農業生產社會化服務項目實施現狀分析及建議
——以三明市為例

□黃亦斌

（三明市農村經濟經營管理站 福建 三明 365000）

農業生產社會化服務是引領小農戶開展適度規模經營、發展現代農業的重要途徑，對于推進服務帶動型規模經營、解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題具有重要意義[1]。

三明市充分認識農業生產社會化服務工作的重要性，以項目為基礎，注重各種專業化服務組織的培養，進一步提高農業生產現代化能力，確保農業可持續健康發展。

1 基本情況

據統計，三明市農業生產性服務組織共447 家，其中，農村集體經濟組織1 個，農民合作社279 個，龍頭企業36 個，專業服務公司42 個，其他組織89 個。農業生產性服務組織就業人數3 943 人，累計社會化服務面積4.2 萬hm2，農業生產性服務組織增加值達14 834 萬元。

2 主要成效

三明市堅持把農業生產社會化服務作為引領小農戶開展適度規模經營、快速融入現代農業的重要途徑，依托社會化服務項目實施，積極探索，著力創新，持續加大推進力度，農業生產社會化服務體系初步建立。2017 年以來，三明市10 個縣（市）完成農業生產社會化服務項目任務3.23 萬hm2，發放補助資金約4 525 萬元。經項目實施，實現農戶增收500 元/667 m2，主要體現在3 方面。一是降本增收，通過統一購買農藥、機械化服務，農藥使用量降低2 kg/667 m2，節省成本20%。二是提質增收，通過標準化種植、品牌建設等，提高農產品產量和售價。三是就業增收，社會化服務實現農村勞動力就業轉移，增加農戶工資性收入。同時，農業生產社會化服務項目助力農機化推廣效果明顯，如大田縣自項目實施以來，大力培育專業化服務組織，每個鄉鎮重點培育一家農機專業合作社承擔項目，大田縣登記注冊的農機專業合作社，從項目實施前的4 家增至28 家。

3 主要做法

3.1 早部署，早啟動

三明市開展農業生產托管和社會化服務項目實施工作專題培訓，組織各項目縣（市）農業農村局分管領導、經管站站長參加項目推進會，對農業生產托管和社會化服務項目工作進行再動員、再部署、再落實。三明市農業農村局對抓好農業生產托管和社會化服務項目實施情況下發通知和通報，督促早部署、早啟動、早落實。各縣（市）抓緊行動、搶抓農時，進一步細化、深化工作方案，建寧縣、明溪縣、將樂縣、沙縣區、大田縣先后制定印發農業生產托管和社會化服務項目實施方案，有序開展政策宣傳解讀、服務主體遴選、任務分解、合同簽訂等工作。

3.2 抓重點，強措施

一是制定項目實施方案。各項目縣（市）嚴格按照省級實施方案和績效目標要求，及時會同財政部門，召集經管、農技、植保、農機等有關負責同志多次座談，實施方案重點為補助對象嚴篩選、支持環節不重復、補助標準嚴把控。二是多渠道開展政策宣傳。通過召開工作推進會、主體培訓會、組織現場觀摩會、懸掛橫幅標語、分發宣傳單頁、發送手機短信等方式，加大宣傳力度，擴大政策知曉率。三是選好主體，分解任務。加強與服務主體的溝通互動并及時分解任務，了解主體內部制度規范程度、服務經驗和能力，對服務主體進行篩選，永安市、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣區等6 個縣（市）各篩選5～13 個服務主體承擔項目，明溪縣、清流縣、尤溪縣、大田縣等4 個縣根據糧食播種面積把任務分解到各鄉鎮，由鄉鎮篩選1～2 家服務主體承擔項目。四是加快合同簽訂，擴大服務面積。三明市各地遵照要求，抓緊開展合同簽訂工作，將樂縣農業局印刷全縣統一格式的作業合同150 本分發給服務主體；建寧縣由服務主體印刷制式合同，有序開展合同簽訂；明溪縣應用土地確權成果，要求服務主體與服務對象簽訂合同時必須明確地塊編碼和面積，要求當地土地流轉服務中心對合同進行見證，核對地塊編碼及面積。

