基于特色農業的鄉村旅游發展研究

摘要 秦皇島現代鄉村旅游地理、區位、資源、政策等優勢明顯，但激烈的市場競爭帶來的挑戰不容忽視。以秦皇島特色農業為載體的鄉村旅游發展為視角，在對地區鄉村旅游發展優勢及影響因素分析的基礎上，提出特色農業經濟下發展秦皇島鄉村旅游的對策。

關鍵詞 特色農業;鄉村旅游;對策

中圖分類號 F 590.75? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）23-0156-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.043

Research on Rural Tourism Development Based on Characteristic Agriculture—A Case Study of Qinhuangdao City

WANG Jin-na

（Qinhuangdao Open University，Qinhuangdao，Hebei 066000）

Abstract Qinhuangdao has obvious advantages in geography， location， resources and policy， but the challenges brought by the fierce market competition can not be ignored. Based on the analysis of the advantages and influencing factors of rural tourism development in Qinhuangdao， this paper puts forward the countermeasures of developing rural tourism in Qinhuangdao under the characteristic agricultural economy.

Key words Characteristic agriculture;Rural tourism;Countermeasures

基金項目 2021年秦皇島市社會科學發展研究課題（2021LX250）。

作者簡介 王金娜（1981—），女，河北秦皇島人，副教授，碩士，從事旅游規劃與旅游人才培養研究。

收稿日期 2020-11-23;修回日期 2021-08-04

特色農業鄉村旅游是以鄉村性的自然和人文資源為旅游吸引物，利用農業景觀和農村空間，將現代鄉村區域的優美自然環境、特色民居建筑和意韻深遠的鄉村文化等資源，以現在農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發休閑娛樂、會務度假等項目的旅游方式[1]。城市生活的快節奏和高強度，使得特色農業鄉村游獲得廣闊的市場前景，也為農村經濟發展注入新動能。近幾年，秦皇島市在鄉村振興戰略和“旅游立市”背景下，發展現代農業鄉村旅游如火如荼，打造了諸多美麗鄉村，創設了眾多鄉村旅游品牌，一批度假型、休閑型、體驗型等多種形式、多樣類別的鄉村旅游景點百花齊放，為秦皇島市全域全季旅游奠定了良好基礎。

1 特色農業背景下秦皇島鄉村旅游發展的優勢分析

秦皇島地處渤海之濱，平原、丘陵、山地地貌形態交錯并存，多形態地貌特征及悠久的歷史文化積淀，在這里留下豐富的自然生態環境和社會人文景觀，以種植業、養殖業為突出代表的特色農業資源尤為豐富。同時，秦皇島作為最早入批的國家級沿海開放城市，其獨特的自然區位優勢和經濟社會發展條件為當地特色農業發展奠定了堅實的基礎[2]。

1.1 特色農業資源豐富，為鄉村旅游發展提供載體

秦皇島市地處暖溫帶半濕潤區，因受海洋影響較大，氣候溫和，光照充足，為特色農業資源的形成和發展提供了客觀的物質條件。秦皇島市現有耕地面積19.067萬hm2，涉農從業人口155萬，全市初步形成了以蔬菜種植、糧油加工、畜牧豢養、休閑農業等為特色的產業集群，在農業綠色發展、現代農業園區建設、京津農業項目對接等工作中處于河北省前列。盧龍、昌黎被列為全省糧食生產核心區，作物播種面積13.147萬hm2，擁有鵬泰面粉、驪驊淀粉、金海糧油等大型糧油加工企業34家，年加工能力在500萬t以上，原有甜玉米加工企業33家，年產玉米罐頭15萬t，占據全國市場份額50%以上[3];畜牧業養殖中全市初步形成了青龍肉雞、盧龍羊肉、撫寧生豬、昌黎毛皮動物等4個產業集群;蔬菜產業持續增力，全市蔬菜年量約350萬t，甘藍、生姜、 黃瓜、食用菌等蔬菜70%供應京津及東北市場;區域內中藥材產業新興發展，青龍滿藥本草、同盛醫藥等龍頭企業帶動了中藥材合作社種植，包括黃芩、北蒼術、黃芪等中藥材的種植面積達0.933萬hm2;以昌黎葡萄酒、盧龍粉絲、京東板栗、石門核桃為代表的國家地理標識認證產品，也積極帶動了秦皇島品牌農業的蓬勃發展。特色農業產品的多元化發展，大大激發地區旅游流的形成，為區域鄉村旅游發展注入活力[4]。

