新時期內蒙古打造沿黃經濟帶路徑探析

楊琦

摘 要：十九大以來，國家的戰略部署正逐漸趨向于區域化。沿黃經濟帶作為區域經濟的典型代表，近些年來發展勢頭迅猛，但目前仍存在很多問題制約其高質量快速發展。本文通過實地調研，立足內蒙古沿黃地區發展現狀，結合行業數據，從加快推動集中集約發展的角度出發，梳理當前沿黃地區各個方面存在的具體問題，并且結合當地政策以及形勢，提出綠色發展、產業結構轉型、加強經濟溝通合作、推動人才引進政策和政府資金投入等針對性建議。

關鍵詞：沿黃經濟帶;戰略;路徑

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2021）11-0051-05

黃河是中國的母親河，保護和發展黃河流域，推進沿黃地區經濟發展和社會進步至關重要。黃河作為西北地區的重要水源，更是帶動發展的中流砥柱。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。由此可以看出，作為被劃撥為沿黃經濟帶的城市集群，應在發展的同時注重生態保護。十九大以來，自治區黨委、政府深入貫徹落實習近平生態文明思想，提升認識、認真謀劃，主動擔當、積極作為，扎實推進沿黃生態經濟帶建設。規劃上，內蒙古正在著手優化區域空間布局，促進沿黃城鎮帶建設;推進產業轉型升級，促進沿黃地區脫貧攻堅。生產要素加速流動的當下，區域經濟正在重新“站位”。然而，在這種日益趨向于區域化的經濟形勢下，國家將位于國家西部一級開發軸“呼—包—銀—蘭”這幾大城市為中心劃分成沿黃經濟帶。現如今，該經濟帶的經濟總量也是逐年遞增，在幾大區域塊中實力也逐漸嶄露頭角。在西北地區，沿黃經濟帶的發展對西部開發起到了關鍵性作用，其發展潛力也是巨大。主要體現在自然環境優越，產業鏈有特色優勢等。

沿黃經濟區城市經濟活動日漸興盛，生產力水平不斷提高，為了實現共同發展，各區域之間在農林牧、旅游業、貿易流通及交通業等領域都展開了合作，逐漸形成經濟區域一體，形成特色產業聚集。2018年，國務院對呼包鄂榆城市群也做出建議性規劃，并且要求帶著新發展的理念建設城市群，使之經濟與生態環境齊頭并進，構建開放合作的格局。然而沿黃經濟帶再得到重視和發展之后，經濟在快速上升，與此同時發展中存在的問題也應運而生。如何打造高質量的沿黃經濟帶，引領中西部地區的發展，現如今顯得尤為重要。

1 內蒙古沿黃經濟帶發展現狀優勢

1.1 特色產業優勢

沿黃經濟帶自然環境優越。在國家逐漸重視自然資源和能源的開發和利用的大環境下，沿黃經濟帶天然氣資源富饒，其中蘇里格天然氣為我國天然氣整裝氣田之最。化學材料中非有色金屬和有色金屬中儲藏量也很豐富，鐵礦達十幾億噸，白云鄂博稀土占據全國現已發掘的稀土總儲量的80%以上。據統計，內蒙古沿黃地區的盟市中四分之三的煤炭量和發電源、一半的有色金屬也都是出自于此。所以沿黃經濟單的設立也成為“西氣東輸”“西電東送”“西煤東運”的重點樞紐。呼包鄂三個市就已經占據全自治區的70%的稀土、鐵、鋁、煤礦等。水資源方面和糧食產量方面分別占據了90%以上和70%，且西北地區的風能發電，太陽能，煤礦等行業發展勢頭良好。

并且，隨著強國政策的實施，煤炭、鋼鐵、稀土、有色金屬等都憑借區域優勢，建立了完整的產業體系，尤其特色產業也形成了規模經濟。主要包括幾大產業：農牧類加工業、化學工業、能源與冶金業、制造裝備業、新材料加工業都集合于此。隨著科技和網絡的發展，現代服務業也日漸明朗，主要集中于物流與供應鏈以及金融業。

沿黃經濟帶區域產業鏈具有一定的特色優勢，主要產業布局如下：

（1）能源與冶金產業：呼和浩特主要的工業園區代表為清水河工業園區、托克托工業園區，其中金屬冶煉有武川經濟開發區。然而鄂爾多斯有7個工業園區進行能源開發，天然氣與原煤占據了較大比例。包頭的金山工業園區主要包括能源開發，也涉及有色金屬的加工和建材的加工，其主要是對平板玻璃與電解鋁的開發。

