后扶貧時代下寧夏職業(yè)教育精準扶貧的實踐模式

□馬 靜

（寧夏工商職業(yè)技術(shù)學院 寧夏 銀川 750001）

2020 年是寧夏全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，2020 年11 月寧夏全區(qū)實現(xiàn)了建檔立卡的80 萬貧困人口全部脫貧，1 100 個貧困村全部出列，9 個貧困縣如期脫貧摘帽，寧夏區(qū)域性貧困問題得到根本性治理，正式進入后脫貧攻堅時代。如何在后扶貧時代進一步鞏固脫貧成果，防止返貧致貧，由扶到防，是需要重點研究的問題。返貧現(xiàn)象是多種因素交織在一起的，既有地域自然條件、經(jīng)濟、偶發(fā)因素、自然災(zāi)害等客觀原因，又有脫貧攻堅工作中“造血”功能差、自身內(nèi)生力不足、外界幫扶缺位等現(xiàn)實的主客觀原因。從直接原因看，發(fā)展內(nèi)生力不足是主要瓶頸。“一技在手，生計不愁”，職業(yè)教育助力貧困人口掌握一技之長，因此，通過職業(yè)教育培育貧困家庭的內(nèi)生力量是防貧的有效方式。

1 職業(yè)教育扶貧內(nèi)涵

職業(yè)教育就是“授人以漁”的教育。從職業(yè)教育的功能來講，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向。與普通教育和成人教育相比，職業(yè)教育更側(cè)重于培養(yǎng)操作技能和實踐能力。由此可見，職業(yè)教育是就業(yè)的教育，既扶“志”、更扶“智”，是一個除窮根的治本之策[1]。從職業(yè)教育的類別來講，職業(yè)教育分為兩種。一是對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進行就業(yè)培訓及對失業(yè)人群再就業(yè)的崗前技能培訓的非學歷型職業(yè)教育，二是提升適齡青年職業(yè)技能和全日制教育的學歷型職業(yè)教育[2]。從致貧和返貧發(fā)生的實際情況看，很大一部分貧困家庭因為缺乏有效就業(yè)，沒有穩(wěn)定收入來源，追根究底就是缺乏專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能。加大職業(yè)教育和技能培訓力度，可促使貧困家庭人口強技能、長本領(lǐng)，增強自身“造血”功能，讓其充分就業(yè)從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。總之，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)防貧功能，使職業(yè)教育納入到貧困人口的長期發(fā)展規(guī)劃中，是脫貧工作由脫轉(zhuǎn)防的重要途徑。

經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)實踐，我國職業(yè)教育取得豐碩成果，其不僅加強貧困地區(qū)人力資本投資與積累，提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口能力供給，還增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”是職業(yè)教育扶貧的目標。“授人以魚，不如授人以漁”，讓貧困人口通過職業(yè)教育掌握一技之長，擁有安身立命的本領(lǐng)，有助于幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧，長期防貧。職業(yè)教育應(yīng)敞開大門，讓一批又一批貧困學子“進得去、上得起、學得好、有出路”，助力他們戰(zhàn)勝貧困。國家也出臺了一系列政策發(fā)展職業(yè)教育，如2014 年頒布的《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年)》提及要充分發(fā)揮職業(yè)教育在貧困人口脫貧方面的價值作用，深入分析貧困地區(qū)在公共服務(wù)方面的需求，提高職業(yè)教育有效幫助貧困人口脫貧的精準度，這是在對職業(yè)教育反貧困功能清晰認識和充分肯定之上作出的重要戰(zhàn)略部署，有利于最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育的反貧困功能。

2 職業(yè)教育扶貧存在的問題

2.1 職業(yè)教育扶貧對象不精準

扶貧對象識別不精準制約著職業(yè)教育精準扶貧工作的有效開展。由于貧困對象情況不同，在識別培訓對象時，需統(tǒng)籌分析致貧原因、貧困類別、收入來源、脫貧能力、教育背景等因素，明確扶貧對象在扶貧工作中的多方利益訴求，針對貧困人員特點和技能水平，確定促進貧困人口技能提升和穩(wěn)定就業(yè)的工作內(nèi)容和目標。