1.2 特色農業面臨諸多機遇，帶動鄉村旅游進一步發展

一是政策扶持農業特色產業格局初見雛形。近幾年來，秦皇島市委、市政府加大農村農業現代化投入力度，依托國家新農村建設背景，深入推進農村供給側結構改革加快發展農業特色產業，在規?；?、品牌化、集約化方面給予政策支撐，青龍中藥材、山海關大櫻桃、盧龍鮮食甘薯、昌黎馬鈴薯、沿海區域水稻等特色產業發展核心區已經形成。秦皇島市積極推進農業綠色發展，打造綠色產業鏈條，實現農業和生態環境的良性循環。全市建設農藥減量綠色示范區25個，撫寧區成為國家果菜茶有機肥替代化肥示范縣。二是京津冀一體化戰略，促進農業產業轉型升級。《京津冀協同發展規劃綱要》的施行從國家戰略層面給秦皇島農業發展帶來了一個新的機遇。秦皇島市依托得天獨厚的自然稟賦，積極開發京津農業產業渠道，加快發展功能農業，提高特色農業產品的核心競爭力，在京津冀一體化背景下形成功能農業特色產品供銷一體化格局。尤其在畜牧業發展中，秦皇島市在重點抓好4個區域特色產業基礎上，積極推進絨山羊和高端肉牛產業發展，利用現有資源與地緣優勢，拓展京津冀其他市場，為本地特色農業進一步發展和產業融合提供助力[5]。此外，京津冀協同發展促進了秦皇島現代農業與休閑農業的有效結合，青龍板栗、肉雞農業園，昌黎果品、蔬菜農業園等現代農業園區的創建，使農產品轉換成旅游產品，農業融進旅游業，加快了特色農業產品產值增值。

2 影響秦皇島市特色農業與鄉村旅游發展的因素

2.1 缺乏區域特色農業統籌開發，產業集群效應弱

特色農業基礎上的鄉村旅游需在同一規劃下實行區域性經營。當前秦皇島市特色農業基礎上的鄉村旅游發展迅猛，也誕生了一批具有地方特色的休閑農業旅游示范點、鄉村特色產品采摘園和休閑漁業示范點等。但是，一些鄉村旅游景點發展中的同質化開發、形式單一等問題時有發生，不少鄉村旅游管理中只強調對資源本身的開發利用，缺乏與當地文化的融合，造成鄉村旅游產品“千篇一律”，欠缺地域特色和文化本源，致使游客“一次游”現象明顯，降低了農村旅游的特色和市場吸引力。此外，在一些特色農業資源豐富的地區，還存在 “走一走，看一看，農家樂里吃個飯”就是鄉村旅游全部的偏移式概念[6]。農戶自主經營，缺乏完整的產業鏈條及資源合力，不能給予集群式特色農業鄉村旅游產品體系，龍頭企業和旅游品牌的影響力和帶動力不足，產業支撐乏力，進而導致鄉村旅游發展受自然、季節、社會環境等因素的影響較大。秦皇島市撫寧區利用果樹花期賞花和果實成熟期采摘吸引游客，如大新寨鎮漢王溝村的桃花節等。發展特色農業式鄉村旅游要致力于完善產業鏈條，最大程度實現“農產品—體驗品—商品—禮品”模式的轉換增值。