（2）農牧類產業：呼和浩特有四大開發區，其中包括：呼和浩特經濟技術開發區、呼和浩特敕勒川乳業開發區、和林格爾開發區、金山高新技術產業開發區。鄂爾多斯現在以準格爾經濟開發區作為主要農牧業加工，羊毛制品占全國總量的40%。

（3）化學工業：這個產業主要是以鄂爾多斯、包頭為首，其中主要的化學加工是氯堿化工以及煤炭化工，鄂爾多斯的鄂托克經濟開發區是鹽堿工程以及煤化工行業的集中地，包頭的包頭石拐工業園區也為主要的煤化工園區。

（4）裝備制造業：該產業以包頭為核心，包頭裝備制造產業園區作為主要的加工地，鄂爾多斯與周邊城市如烏海市等作為分支形成一個產業樹。

（5）新材料加工業：具體包括稀土、光伏和石墨烯。

1.2 集中交通樞紐

該經濟帶橫跨三個自治區，在西部地區中交通較為發達，無論對內還是對外都具有立體三維的運輸體系。內部已形成“四縱五橫”的干線公路和“兩縱四橫”的高速公路，能夠更加快捷地上高速。該經濟帶已然是連接東北、華北、西北地區地區必不可少的交通樞紐，毗鄰邊境，也為我國與俄羅斯等國家的對外貿易開放的中間環節。

從區域位置上看，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個城市主要位于內蒙古的西北地區，坐落在額爾多斯高原和土默川平原，距離北京和二連浩特口岸400多公里，視為華北、東北、西北地區的交通樞紐，處于黃河中上游段，距離京津冀發達城市也只有600公里。且內蒙古本身就在國家邊境地區，臨近蒙古國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦等，呼和浩特作為省會，首當其沖成為中外友好建交的橋梁。

此外，優勢產業主要包括區域特色農林產品加工、新材料以及能源開發與化工制造等，從2005年到如今不斷地優化產業結構，使之占據了主導地位。沿黃經濟帶已然也成為內蒙古自治區率先發展且極具活力的城市集群，且也是我國核心經濟帶之一。西北地區的經濟帶與其他經濟帶相比，無論是環境還是經濟都在不斷地創新。包頭已經坐擁文明城市、森林城市、園林城市、宜居城市等稱號，呼和浩特也是正在過渡十年巨變的階段。這幾個城市工業發展迅速、城鄉一體化貫徹實施，成為西北地區經濟的支柱。[1]

2 內蒙古沿黃經濟帶發展中存在的問題

內蒙古自治區沿黃經濟帶城市中能源富饒，擁有煤礦和鐵等資源，沿黃的7個盟市是能源聚集地。同樣，有色金屬以及能源開發與化工加工等都是優勢產業。即使擁有優勢產業以及坐落在各個區域的樞紐，但在發展中同樣存在問題。主要包括如下幾個方面：

2.1 經濟帶區域經濟結構不合理、產業發展不均勻

從外部來看，內蒙古沿黃經濟帶經濟結構不夠合理，不如沿海城市幾大經濟區發展地迅速，其主要因地域和物流供應問題等方面受到局限。從內部來看，沿黃經濟帶的幾座城市的產業發展趨勢不統一、不均勻，主要是首府為主附近的城市發展較好。并且在以呼包鄂為主的內蒙古城市群中，第二產業發展作為主要重心，第三產業作為經濟帶的產業轉向目標，2014年之后就開始逐漸下滑，現代服務業和傳統服務業并沒能沿海發達城市區齊頭并進，反而發展較為緩慢，這跟地區的人文環境也與現代建設等有一定的關系。利用自然資源帶動的產業發展迅速，占比很大，但是創新型項目未能趕上進度，尤其包頭、鄂爾多斯、烏海等創新項目比較少，這樣不利于其經濟轉型，需要適當地更改這幾個城區的產業結構。

就目前來看，現制定的發展戰略并不適合當地城市發展，內蒙古沿黃經濟帶的幾個中心城市國土面積比較大，但國土利用率卻不高，城市人口密度比較低，像呼市、包頭高校比較多，但是人才流失很嚴重，這也與當地的人才引進政策有關。