2.2 職業(yè)教育扶貧過程不精準

目前，技能培訓仍然是一種自上而下的、單向度的政府行為，扶貧對象的需求和發(fā)展決策權(quán)沒有體現(xiàn)、重點不突出，造成資源浪費。職業(yè)教育在扶貧過程中，必須準確地掌握勞動力市場的需求，既要考慮到職業(yè)教育培訓的導(dǎo)向性又要注重實用性；既要了解扶貧對象的技術(shù)技能需求，又要充分結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水平，與產(chǎn)業(yè)對接，注重實用性知識和勞動技能的傳授。除此之外，扶貧對象對政府組織實施的項目責任感不強，缺乏對項目過程的自覺管理，紀律松散，曠課多，很難學到“真經(jīng)”。為落實目標責任，應(yīng)對接培訓需求，開展培訓需求調(diào)研，針對需求調(diào)研結(jié)果制定詳細的技能培訓計劃，以計劃為依據(jù)有效推進實施過程，實現(xiàn)扶貧過程的有效管控。

2.3 職業(yè)教育扶貧效果不精準

當前，很多職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)跟蹤反饋機制不完善，對學生的二次就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不了解，缺乏引導(dǎo)，學校培養(yǎng)的人才沒有對接社會需求，造成教育扶貧和市場需求脫節(jié)，最終影響職業(yè)教育扶貧的實際效果[3]。職業(yè)院校開展的職業(yè)技能培訓多是短期就業(yè)培訓，培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、知識更新同步存在困難。培訓的覆蓋面與供給不夠，培訓資金投入有限，幫助貧困人口提高自身技能的程度有限。培訓結(jié)束后，可對技能合格并取得證書的學員提供精準的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，未通過考試的學員繼續(xù)學習取證后再就業(yè)，確保學員熟練地掌握技能水平，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的成效。

3 寧夏職業(yè)教育防貧實踐模式

寧夏地處我國西部地區(qū)，是少數(shù)民族地區(qū)也是革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，打贏脫貧攻堅這場硬仗的任務(wù)十分艱巨，而且只能贏不能輸。為實現(xiàn)全面建成小康社會、緩解貧困、消除目標貧困，深入推進職業(yè)教育助推精準脫貧，以大力發(fā)展職業(yè)教育來“拔窮根”，寧夏出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進精準脫貧職業(yè)技能培訓的意見》《關(guān)于推進職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》等一系列政策文件。在政策的支持下，寧夏職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，整合發(fā)展職業(yè)教育資源，建設(shè)了3 所國家級重點示范高職和13 所國家級重點示范中職以及11 所多領(lǐng)域、跨專業(yè)共享實訓基地、多個職業(yè)技能培訓中心，打造“西部職業(yè)教育高地”，實現(xiàn)硬件設(shè)施的資源共享，堅持師資力量共享原則，有效優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，保證優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)教一體的職業(yè)教育發(fā)展格局

寧夏職業(yè)類院校經(jīng)過多年的發(fā)展，基本建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)體系，通過統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，將產(chǎn)教融合發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)格局，積極服務(wù)電子信息、通信技術(shù)、智能制造、清潔能源、葡萄酒等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造、農(nóng)林牧漁、土木水利、能源化工、輕工紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)院校要進一步圍繞自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，緊緊扣住自治區(qū)九大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌專業(yè)布局，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一，把學校教學課堂搬到企業(yè)，把生產(chǎn)車間搬到校園，招生即招工，畢業(yè)即上崗，讓學生實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)無縫銜接。

教育主管部門、院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間要相互深入并走進校園，通過“面對面”的調(diào)研走訪、“零距離”的交流對接，精準識別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和學校供需實際，研究擬定專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案，為培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才提供根本保證，為社會提供適合于區(qū)域發(fā)展的技術(shù)型人才，構(gòu)建產(chǎn)教一體的職業(yè)教育發(fā)展格局。