2.2 管理體制有待進一步提高，扶持力度不夠

特色農業與鄉村旅游要有明確的內涵和外延要求，地方政府及旅游管理部門要從特色農業產品質量、環保要求、供銷渠道、營銷模式等多方面參與鄉村旅游管理，從政策支撐、制度建設、行業要求等方面保障特色農業與鄉村旅游的有機結合，最大限度發揮兩者的契合效應。當前特色農業與鄉村旅游分屬不同部門，極易造成多頭管理，形成政策沖突或管理缺位的極端化發展，管理中的協作共建是解決當前單一業務部門無法橫向牽頭組織項目實施的有力途徑。一些縣域扶持資金短缺，也是造成當前特色農業與鄉村旅游問題的壁壘。此外，政府在資金、政策、鼓勵措施等方面扶持力度不夠。沒有專項扶持資金，投資者由于種種原因無力興建道路、住宿等基礎設施，政府僅僅通過產業補助資金等形式補貼有達不到特色農業鄉村旅游發展要求，導致相關區域配套設施條件較差，有些地方停車、就餐等都需要異地解決。鼓勵性的政策扶持也要從農業與旅游業、從供求雙渠道進行實施，激勵力度不夠，農民對特色產品的供給、旅游者對特色農產品的需求很難出現積極響應，政府的引導作用難以實現。

2.3 缺乏鄉村旅游專業人才，旅游服務不到位

近些年，秦皇島鄉村旅游業發展蓬勃，2013年時即帶動5萬人就業[7]。但在鄉村旅游業發展不斷擴張的同時，旅游人才匱乏問題也日趨明顯，大多數鄉村旅游區的管理和服務工作是由當地村干部或村民承擔的，缺少景區管理工作和服務意識的專業性。高素質旅游服務人才培養的滯后，專業人員數量不足，景區管理、經營與服務無法有效滿足游客需求，嚴重制約特色農業資源豐富地區的鄉村旅游業發展，也將成為農村區域經濟發展的瓶頸[8]。

2.4 資源利用中的破壞和污染，挑戰鄉村旅游持續性

特色農業和鄉村旅游的快速發展，帶來農村就業率的提升和農民經濟收入的增加，但一些地區農業資源的破壞性開發依然存在，同時大量游客的涌入，使過去的世外桃源變得人頭涌動，缺乏規劃的餐館和娛樂場所的設立、大量交通工具尾氣的排放、游客游覽后大量垃圾的遺留和丟棄，造成鄉村旅游地整體環境質量急劇降低，不僅影響當地人的生活和健康安全，對未來特色農業下鄉村旅游可持續發展帶來挑戰。除此之外，旅游業本身的脆弱性也影響著地區旅游發展，當今國內外經濟形勢、安全因素、自然不可抗力因素等都會對區域鄉村旅游發展造成影響。

3 特色農業經濟下發展秦皇島鄉村旅游的對策

3.1 科學規劃，統籌利用特色農業資源

秦皇島農業資源豐富，擁有優質自然和人文涉農旅游資源，為發展鄉村旅游奠定了良好基礎，但因經濟基礎、地緣因素等影響，在特色農業資源運用中，與江蘇、浙江等發達地區差距依然很大。一是要合理確定自身職能，明確政府定位。市場是資源配置的基礎，政府可以引導自我調節和發展較好的區域農業旅游，對需要政府推進的項目，給予人、財、物等資源的扶持，以期達到資源與市場的有效融合[9]。二是要平衡政府、市場、社會、資源關系，建議各級政府以市場及擬潛在市場需求為導向，鼓勵各類資產平等參與特色農業資源發展鄉村旅游，在各項因素的最佳配置下，推進其快速、健康、有序發展 。

