新時期輔警隊伍的職業(yè)化管理模式分析

范鵬

摘要：公安輔警是我國社會治安防控體系中不可或缺的一部分，但因多種因素的影響，基層警力的問題逐漸凸顯出來。就目前的現(xiàn)狀來看，輔警隊伍管理存在管理制度不完善、保障機制不健全以及激勵管理不滿足輔警需求等問題，因此需要對輔警隊伍的管理進一步的完善，從而有效的維持輔警在社會智力體系中的功能。本文對輔警職業(yè)化的相關(guān)問題進行了論述，明確指出輔警職業(yè)化是以法制化為基礎(chǔ)，即通過立法的方式對管理措施進行法制化管理，從而解決輔警管理中存在的諸多問題，充分的發(fā)揮社會治理中輔警的功能和作用。

關(guān)鍵詞：輔警隊伍;職業(yè)化;管理模式

因多種因素的影響，當(dāng)時基層警力不足的問題逐漸凸顯出來，在復(fù)雜多變的社會治理環(huán)境中，對警力的要求越來越高。為了有效的解決警力不足的問題，輔警開始出現(xiàn)在公眾的視野，但因規(guī)范化程度不高、法治化欠缺導(dǎo)致輔警的功能難以發(fā)揮。鑒于此文章對輔警隊伍的職業(yè)化管理進行分析和研究，旨在實現(xiàn)輔警管理的規(guī)范化和法制化。

一、核心概念概述

（一）輔警

警務(wù)輔助人員被稱之為輔警，因社會治理和公共部門工作開展的需要通過社會招聘的方式聘請的非警察身份人員，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)入職到崗，配合公安機關(guān)共同完成執(zhí)法工作。

一般來說，國外的輔警是指私人警察，而我國的輔警則表示除公安機關(guān)人民警察之外的所有輔警。在本課題研究中輔警則表示為協(xié)助人民警察履行各項義務(wù)的人員。

（二）職業(yè)化

職業(yè)是指利用自身的知識技能參與到社會生產(chǎn)中從而創(chuàng)造精神或物質(zhì)財富，獲得相關(guān)報酬。職業(yè)從形成到發(fā)展較為曲折，這個過程也被稱之為職業(yè)化。

（三）輔警職業(yè)化

目前學(xué)術(shù)界對輔警職業(yè)化尚未形成統(tǒng)一的定義，但是結(jié)合筆者自身的工作實踐經(jīng)驗，可以將輔警職業(yè)化定義為：為了進一步發(fā)揮輔警的功能，在日常維護治理工作開展的過程中制定一系列的職業(yè)規(guī)范和職業(yè)制度，并推動輔警人員隊伍進一步的拓展，擴大其規(guī)模。

二、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

輔警一詞最早產(chǎn)生于英美法國家，因此英美法關(guān)于輔警的研究經(jīng)驗較為豐富，從現(xiàn)有的資料分析，目前國內(nèi)外關(guān)于輔警的研究分為以下幾個方面：

第一關(guān)于輔警由來和概念的研究。國外學(xué)者通過對輔警歷史淵源的梳理得出輔警最早產(chǎn)生于英國的結(jié)論，起源于英國民間的“特別警察”。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為輔警和協(xié)警的內(nèi)涵一致，都是表示具有輔助性質(zhì)的警力人員，還有的學(xué)者認(rèn)為輔警與協(xié)警的性質(zhì)不同，相對于協(xié)警，輔警更為正式。在輔警概念的研究上，學(xué)者對比有不同的看法，一種強調(diào)輔警的自愿性和社會性，另一種強調(diào)輔警的職業(yè)性。