3.2 探索供需對接的技能培訓模式

堅持以需求為導(dǎo)向，圍繞人力資源市場的需求信息，不斷探索完善勞動力培訓的方式方法，結(jié)合職業(yè)院校專業(yè)特點，探索由過去“培訓什么學員學什么”的單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲂枨笫裁磳W員學什么就培訓什么”，讓培訓學員可以根據(jù)自己的實際需要進行“菜單式”培訓，基本形成長短結(jié)合、集中分片結(jié)合、線上與線下、理論與實踐結(jié)合的培訓模式。

3.3 加強職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十九大提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育也要推進差異化共同發(fā)展，有效助推區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)地區(qū)人才交流的“雙贏模式”。根據(jù)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020 年）》，寧夏職業(yè)教育在東部與西部、城市與農(nóng)村積極尋求合作，在教育扶貧、技能扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、駐村幫扶、結(jié)對援助7 個方面取得巨大成績。近年來，寧夏累計向東部地區(qū)輸出實習和就業(yè)的學生總數(shù)達到10 萬人，其中近八成學生來自寧夏南部特困山區(qū)，6 萬多名學生在合作點成功就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過院校之間結(jié)對幫扶全覆蓋，保障寧夏建檔立卡貧困家庭學生以“兜底”的方式接受職業(yè)教育，通過合作辦學、聯(lián)合招生，推動了寧夏貧困人口跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移與穩(wěn)定就業(yè)。通過對口開展公益職業(yè)技能培訓，為勞務(wù)輸出人員提供“靶向式”職業(yè)技能培訓，推動更多貧困人口在轉(zhuǎn)移培訓后獲得就業(yè)崗位，實現(xiàn)“造血式”防貧。

3.4 建立比較完善的資助體系

從2013 年秋季學期起，寧夏對中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級所有的在校學生免除學費。為了加大貧困學生資助力度，推進中等職業(yè)教育與高職院校縱向銜接等工作，從2017 年起，寧夏又對全區(qū)高職院建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生以及農(nóng)、林、師范專業(yè)學生實施學費減免政策。2016—2020 年，這兩項資助政策已經(jīng)投入95 990.10 萬元，累計受益學生達40 萬人次[4]。為了促進貧困山區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，寧夏還實施了“9+3”免費職業(yè)教育政策。從2015 年秋季學期起，對固原地區(qū)中等職業(yè)學校全日制正式學籍所有在校一、二年級學生免住宿費、書本費，并增補生活補助費，2018 年擴大至寧夏山區(qū)9 縣（區(qū)）。2016—2020 年，這一項資助政策已經(jīng)投入7 197.65 萬元，累計受益學生近5 萬人次，逐步建立了體系種類多、范圍廣、多元化的貧困學生資助體系，無論是長期性的還是臨時性、突發(fā)性的經(jīng)濟困難學生，都能得到相應(yīng)的資助，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。

3.5 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，防貧功能顯著

截至2020 年，寧夏建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，信息化成為破解貧困地區(qū)公共服務(wù)短板的重要抓手。要把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入到防貧工作體系中，把互聯(lián)網(wǎng)手段、互聯(lián)網(wǎng)思維融合進防貧工作中，利用互聯(lián)網(wǎng)建立城鄉(xiāng)信息對等模式，利用云技術(shù)做好精準防貧管控。2018 年，寧夏成為教育部首批批準的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，經(jīng)過3 年建設(shè)，寧夏全區(qū)學校互聯(lián)網(wǎng)帶寬接入率達到100%，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有力推動了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，讓貧困山區(qū)的人口接受先進的職業(yè)教育，有利于帶動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，貧困人口可以利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，通過線上教育、醫(yī)療、文化來提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。寧夏先后投入600 多萬元完善山村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”多媒體教學環(huán)境，教學點實現(xiàn)“一對多點”在線技能培訓、同步教研。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建微信、短信等信息發(fā)布平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品交易信息，教授村民網(wǎng)絡(luò)銷售方法，拓寬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，顯著增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，為防貧和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

在后扶貧時代，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和疫情防控常態(tài)化，要多措并舉解決貧困地區(qū)貧困群眾困難，進一步鞏固提升脫貧成果，全面推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與市場需求融合，與社會發(fā)展接軌，使職業(yè)教育成為精準防貧和實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。