3.2 合理施策，有效整合特色農業與鄉村旅游資源

旅游開發應積極整合地區資源，最大限度發揮旅游資源價值，避免規模過小、同質化嚴重、景點質量低下等情況。對于秦皇島市特色農業基礎上的鄉村旅游開發，建議政府主管部門聯合農業、林業、自然資源、旅游等政府職能機構協同旅游行業協會，對秦皇島轄區農業資源特色、區域內環境、擬潛在客源市場等情況進行客觀、詳實的調查，分析現有條件下的資源開發模式，從市域整體出發編制發展規劃，打破縣區各自發展壁壘，融合特色農業與鄉村旅游協同發展理念，做大做強區域旅游經濟[10]。例如，昌黎葡萄溝采摘、朗格斯酒莊在農業旅游中的融合發展，從特色農業區域化種植到產品再加工形成新的附加值，打造聯合“集錦式”鄉村旅游項目。此外，還有青龍板栗種植、采摘、再加工;盧龍甘薯種植再加工等產品附加值式旅游項目培植。

3.3 示范引領，打造特色農業旅游品牌

深入挖掘具有地域特色的鄉村文化、趣聞傳說、農耕方式等，開發與之對應的旅游產品，打造特色農業旅游品牌是增強鄉村旅游吸引力的有效途徑[11]。秦皇島地緣范圍擁有濃厚的文化底蘊，從“飲食”到“婚嫁”，從“節慶”到“日?！?，民俗特色之處眾多，還有秦皇島“非物質文化遺產”類民俗撫寧吹歌、昌黎地秧歌、青龍猴打棒等，都可與特色農業聯合開發，提高本地鄉村旅游的文化價值，創建秦皇島特色農業資源下的旅游品牌，通過品牌創建，進一步帶動旅游人才加盟，產生規模效應的目標。除此之外，通過特色品牌和龍頭企業的優勢示范，推進鄉村旅游一體化經營，以承包、租賃或股份制等形式，帶動農村合作式與農戶參與模式的鄉村旅游建設，實現農業產業發展與鄉村旅游集群，形成秦皇島市特色農業經濟與鄉村旅游的良性互動式發展。

3.4 培育人才，實現鄉村旅游高質量發展

伴隨著知識經濟和網絡化時代的到來，大旅游發展更需要人才的跟進。鄉村旅游是旅游業發展的重要形態，其自身特點更凸顯對人才的需求。大多數鄉村旅游資源所處地區偏遠，經濟、教育、交通等相對落后，人才緊缺的短板已經成為制約鄉村旅游發展的重要因素[12]。盡管秦皇島經過多年努力，在多層次、多渠道組織鄉村旅游人員培訓的同時，采取集中授課、送課下鄉等方式，培養了一批農家樂接待服務員、鄉村旅游講解員，在鄉村旅游從業人員的經營理念和職業技能等方面有了一定提升，但相較于創建特色農業基礎上的鄉村旅游品牌還差距甚遠。秦皇島旅游管理部門應以人才至上為理念，借助“旅游興市”戰略背景，通過吸引和培育兩種方式進一步解決本地鄉村旅游人員技能不高及數量短缺問題，聘請相關行業專家，有針對性、實用性地開展特色農業資源、本土文化解讀、旅游經營方式等課程培訓，也可到特色農業鄉村旅游發展較好的地區進行實地參觀。

4 結語

當前，秦皇島特色農業基礎上的鄉村旅游還處于開拓期，優勢與劣勢同在，機遇與挑戰并存。秦皇島地區旅游要實現可持續健康發展，除了資源特色開發與人才培養外，旅游行政管理部門還要從制度上明確權責，在鄉村旅游規劃、審批、宣傳、經營等多方面入手，有效規避旅游活動對地區發展帶來的諸如物價上漲、道德弱化、文化沖擊、環境污染等一系列問題，統籌安排特色農業基礎上的鄉村旅游發展，確保鄉村旅游供給和需求的平衡，最大程度實現農村經濟、環境、文化三方面共贏的良好局面。

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