3.3 重程序，嚴監管

組織各方資源，加強與財政、農機、農技、植保等部門的協作配合，強化工作職能，切實做好指導和監督工作。

市、縣兩級農業農村局及時開展農業生產性服務主體，主要是農機專業合作社的服務范圍、服務能力的摸底調查，并進行政策宣傳解讀，建立縣域服務主體名錄庫，指導服務主體按照規范的服務流程和操作規程，分類建立服務臺賬和檔案，及時審核上報并下撥資金，重點監管服務主體是否認真履約。農戶滿意度是服務水平評價的重點指標，對于群眾普遍反映服務質量差、不按合同履約的要及時取消其服務資格。

4 存在的問題

4.1 龍頭帶動不強

從2020 年統計的數據可知，三明市農業企業數量眾多，大部分企業規模并不大，只有28 家企業年產值在1 億元以上。但是，能夠提供加工、銷售等全方位服務的企業很少，無法有效發揮促進三產融合發展的作用。很多服務組織規模較小，無法有效抵御各種市場風險與自然風險，很難帶領全市農民增加收入。當前，三明市合作社數量達到了6 135 個，然而覆蓋面積并不大，輻射農民20 萬人，占比不足40%，基本上以大戶為主。雖然擁有較多的基層服務組織，但是規模均比較小，且大部分是小品牌。

4.2 服務內容不新

目前，生產服務較為單一，產前、加工及銷售服務水平較低。育插秧、烘干等服務在整個農業生產中處于核心地位，但是覆蓋范圍很小。特別是對產業發展影響較大的環節，還未真正做好服務工作。以三明市三元區為例，每年排放超過28.22 萬t 的禽類糞污，其中僅有10%能夠被處理，在糞污收集、有機肥加工等服務上還未做到位，環境惡化嚴重阻礙了產業的發展。分析服務產品可知，其附加值偏低，存在同質化問題，一定程度上陷入了惡性競爭的局面。

4.3 利益聯結不緊

很多服務組織在運作時無法達到規范要求，監督力度薄弱，很少對外加強合作，未同農戶簽訂服務合同，均是口頭協議，不具有法律效應。

同時，沒有制定與實施聯結與利益分配制度，無法真正同農戶成為“利益共享、風險共擔”的共同體。對于產前信息、產后價格及銷售等環節，服務組織并未發揮其作用。

4.4 管理水平不高

對于服務組織而言，發展時間相對較晚，相關規章制度尚未成熟，日常管理也比較松散。部分管理人員專業化水平不高，對各自的職責認識不清晰，且個別服務組織還存在臟、亂、差等情況，例如福建省源豐農業科技有限公司不僅水稻隨意堆砌，灰塵處理也不徹底?；鶎臃战M織很難吸引到所需的人才，也很少為工作人員提供培訓機會，普遍出現了“有機無人”的情況。很多人員未通過專業培訓就直接上機操作，容易出現安全事故。

4.5 政策支持不優

當前，三明市財政無法達到省級農業社會化服務發展的要求。服務組織相關設施投入較高，沒有享受到政府補貼，即便是獲得了補貼，但是補貼額度較低，導致服務組織沒有更多的資金購買新設備。同時，相關稅費及扶持制度并未真正落到實處，服務組織無力構建倉儲、機庫棚。由于各項設施建設速度較慢，山丘區機耕道與水利設施匱乏，無法實現機械化作業。此外，在貸款方面也有很大問題，銀行在面對無抵押農業貸款時積極性不高，2017 年三明市新型農業經營主體貸款總額未能超過500 萬元。

5 建議

5.1 總體思路

以農民基本權益為根本出發點，積極創新制度、管理等，組建農民專業合作社，拓展經營范疇，提供更高水準的服務。要采取“重點完善、突出培育、加快提升、促進規范”的方法，不斷完善農業生產社會化服務體系，真正做到對各環節的有效覆蓋，保證機制的靈活性，并能夠高效運轉[2]。