2.2 城市集群帶動性差

沿黃經濟帶不僅是國家重點發展西部城市集群區，也是意為西北地區的帶頭模范區，但發展參差不齊，城鄉差距較大，并不能形成一個完整的經濟發展城市集群。沿黃經濟帶雖為西北地區中國家重點扶持的項目，但是發展的廣度受限制，且現代化的基礎設施未能普及在全自治區。通過國家生產總值來看，每個城市的發展并沒有因地域相連而影響商業互通，獨自發展，個別地區經濟相對其他城市發展迅速，但并沒有起到模范帶頭作用，且沒有形成統一規模的產業鏈。在一定程度上限制了經濟帶的發展，無法與其他經濟帶產生競爭優勢。[2]

2.3 資源利用不充分、競爭風險大

內蒙古沿黃經濟帶區資源富饒，但是并沒有使之得到充分利用，很多特色產業并不知名，缺乏宣傳，而且很多地區都與之有類似的競爭產業，限制了區域的發展。各地的GDP在2015年之后都有浮動下滑，并沒有因此做出針對性的策略，沒有可持續發展的戰略方針，而且有些產業雖然比較突出，但是并沒有很好的對未來不可預見的風險有相應的應對措施。內蒙古作為主要牧區之一，擁有草原和平原，具有優渥的自然環境，生產很多奶產品以及羊絨制品，但是并沒有對此進行宣傳，使之虧本銷售，同樣存在技術問題，原材料質量好但是加工的手段有些并沒有與時俱進。呼和浩特作為省會，第三產業占比逐漸上升，但是其他城市第二產業依舊比重較高，通過自然資源帶動城區經濟。在低能減排，發展新能源，供給側改革等政策的推動下，這樣很容易帶來消極影響。

2.4 生態環境失衡、交通狀況局限

經濟的發展也嚴重破壞了生態環境，使之化工廠周圍的河流常有指標超標的現象。并且本身西北地區水資源匱乏嚴重，僅占全國不到2%，旗縣缺水更嚴重，再加受工業發展的影響，使之缺水局面更加緊迫。內蒙古沿黃經濟帶城市大都處于干旱地區或者半干旱地區，土地荒漠化程度增加，國家也正在重視治沙工作，但無法阻止干旱的情況。并且隨著經濟帶的發展，各地區發展了牧業等特色產業，這種高排放、重污染的情況也并沒能減弱。所以現如今，產業與生態中間的協調工作也是阻礙發展的主要因素之一。

內蒙古沿黃經濟帶的交通的分布不均勻，大多以市區為中心，向周邊輻射開來。幾大出境口的出境率較高，但各個縣之間出境口沒有直達的高速路網，并不能快速的通往相互的縣區。同時沿黃經濟帶中各級產業離黃河沿線較遠，產業不集中，在一定程度上制約著沿黃經濟帶的區域經濟協調統一發展。

3 內蒙古打造沿黃經濟帶的路徑

在提倡開放式經濟，區域經濟一體化的背景下，沿黃經濟帶要突破發展的瓶頸期，需要選擇正確的路徑引導。發展快速的同時也因各種產業、生態環境、創新等因素制約了發展的廣度，所以現如今，如何打造沿黃經濟帶的路徑，加快經濟區的發展步伐，使生態與產業齊頭并進是內蒙古整個自治區經濟發展的重點環節。具體的路徑如下：

3.1 打造綠色沿黃經濟帶，維持生態與發展的平衡板

現如今，生態嚴重失衡，各種自然災害、人為災害侵襲著人類，這些都是大自然給人類發出的警告。所以國家近些年也一直提倡綠色中國，對于沿黃經濟帶的發展也來講也應該順應時代的指引，相應國家的號召，在發展經濟的同時也要采取一定的措施，控制和制約生態的破壞。在新一輪的科技革命和產業革命下，內蒙古應該打造綠色現代產業，維持綠色生態的同時再進一步發展各項產業。

農牧業作為內蒙古具有代表性的特色產業之一，應該堅持綠色產品、走高質量的產業路線，大量生產低端產品反而會無法打開國門。無論是生產加工類還是經營農業大棚和牧場需要要現代化的技術和體系。構建優質農牧產品，需要從基礎的根源抓起，講究綠色環境帶來的農畜產品。內蒙古極具代表性的企業例如蒙牛、伊利也需要與各大工業園區的基礎農民做好溝通和利益合作。工業類也施行綠色生產工藝、綠色能源、綠色生產技術等將自然資源的大量耗用轉化為新型科技逐漸代替，包括新能源、環保材料等。服務業要逐漸從傳統型過渡到新型，需要向外省發達城市引進先進服務體系，健康、文娛、體育、教育等不同服務端都需要現代化的技術。此外，內蒙古作為平原、高原等群集的地區，應該發展其沿黃經濟帶一條主線的旅游業，使之帶動城市消費[3]。