第二關(guān)于輔警功能和價值的研究。從字面上解讀輔警即為輔助性警察，根據(jù)相關(guān)的研究輔警功能定位包含兩個方面，一方面認(rèn)為輔警具有一定的輔助性，主要的目的是為了彌補現(xiàn)有警力的不足;另一方面認(rèn)為輔警僅僅表示輔助性人員，盡管具有一定的執(zhí)法權(quán)力，但是權(quán)力的范圍有限，在行使的時候也受到一定的限制。也有學(xué)者對輔警存在的價值進行了研究，認(rèn)為輔警隊伍主要是以維護社會秩序為主，同時有效的改善警力不足的問題，增加見警率，此外還能夠提供更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。還有學(xué)者認(rèn)為輔警產(chǎn)生的根本原因是人們秉承的一種理念，警察數(shù)量與見警率存在一定的關(guān)系，而在見警率較低的情況下將會導(dǎo)致犯罪較難控制，因此需要加強輔警力量，以此提高見警率，降低犯罪率。

第三關(guān)于輔警管理制度及存在問題的研究。有國外學(xué)者對輔警制度進行了解讀，指出錄用程序嚴(yán)格、組織機構(gòu)嚴(yán)密是其具備的主要特點。還有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有的輔警管理存在模式不健全、專業(yè)化程度及培訓(xùn)機制尚需完善的問題。還有學(xué)者對我國輔警管理的現(xiàn)狀進行了研究，認(rèn)為輔警隊伍管理模式存在一定的問題，并提出可以通過組織體系的完善、職位職級的統(tǒng)一以及經(jīng)費福利的保障等方面來解決問題。還有的學(xué)者提出在輔警隊伍管理的過程中，要加強輔警的待遇，為其提供物質(zhì)保障，并改善現(xiàn)有的制度，強化法制化程度，從而滿足輔警的發(fā)展需求。

三、輔警隊伍職業(yè)化管理存在的困境

目前，全世界的警察機構(gòu)都面臨著警力不足的問題，因此通過輔警的招錄協(xié)助正式警察開展工作，以此來減輕正式警察的壓力，維持社會的治安。近年來各地基層公安機關(guān)招募了大量的輔警，其數(shù)量已經(jīng)超過了正式警察，但是這支龐大的隊伍還未正式的走上職業(yè)化的發(fā)展道路。目前還存在幾個方面的問題：

（一）自身的職業(yè)認(rèn)同感較差

對于多數(shù)的輔警隊員來說，工作只是維持生活的手段，其工作體系缺乏系統(tǒng)性的體制保障，因此在參與執(zhí)勤的過程中會存在各種各樣的顧慮，尤其是在民警和輔警同時在場的情況下，執(zhí)勤的積極性不高。此外因待遇較低也造成了輔警人員的流失性較大，輔警隊伍不穩(wěn)定。總而言之輔警缺乏對自身職業(yè)的滿意度和歸屬感，缺乏進取心和積極性。

（二）群眾對輔警的滿意度低

輔警在執(zhí)勤的過程中和群眾有直接的接觸，其言行受到群眾的高度重視。而在執(zhí)勤的過程中，因人員水平和素質(zhì)參差不齊，部分的赴京人員工作方式簡單粗暴，就會讓群眾對輔警的印象大打折扣，并將其上升為群體，導(dǎo)致對輔警隊伍的印象欠佳。

（三）個別媒體報道不實

隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，公共事件也通過多種媒體平臺進入到公眾的視野。部分的媒體為了博取觀眾，吸引公眾的注意力，專門報道爭議性較強的新聞，輔警隊伍中個別違規(guī)的案例就成為了他們的關(guān)注點，甚至個別的媒體進行夸張和虛假報道。由于個別媒體的不實報道導(dǎo)致公眾對輔警隊伍的合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑，也在一定程度上增加了輔警隊伍的工作壓力，造成其整體的形成受到較為嚴(yán)重的負(fù)面損壞，公安隊伍的形象也由此受到了一定的影響。

（四）安全保障存在問題

近年來，輔警安全事故頻發(fā)，各地區(qū)均有輔警人員在工作崗位中受到侵害，甚至是出現(xiàn)傷亡的問題，主要是因為安全保障措施不到位，導(dǎo)致輔警人員的安全受到威脅。

