鄉村振興背景下的全域土地綜合整治優化發展分析

□陳 赟

（天水市自然資源勘測規劃研究院有限公司 甘肅 天水 741000）

鄉村振興是近年來我國提出的重要發展策略。由于我國經濟發展的轉型和主要矛盾的轉變，開發特色農業、打造農產品產業鏈、建設美麗鄉村、提高村民生活質量與水平，成為了提升經濟發展質量、提高人民幸福指數的重要舉措。而實現這些美好愿景的重要措施便是對農村地區實行全域土地綜合整治，促進農業資源的合理利用和農業集約化的發展，提高經濟和生態的雙重效益。

1 鄉村振興背景下開展全域土地綜合整治的必要性

1.1 全域土地綜合整治對于農村農業發展的必要性

首先，全域土地綜合整治有助于緩解農村地區出現的耕地資源短缺的問題，幫助農民增加耕地面積，減少耕地占用現象[1]。其次，全域土地綜合整治可以通過科學手段，有效改變現階段農村勞動力不足的現象。由于農民的農業水平較低、思想保守，所以在農業發展期間，無法正確使用現代化科技，嚴重阻礙了農業的發展。再次，全域土地綜合整治工作能夠最大程度地優化區域布局，在最大效益化中充分發揮農耕地的優勢，進而推動農業的發展。

1.2 鄉村振興對于當前國家經濟發展的必要性

根據國家統計局統計的人口數據，截至2020 年我國共有農村人口57 661 萬人，占全國人口比重41.48%[2]。從數據來看，農村人口數量并不少，但是隨著城市化進程的發展，越來越多的農村青年去往大城市發展，導致農村出現空心化、邊緣化、老齡化的“新三農”現象。該現象的持續發展，不利于農業的發展，嚴重阻礙了農村振興戰略的開展。因此，為了振興農村發展，改變“新三農”問題勢在必行。鄉村振興戰略所涉及的層面較多，既包括生產拓展物質資料，也包括創建精神文明。在物質資料方面，鄉村振興有助于提高農村耕地、林地、畜牧等資源的綜合利用能力，通過各種政策措施提高資源利用效率，打造農產品的產業鏈，增加農民的收入。通過創新增加農產品的附加價值，促進第一產業綠色高質量發展，進而提升農村居民的生活水平，建設更適宜人們居住的鄉村環境。在精神文明建設方面，通過對農村文化取其精華去其糟粕的提煉與繼承，使其與當代社會主義核心價值觀相契合，提高農村地區發展軟實力，推動我國農村地區的精神發展[3]。

2 鄉村振興背景下全域土地綜合整治優化發展現狀及存在的問題

2.1 農業逐漸邊緣化，農村土地資源浪費嚴重

工業化和城鎮化的快速發展使得第一產業在經濟發展中的占比越來越低，農業從產業鏈的角度來看越來越處于劣勢。農業不斷邊緣化，使得農民對農業發展前景越發不看好，轉而投身于第二、第三產業的生產，而農業人口的流出使得很多耕地閑置荒廢，造成了耕地資源的浪費。造成農業邊緣化的原因有很多，其中農業集約化生產程度較低，在農業生產過程中并沒有形成科學規范的體系，從而增加了農業生產成本，降低了農民勞作的積極性，加速農村人口的流失，導致農用耕地荒廢[4]。

2.2 農村農業發展缺乏統籌規劃，土地資源利用效率低

當前，農村地區由于受地理條件、人文觀念等各方面因素的影響，尚未徹底形成高效率的統籌集約化管理發展模式。在農業生產用地上，很多地區尤其是西部地區由于其特殊的地理位置和環境，導致難以實現農業集約化，尚不能將生態環境和協調發展融入到鄉村振興事業中來，從而導致西部地區的土地利用率較低[5]。

2.3 土地整治針對性弱，未能優化區域空間布局

截至目前，關于土地綜合整治工作尚未發展成熟，整治目標包括用地用途的清晰劃分以及農業資源的整合。在整治土地的過程中，無法引進先進的科學技術手段合理地規劃區域空間面積，大部分地區仍舊使用傳統的規劃手段，從而導致資源得不到高效利用，從一定程度上阻礙了區域規劃的發展[6]。同時，在土地綜合整治工作上，整治措施過于盲目，不能根據區域位置的不同而采取不同的整治措施，從而造成資源浪費。