3.2 優化產業結構，加強經濟帶的產業戰略溝通

內蒙古沿黃經濟帶除呼和浩特之外其余城市主要占比的產業為第二產業，這樣如果還沒有維持生態與產業之間的平衡，只會使環境更加惡化、資源也逐漸枯竭。所以為了經濟發展的持久性，更呼應綠色產業，逐漸過渡到第三產業，優化第三產業的結構，使現代服務業，文娛旅游等充分與內蒙古得天獨厚的自然資源相結合。

同樣，在各個城市發展第三產業的同時，也要加強沿黃經濟帶的城市集群的經濟往來溝通，統籌分工、協調統一來減少城鄉之間差異以及各城區旗縣的經濟差異。可以建立各城區之間的聯動機制，合理確定各類經濟指標，并且在產業分工布局、國土開發、生態環境保護、基礎設施建設等進行協調統一，并且盡可能地完善國土的開發空間布局，明確產業引導，建立區域經濟創新平臺和分享平臺，加強經濟帶的產業戰略溝通。并且促進區域之間優勢互補，資源共享，互利互幫。

不僅如此，參考國內外繁榮的產業，引進先進理念與技術，調整產業結構的同時，帶動技術創新、重點發展特色產業、優勢產業。首先在食品加工和農產品加工業上，特設專業基地，使之形成一體化的產業體系。延長煤炭等化工材料產業鏈，結合能源以及化工為一體的產業基地，促進其集中性發展，高效利用能源，使內蒙古沿黃經濟帶成為能源核心。

3.3 加強綜合交通基礎設施建設

政府應該重視沿阻撓黃經濟帶發展的問題之一就是交通不如其他經濟區便利，所以應該對其加大資金投入，完善原有的交通設施的情況下，再開拓其他交通網線，使之形成高速化、網絡化交通建設。重點發展鐵路和客運方面的交通路徑，逐步實現城鎮交通現代化，使鄉村以及盟縣都可以快速便捷地進行商貿往來。大力發展高速和公共交通體系，在維持綠色生態的同時爭取讓人民群眾逐漸過上現代化生活。并且以交通中心為主軸線，重點發展區域中心城市，逐漸網狀分散開來，發展中心城鎮，加速城鎮化發展，帶動其他枝干城區的經濟發展。網絡與交通一體化的同時，并積極發展高速路線，由此大量運輸外來資源，也通過打牢交通地基以來吸引外界投資者因交通不便望而卻步。

3.4 加大政府的資金、科技、政策扶持、人才引進

為了加快沿黃經濟帶的經濟可持續發展，加大科技投入，創新驅動發展，創建科技共享平臺，使之能快速引進發達城市的產業技術。政府應該重視西北地區的經濟發展，不應該只停留在原始基礎產業，更需要融入更多的沿海城市先進的科技理念和產業技術。并且需要針對沿黃經濟帶現存在的基礎設施再改善，保持具有影響力的傳統產業的地位，并且在此基礎上提高技術。在產業結構上出現的問題，可以進行一對一的幫扶，在某一方面較為發達的城市可以對應幫扶較弱的城市，這樣可以針對性地采取措施，避免雷區。并且經濟帶應該以企業為中心，尤其龍頭企業，加大企業的科技創新以提高行業間競爭力，這樣使企業帶動整個市場經濟的發展，良性循環促進共同進步。

加大政府的資金投入，主要加大對創新研發、產業整治規劃、綠色生態建設的撥款，這樣可以充分發揮財政資金撥款帶來的特色產業項目的扶持，也可以帶動社會其他來源的資金投入。人才引進和培養無非是從根基上翻新，這也需要政府相關政策的帶動，使更多的高級知識分子投入到西北地區的經濟建設當中，培養當地可以留住的大學生，并且將知識涉獵到農業、化工業、生產制造業等領域，也可以通過開展鄉村振興計劃或者創新大賽，使更多的人才充分實踐其中，應用于西北[4]。