四、輔警隊伍職業(yè)化建設(shè)問題分析

我國輔警崗位盡管與西方國家輔警存在一定的差異，但目前已具備了職業(yè)的雛形，逐漸走向了職業(yè)化的發(fā)展道路。

（一）招錄培訓(xùn)體制不足導(dǎo)致素質(zhì)水平層次不齊

受到經(jīng)濟發(fā)展水平、民族特點、文化背景以及教育發(fā)展程度等等多方面因素的影響，各地區(qū)招錄的輔警人員素質(zhì)水平也存在一定的差異。此外目前我國多數(shù)地區(qū)尚未形成較為完善的輔警招錄體系，一部分輔警是由政府通過中介公司進行招錄，還有一部分是公安機構(gòu)通過用工方式招錄，因此缺乏對輔警人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)以及心理素質(zhì)在內(nèi)的多方面綜合素質(zhì)的考察，這樣就造成了輔警隊伍素質(zhì)水平的參差不齊。另外部分地區(qū)針對輔警人員尚未形成完善的培訓(xùn)體制，針對輔警人員所必須具備的基本溝通技巧、交通輔警的形象規(guī)范等等多方面的知識缺乏一定的培訓(xùn)，沒有專門的授課，導(dǎo)致輔警人員的專業(yè)水平較低。

（二）服裝配飾不統(tǒng)一，隊伍缺乏正規(guī)化

服裝是形象的載體。輔警人員在執(zhí)勤過程中能夠起到震懾作用，讓受服務(wù)公眾感受到安全感，讓公眾感受到親切感，其規(guī)范的著裝起到非常重要的作用。但因成本和管理等因素的制約，目前各地區(qū)尚未形成規(guī)范化、統(tǒng)一化的輔警服裝和配飾。比如說部分地區(qū)輔警人員沒有佩戴警用標(biāo)識，還有部分地區(qū)直接著警服。輔警人員不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆b和配飾將會對警察的形象造成一定的影響，從而導(dǎo)致隊伍的規(guī)律性和嚴(yán)整性受到一定的損壞。

（三）輔警文化建設(shè)急需加強

目前公安民警的文化建設(shè)已經(jīng)初具模型，但是輔警人員的文化建設(shè)還存在較大的提升空間。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查限制，盡管輔警的數(shù)量和民警數(shù)量已經(jīng)基本持平，但是缺乏對輔警文化的重視。涉及到輔警人員的辦公場所、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等方面尚未形成較為完善的體系，缺乏精神的激勵和鼓舞，也欠缺能夠發(fā)表自身見解和分享經(jīng)驗的途徑，從而對輔警人員工作的積極性造成了較大的影響和限制。

（四）輔警后勤保障不利

物質(zhì)是生活的保障。對于輔警人員來說，工作的目的是為了能夠承擔(dān)家庭的責(zé)任，滿足基礎(chǔ)的物質(zhì)生活條件。但是就目前輔警人員的物質(zhì)保障現(xiàn)狀來看，還需要進一步的提升。比如說輔警人員的工資水平相對較低，難以維持家庭的基本生活，節(jié)假日的福利和補助也較少，難以解決家庭的日常開銷，造成對工作缺乏一定的積極性。

五、新時期輔警隊伍職業(yè)化管理措施

（一）完善思想及管理制度

首先要實現(xiàn)管理思想的優(yōu)化。就目前來說，我國警力難以滿足社會迅速發(fā)展下對社會治安的需求，因此需要輔警人員在警察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作，為社會的和諧發(fā)展起到一定的助推作用，尤其是輔警人員來自基層，多是從事基層工作，能夠及時的掌握社會的發(fā)展動向，滿足民眾的需求，有效的完成服務(wù)。因此在現(xiàn)代社會發(fā)展中，隨著社會運行需求的不斷增加，要加強對輔警人員的重視和管理，通過對輔警隊伍的職業(yè)化管理，促使輔警人員更加熱情的投入到工作中，改善公安機構(gòu)的人才分配現(xiàn)狀，對工作績效的提升具有較為重要的意義。其次明確輔警的法律身份。現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的根本目的是為了實現(xiàn)警務(wù)的法制化，因此在輔警人員隊伍職業(yè)化建設(shè)的過程中要明確其身份，可以借助國外關(guān)于輔警制度較為先進的經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，從而推動國內(nèi)輔警制度的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。最后嚴(yán)格把控入職標(biāo)準(zhǔn)。解決輔警人員素質(zhì)和水平參差不齊最有效的途徑就是統(tǒng)一招錄入口。盡管各地區(qū)輔警類型存在一定的差異，在較短的時間內(nèi)難以統(tǒng)一招錄入口，但是針對聘用制和保安制應(yīng)當(dāng)明確入職的標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型簽訂勞動合同，實現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分，堅持公平和公正的原則，由專門部分嚴(yán)格的按照招錄的標(biāo)準(zhǔn)組織開展招聘工作。除此之外還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的把控入職的標(biāo)準(zhǔn)，參照事業(yè)單位招聘的方法開展筆試、面試以及政審等多個環(huán)節(jié)，杜絕不合格的人員進入到輔警隊伍。

