技術和新工藝、發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化奠定物質基礎，從而助推農村經濟發(fā)展。

1.3 有利于推廣農業(yè)新技術

農業(yè)現(xiàn)代化是通過現(xiàn)代科學技術和科學工業(yè)裝備農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)高產、優(yōu)質、低耗、環(huán)保的生態(tài)農業(yè)，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為農業(yè)新技術和新工藝的應用創(chuàng)造了有利條件[2]。依靠互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、智能控制、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術，可引導農業(yè)智能化發(fā)展，提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、集約化經營，加快農業(yè)產業(yè)升級轉型，提高農戶經濟效益。農業(yè)經濟效益的提升，進一步促進了農民應用新技術的積極性，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利的條件。

2 山東農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題

山東是我國農業(yè)大省，位于我國華東地區(qū)，屬于暖溫帶季風氣候，夏季高溫多雨，秋季溫暖濕潤，冬季寒冷干燥，光照充足，年光照時數(shù)在2 290～2 890 h，水源充沛，位于黃河、淮河、海河三大流域，獨特的氣候環(huán)境為山東農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

近年來，山東大力發(fā)展農業(yè)，培育山東特色農業(yè)，壽光蔬菜、煙臺蘋果、菏澤牡丹、山東櫻桃、德州扒雞等特色農產品享譽國內，特色農產品溢價顯著[3]。農產品增長值從1990 年開始一直位居全國第一，2020 年在全球經濟下行和新冠肺炎疫情期間，農業(yè)總產值超過一萬億，農產品出口規(guī)模達到1 257.4 億元，占全國農產品出口總值的23.9%。農業(yè)科技貢獻率達到64.56%，高于全國其他省份，山東青島海水稻研發(fā)中心在鹽堿地示范種植水稻面積超過6 666.67 hm2，山東煙臺深遠海智能化坐底式智能網箱長鯨一號為山東深遠海智能漁業(yè)養(yǎng)殖提供自動化信息服務。山東省農業(yè)經濟取得一定成績的同時也存在不少問題。

2.1 農業(yè)機械化水平低

農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的物質基礎，山東省大力推進農業(yè)機械化發(fā)展。2015 年3 月18 日山東省政府印發(fā)《山東省農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，2019 年8 月山東省政府出臺《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》，大力推進山東省農業(yè)機械化全面發(fā)展，促進農機裝備轉型升級。目前山東省農機裝備制造已覆蓋到7 大門類，農機品種超過3 500 種，農業(yè)生產綜合機械化率達到了88.5%，遠遠超過國內其他省份，農業(yè)機械化發(fā)展效果顯著。

但是，山東農業(yè)機械化生產體系并不完善，只有小麥、玉米等少量農作物實現(xiàn)了全程機械化，大量農作物的生產需要人工輔助，從而導致農業(yè)生產效率無法達到預期水平，成為山東農業(yè)機械化、集約化、規(guī)模化經營的技術瓶頸。與此同時，農機社會服務水平低[4]。雖然山東省農業(yè)機械化水平高，但是農機設備企業(yè)側重農機設備的研發(fā)、生產制造，忽視了農機設備的售后維護，導致很多基層的農機設備出現(xiàn)故障后無法及時進行維修，影響到農戶應用農機設備的積極性。

2.2 農業(yè)產業(yè)結構不合理

農業(yè)產業(yè)結構受到農戶傳統(tǒng)經營理念的影響，農產品結構相對單一，農林牧漁結構不合理，各個地區(qū)之間的產業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重。山東濟南、濟寧、濱州、德州、泰安等山東中部地區(qū)主要以種植業(yè)為主，漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展較緩慢，山東青島、煙臺、威海等沿海城市主要以漁業(yè)為主，產業(yè)結構相似系數(shù)超過0.95，各個地區(qū)缺乏特色產品種植區(qū)。另外，農業(yè)基礎設施薄弱，科技含量低，高標準農田建設速度緩慢，滴灌、無土栽培技術等現(xiàn)代農業(yè)技術推廣應用范圍有限[5]。農戶投資建設的農業(yè)設施，功能比較簡單，基本只具備保溫、防風等功能，無法實現(xiàn)對光照、溫度、濕度等小氣候環(huán)境的控制，農業(yè)抵御自然災害能力比較弱，一旦發(fā)生自然災害，可能導致農戶大面積減產絕收。

2.3 農民綜合素質低

農民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，農民的綜合素質會直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。第七次人口普查結果顯示，山東省的常住人口為10 152.76 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為61.51%，也就是說山東省將近4 000 萬人居住在農村。農村常駐人口的文化程度普遍較低，大部分是初中以下學歷，由于受教育程度低，年齡普遍偏大，對新知識和新技術的接受能力較弱，不愿意學習新知識和新技術，在農業(yè)生產過程中，缺乏科學的種植理念和種植技術，過分依賴化肥農藥，超標使用化肥農藥，造成農產品的污染，影響到農產品的質量[6]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下山東農業(yè)經濟發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