4 結論與展望

4.1 結論

隨著國家改革創新發展步伐日趨加快，西北地區中內蒙古沿黃經濟帶作為國家重點發展的經濟區，旨意促進東中西部地區的交流發展的同時，也從基礎上打造西部地區現代化建設。全國已經有長江經濟帶、珠江經濟帶、京津-呼包銀晉級帶等，在不同的領域由一條主軸線來貫穿從南至北。這些經濟帶的建立在一定程度上構建了國家戰略布局。以經濟帶帶動國家東西南北中的區域性發展，調節國家在發展不平衡不均勻的局面，促進國家齊頭并進、協調統一。

本文通過對內蒙古沿黃經濟帶的現狀以及出現的問題深入挖掘，并采取一系列措施防止和改善經濟帶受限的局面，使之振興，帶動發展周邊城市，以此作為研究目的，開展本次調研。通過調研發現，沿黃經濟帶主要在幾大方面產業有卓越的發展：農牧類加工業、化學工業、能源與冶金業、制造裝備業、新材料加工業等，由于自然資源豐富使農牧類加工業最為繁榮。其次，交通樞紐較為集中，呼包鄂三地區地理位置優越，交通更系統化。但是同樣發展的同時也存在一系列的弊端，例如經濟帶區域經濟結構不合理、產業發展不充分，主要體現在三大產業發展不穩定。且城市集群帶動性差，呼包鄂三市發展較好，且在西北地區舉足輕重的地理位置，但并不能帶動周邊城市進行開發建設。同樣，資源利用不充分、競爭風險較大。處在自然資源豐富的的城市集群里，卻不能充分利用稀有的自然資源，這樣在一定程度上，其產業相比其他經濟區來講競爭力更小，在整個大環境下產業的發展存在一定的風險性。最后，生態環境隨著化工產業等發展遭受重創，存在一系列水污染和空氣污染的狀況，交通具有局限性，城鄉之間的沒有直達的高速，也是造成城鄉差異較大的原因之一。通過調研了解了以上的狀況，所以打造沿黃經濟帶發展路線迫在眉睫。

現如今，國家宣傳綠色中國，西部地區發展也應該響應國家的號召，打造綠色的沿黃經濟帶，維持生態與發展的平衡板。主要是通過降低加工業、農牧業對環境的影響。優化產業結構，由第二產業逐步過渡到第三產業，并且通過帶動協調城鄉一體化發展，可以進一步加強經濟帶產業的戰略溝通的同時引進新型發展理念和技術。加強綜合交通基礎設施建設，覆蓋網絡化高速，建成多面交通體系，使之均勻發展，齊頭并進。最后不僅要加大政府對基礎設施的建設，還應對沿黃經濟帶的資金加以扶持，并投入先進的科學技術和專業人才，通過新鮮的知識血液來灌輸于整個建設中來[5]。

4.2 展望

從剛開始劃分沿黃經濟帶再到如今，經濟發展相比從前大幅度提高，證明區域化經濟更能帶動整體的發展，但是仍存在一系列的問題。通過本文的研究與討論，總結出幾個切實可行的途徑助力打造沿黃經濟帶，促進其從高速度轉化至高質量的發展。

內蒙古沿黃經濟帶發展的美好愿景既要承接十二五的規劃又要與內蒙古對與各產業發展的規劃相連接，以全面建設小康社會作為奮斗目標。其主要的目標包括：經濟帶發展以創新為模式，將產業建成新型產業、現代農業和現代服務業集群，以模范城市集群帶動周邊城市。城市化進程快速提升，城市帶動鄉村發展，力爭成為西北地區最適宜創業的城市集群，并且基本實現城鄉一體化局面。國土大面積開發，空間生產總值大幅度上升，并且生態環境能在預期發展的情況下得到控制，并進入良性循環，以至于不會有極端天氣影響發展的進程，也防止產業給自然帶來的壓迫。

參考文獻：

〔1〕王利紅.沿黃地區打造特色生態經濟帶的戰略價值分析[J].經濟師，2018，45（01）：271-273.

〔2〕張永軍，付東梅，杜勇鋒等.加快推進沿黃生態經濟帶產業發展的建議[J].北方經濟，2019，11（03）：4-8.

〔3〕安樹偉，李瑞鵬.黃河流域高質量發展的內涵與推進方略[J].改革，2020，35（01）：76-86.

〔4〕習近平.在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話[J].求是，2019（20）：1-5.

〔5〕劉世錦.推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革[J].中國發展觀察，2017，15（21）：5-6.

〔6〕孫曉華，郭玉嬌.經濟一體化、地方保護主義與地區專業化[J].中南財經政法大學學報，2013，20（01）：3-10.