3 鄉村振興背景下施行全域土地綜合整治的路徑

3.1 土地綜合整治優化發展要以人為本

鄉村振興背景下的土地綜合整治是提升人與土地、人與自然的契合關系[7]。首先，要保障農村居民的切身利益，通過有效的保障措施，鼓勵農民投身于美麗鄉村的建設中，構建和諧的人與自然的關系，在農村生態的保護中謀發展。在發展的過程中，充分重視富有當地特色的人文和生態環境條件，對于主導產業的確定與發展要做到因地制宜。同時，還要注重發揮和強化農民的主觀能動性，加強在農民中對于鄉村振興和全域土地綜合整治理念及其優越性的宣傳，使農民認識到優化發展的益處并主動參與其中。

3.2 建立健全農村地區全域土地綜合整治轉型政策機制

合理有力的政策是實現全域土地綜合整治的重要保障。在鄉村振興的大背景下，將全域土地綜合整治作為農村經濟發展的重要推手，健全土地綜合整治轉型政策機制，促進農村地區高質量、高水平發展。在人才引進方面，鼓勵具備相關專業知識和技能人才參與到土地整治工作中來，并通過給予補貼等方式留住人才，提高創新能力，提升土地綜合整治水平。在農村居民生活方面，應加強兜底保障措施，鼓勵其主動加入到農村土地綜合整治中，共同開拓農村經濟發展的新渠道。

3.3 構建科學合理的實施辦法和實施標準

科學的實施辦法和實施標準是促進土地綜合整治優化發展的必然要求。全域土地綜合整治具有信息量大、涉及范圍廣、綜合性強、復雜程度高等特點，因此制訂系統化的實施辦法十分必要。首先，應整理和規范土地綜合整治的步驟和流程，使整個過程都有跡可循。其次，在對土地進行整治時遵守因地制宜原則，使土地整治能真正發揮作用，切實提高農村農業發展質量。再次，要明確全域土地綜合整治過程中的具體技術標準，對各類用地的劃分與整合做到精準的把控，以確保農村土地資源能得到充分的利用，減少資源浪費。

3.4 結合區域發展優化土地整治

由于不同地區的地理位置、氣候條件、土地狀況以及產業發展狀況等具有差異，在進行土地整治時應采取不同的對策。

在農村土地綜合整治中，要根據農村的實際發展情況，適宜發展耕地保留為永久基本農田，適宜林果業種植的土地要支持其發展。同時，在最大程度上利用其他耕地資源，合理規劃耕地面積，從根源上提高農民的收入，推動農村發展。

4 結束語

實施鄉村振興戰略最重要的內容是進行土地整治，土地整治的內容是隨著社會經濟的發展而變化的。在實際實施的過程中，土地整治的目標也在不停轉變，同時也會出現新的土地整治需求。鄉村振興背景下的土地整治基本要求是將文化、環境、農民生活狀態有效結合治理，體現最大化治理效益，在實際規劃中最大程度地保留鄉村特點，將農民生活與鄉村振興建設有效融合，增加農民的參與度，可便于推動鄉村發展[8-9]。

鄉村振興背景下的土地整治工作就是要實現土地資源的可持續利用。在土地整治階段，要嚴格遵循統籌規劃、資源整合、統籌推進的原則。主要目標是增加耕地面積，減少建設用地，改善農民生產生活條件。土地、道路、水源、林木等資源是治理的基本要素，要根據農村的實際情況，比如經濟發展水平、人口增長率、農村設施建設等，統籌兼顧。注重人地關系和規劃，實現人地協調發展。從目前的發展趨勢可以看出，我國土地整治仍以增加土地面積為主，還有很大的發展空間。

全域土地綜合整治是鄉村振興的重要環節，在落實的過程中要注重從實際出發、以人為本，并輔之以有效的政策和實施辦法，真正提升農村土地利用效率，促進農村發展。