首先，由于山東各個地方農產品相似度較高，山東省應做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展的頂層設計，積極挖掘山東省特色農產品，進一步發(fā)展山東果蔬、畜牧、水產品等優(yōu)勢特色產業(yè)，豐富農產品結構，培育一批優(yōu)勢產業(yè)集群，培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)。根據(jù)山東省委省政府印發(fā)的《山東省振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作方案》要求加快農業(yè)產業(yè)機構性調整，推進農牧林漁發(fā)展，建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，開展水產綠色養(yǎng)殖行動，大力推進蝦類、貝類、海參等海洋牧場，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展。積極鞏固山東蔬菜產業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展設施蔬菜和設施農業(yè)，積極培育林業(yè)經濟，推廣林茶、林藥、林禽、林菜等混合林業(yè)發(fā)展模式。

其次，推動山東農機裝備產業(yè)升級，實現(xiàn)山東省種植、畜牧養(yǎng)殖業(yè)全程機械化作業(yè)，進一步提高農業(yè)耕種綜合機械化率。推進高標準農田建設，通過高標準農田建設，進一步完善田網、道路網絡、水渠網絡、電網等基礎設施，為農田灌溉、施肥、排澇等農業(yè)生產創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)農田地平整、土肥沃、路相通、林成網、排澇抗旱的目的。大力實施節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，推進水肥一體化技術，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)高效發(fā)展。

3.2 完善農業(yè)經濟發(fā)展模式

首先，地方政府要加大農機技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的支持力度，結合山東省的實際情況，不斷豐富山東省農機設備種類和類型，完善農業(yè)機械設備的服務水平。同時，地方政府要進一步完善農業(yè)產業(yè)道路交通、水利、通信、電力等基礎設施，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

其次，在鄉(xiāng)村振興背景下，山東要大力發(fā)展綠色農業(yè)，提高農業(yè)附加價值，運用水肥一體化、農藥包裝廢棄物回收、秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保技術，降低農業(yè)生產過程中的農藥、化肥用量，提高農產品質量。

再次，積極培育農村新型經營主體，重點發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農業(yè)、農業(yè)托管服務、土地入股等方式，將農民融入到農業(yè)產業(yè)鏈，提高農戶的抗風險能力，提高農業(yè)生產效率。目前，山東年銷售超過500 萬的農業(yè)龍頭企業(yè)達到10 000 家，登記注冊的農村合作社數(shù)量近20 萬家[7]。

3.3 提高農民綜合素質

農民是實施鄉(xiāng)村振興的關鍵，只有提高農民綜合素質才能為實施鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。2019 年農業(yè)農村部、教育部印發(fā)高職擴招培養(yǎng)高素質農民通知，啟動百萬高素質農民學歷提升行動計劃。各地必須結合當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展特色，加大特色產業(yè)的教育培訓，讓農民教育培訓與產業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。山東煙臺作為蘋果之鄉(xiāng)，結合當?shù)靥O果種植、存儲、加工等產業(yè)鏈發(fā)展需求，重點開展蘋果種植技術和加工技術等技能培訓。

威海市結合魯菜品牌，開展魯菜師傅培訓，組織威海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農家樂、漁家樂等相關從業(yè)人員進行培訓，提升當?shù)剞r家樂、漁家樂影響力。同時，創(chuàng)新教育培訓形式，采用養(yǎng)殖種植知識+田間實際操作技能和網絡銷售一體化的培訓模式，不僅可以提高農戶的養(yǎng)殖、種植理論知識，還可以提高實際操作技能、管理技能，為山東省農業(yè)產業(yè)轉型升級奠定基礎。基層農業(yè)技術推廣人員直接關系到農業(yè)技術科研成果的轉化應用，因此地方政府要加大對農業(yè)技術推廣人才隊伍的建設，組織基層農業(yè)技術人員進行培訓，提高農業(yè)技術推廣應用能力。讓他們掌握現(xiàn)代信息技術，更好地為基層提供農業(yè)技術服務。同時大力推進齊魯鄉(xiāng)村之星工程，通過田間課堂、遠程教育培訓等方式，對鄉(xiāng)村勞動力進行全面培訓，讓農民掌握現(xiàn)代農業(yè)技術、農業(yè)知識，提升農業(yè)管理理念，提高農產品的附加價值。利用電子商務平臺、直播平臺、社交平臺進行銷售，擴展農產品的銷售渠道，切實提高農民的收入[8-9]。

3.4 完善農業(yè)基礎設施

山東是農業(yè)大省，由于各地經濟發(fā)展水平不同，各地農業(yè)經濟發(fā)展水平不一。部分地區(qū)農業(yè)基礎設施不完善，農業(yè)產值低，影響到農民種植的積極性。因此，必須進一步完善農業(yè)基礎設施，例如，在各地建設冷凍存儲庫、恒溫存儲庫，及時存儲農產品，以免影響到農產品的銷售。加快物流網絡建設，建立農產品物流集散中心，實現(xiàn)農產品與各個銷售環(huán)節(jié)的無縫對接，縮短物流時間，降低物流成本，提高農村地區(qū)物流運輸能力[10-12]。

4 結束語

農業(yè)是國民經濟的基礎，鄉(xiāng)村振興首先要發(fā)展農業(yè)農村，只有農業(yè)經濟不斷發(fā)展，才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。山東在鄉(xiāng)村振興過程中，必須結合地方實際情況，優(yōu)化產業(yè)結構，提高農業(yè)機械化水平，完善各類農業(yè)基礎設施，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。