（二）完善職業(yè)晉升體系

在輔警隊伍管理中流動性較大是存在的最大問題之一，其根本原因是發(fā)展前景不明朗。因此要構(gòu)建較為完善的職業(yè)晉升體系，從而促進輔警機制的改革。首先設(shè)置崗位層次晉升機制，以工作年限為主，學(xué)歷和專業(yè)技能為參考，逐級晉升，從而提高輔警人員的積極性和主動性，其次設(shè)置職位層次晉升機制。即根據(jù)地區(qū)公安機構(gòu)的實際情況設(shè)置隊長助理、分隊長等職務(wù)，并配套相對應(yīng)的職位層次補貼，通過這樣的方式完善現(xiàn)有的輔警隊伍管理組織機構(gòu)，此外能夠調(diào)動輔警人員的工作積極性，為其提供職業(yè)晉升空間。最后是設(shè)置層次管理配套機制。為了充分的發(fā)揮崗位層次和職業(yè)層次的作用，可以針對輔警的編制轉(zhuǎn)換制定對應(yīng)的配套機制，通過這樣的方式來增強輔警人員的使命感，促使層次管理機制的功效發(fā)揮到最大。

（三）完善職業(yè)發(fā)展支撐體系

為了充分的發(fā)揮職業(yè)晉升體系的作用，使其落實到實處，現(xiàn)從多個方面構(gòu)建多層次、全方位的職業(yè)發(fā)展支撐肢體，為輔警隊伍的職業(yè)化發(fā)展提供有效保障。首先確保管理機制的規(guī)范化。即在日常的管理機制中明確輔警隊伍的職責(zé)，實現(xiàn)層次劃分和權(quán)責(zé)分明，不斷的提高輔警人員的責(zé)任意識。其次是促進監(jiān)督機制的常態(tài)化。一方面要注重監(jiān)管工作的范圍，將其延伸到基層所隊，實現(xiàn)監(jiān)督的全方位和不定時。另一方面將監(jiān)管的結(jié)果與績效考核相對應(yīng)，針對督察過程中存在的違規(guī)現(xiàn)象，要通過警告、告誡的方式發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。最后是實現(xiàn)培訓(xùn)機制的制度化。為了進一步提升輔警人員的專業(yè)技能，要制定一系列較為完善的培訓(xùn)和交流機制，并在實踐的過程中不斷改進教育訓(xùn)練的模式，從而實現(xiàn)輔警隊伍數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。此外還可以進行轉(zhuǎn)崗交流，根據(jù)輔警人員的具體表現(xiàn)和督導(dǎo)的結(jié)果適當(dāng)?shù)倪M行輪崗交流，通過這樣的方式來激發(fā)隊伍的活力，實現(xiàn)警力資源的合理配置。

總結(jié)：

綜上所述，新時期背景下要加強對輔警人員的重視程度，從思想、制度、體系等多方面實現(xiàn)輔警隊伍的職業(yè)化管理，從而發(fā)揮輔警人員的功能和作用，更好的協(xié)助警察，為社會秩序的維持、和諧社會的構(gòu)建提供有效的保障，奠定堅實的基礎(chǔ)。

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