5.2 具體建議

一是強化組織領導。組建由主管市長為組長，各縣及鄉鎮、農業局、財政局、宣傳局、農機總站、推廣中心等為組員的領導小組并下設辦公室，辦公室設在農業農村局，局長兼任辦公室主任，重點負責項目的開展。其中，農經部門應根據當地實際情況制定社會化服務組織行業準入要求，構建服務主體名錄管理制度，對行業進行規范管理，歸納總結出科學合理的規程指引或服務標準。農機、農技部門應以綠色增效為著落點，對服務技術標準及驗收標準進行科學制定。財政部門應全程參與到社會化服務實施計劃、農業生產托管項目資金管理辦法、社會化服務項目的組織實施和督查驗收的制定中，并對項目資金進行有效管理，避免出現擠占挪用的情況。對項目進程進行嚴格把控，積極協調項目開展過程中出現的問題，確保項目能夠按時、按質完成。

二是公益性農業生產社會化服務機構要轉變職能，保證服務更加高效[3]。縣、鄉政府應該盡快將現有農業生產服務機構與人員整合起來，不斷拓寬服務范圍，設置專門的農業生產服務站，提高人力資源利用效率。同時，要對各涉農專項資金進行整合，為完善農業生產社會化服務體系提供支持，定期開展對農業技術人員的培訓工作，確保他們掌握豐富的知識，使其在思想上也能跟上新時代要求，不斷提高公益性服務能力。要加快推動信息惠農工程建設步伐，對公益性農業生產社會化服務方式進行創新，要靈活運用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡，逐步完成農業信息服務平臺建設。積極構建支持農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等先進信息系統。當地政府應積極從資格合格的農民合作組織或龍頭企業處購買相關服務，加強指導，統籌安排種植工作、病蟲害防治工作，并發放一定的補貼。

三是支持農民專業合作組織健康發展，提高其農業生產社會化服務的數量和質量。在農民專業合作組織建設過程中，要在財政方面給予更多幫助，通過完善農民專業合作社，逐步擴大其覆蓋范圍，使其能夠在當地發揮有效帶動作用。要加快農業合作經濟與股份合作經濟組織的發展速度，改變當前農業經營格局，為工業化與產業化發展創造條件。在農民專業合作社建設過程中，要重視解決政策、資金、金融和土地等方面的難題，不斷總結經驗，推動新型農業生產現代化經營主體發展步伐。要組建專門的技術指導小組，由農業農村局、農機局、財政局相關人員以及農機技術骨干等構成，在農業社會化服務工作中出現問題時提供技術支持。技術指導小組需要將實施方案、作業標準以及操作規范等確定下來，在技術培訓與田間技術等方面提供指導。同時，要完善對技術數據的測定、收集與整理工作。

四是加強農業產業化集群建設，逐步強化市場服務水平。對相關涉農資金進行科學安排，基于“基地支撐、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，利用當地資源，加強產業合作，逐步提高基地化、標準化、規?；?、信息化、產業化，選取上下密切銜接、緊密合作、可實現就地加工的農產品區域，指導其建立產供銷、農工貿一體化模式，逐步提高農業產業集群的效益。

五是確定具體職責，做好監督工作。三明市通過和當地多家服務組織簽訂作業合作，明確各自的責任與義務，各服務組織應結合當地農戶的需求，提供相應的農業社會服務。服務組織也要將服務對象進行協調，嚴格按照作業服務協議開展工作。在項目實施關鍵階段，領導小組應深入服務組織工作現場提供技術指導，加大質量監督力度。各服務組織要妥善保存作業記錄與影響資料，在作業結束后，驗收小組要采取實地走訪、電話抽查以及查看作業資料等方式，對所有服務組織農業生產社會化服務工作開展情況進行評價，確保項目有力實施。