湖北恩施利川市三產融合發(fā)展研究

摘要 運用現代農業(yè)經濟學、農業(yè)經濟發(fā)展學、管理學、區(qū)域經濟學生產力結構理論和空間結構理論的大量概念，利用SWOT分析法來從新的角度分析三產融合所產生的各種有利或不利影響、發(fā)展機遇以及發(fā)展困境，討論相對貧困的山地地區(qū)進行三產融合的必要性，以此為其他山地地區(qū)進行三產融合提供參考。通過對利川市的實地調研，認為山地地區(qū)進行三產融合是十分有必要的，且其發(fā)展具備巨大的潛力。提出了利川市三產融合過程中面臨的困境和潛在的機遇，站在利川市本身獨具的優(yōu)勢角度，考察其面臨的外部危機和其融合過程中產生的各種經濟效應，從宏微觀相結合的層面找出其發(fā)展問題，從整體層面提出問題的解決方案。總體來說，相較于平原地區(qū)的三產融合，面臨同樣困境的山地地區(qū)的三產融合在發(fā)展過程中更獨具地方優(yōu)勢和特色。

關鍵詞 三產融合;發(fā)展;對策

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）23-0225-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.063

Research on the Development of the Integration of the Three Industries in Lichuan City， Enshi， Hubei

HUANG Ji-yong

（School of Economics and Management，Yangtze University，Jingzhou， Hubei? 434020）

Abstract This article uses a large number of concepts in modern agricultural economics， agricultural economic development， management， regional economics productivity structure theory and spatial structure theory， and uses SWOT analysis to analyze the various favorable or unfavorable effects of the integration of the tertiary industries from a new perspective， development opportunities and development difficulties， discusses the necessity of tertiary industry integration in relatively poor mountainous areas， so as to provide references for other mountainous regions to integrate tertiary industries.Based on a field investigation in Lichuan City， this article believes that the integration of tertiary industries in mountainous areas is very necessary， and its development has great potential. This article puts forward the difficulties and potential opportunities faced by Lichuan’s tertiary industry integration process. From the perspective of Lichuan’s unique advantages， it examines the external crises it faces and the various economic benefit that arise during the integration process， finds out its development problems from the level of the combination of macro and micro， and proposes solutions to the problems from the overall level. Generally speaking， compared with the integration of three industries in plain areas， the integration of three industries in mountainous areas facing the same difficulties has more unique local advantages and characteristics in the development process.

Key words Integration of three industries;Development;Countermeasures

基金項目 湖北省教育廳人文社科重點項目（18D031）。

作者簡介 黃繼勇（1986—），男，廣東順德人，在讀碩士，從事鄉(xiāng)村振興研究。

收稿日期 2021-04-04;修回日期 2021-05-09

我國是一個農業(yè)人口十分龐大的農業(yè)大國，在改革開放的基礎上實現了經濟的騰飛、工業(yè)的崛起。但是在工業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平日益提高的同時，農業(yè)、農村的發(fā)展仍然面臨著巨大的考驗[1]。為了解決農業(yè)、農村的發(fā)展問題，必須進行鄉(xiāng)村振興，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中農村三產融合則是其主要抓手。通常人們對平原地區(qū)的三產融合有著豐富的經驗，而對山地地區(qū)三產融合所知甚少。因而在農村三產融合的前提下，有針對性地研究湖北省恩施州利川市農村產業(yè)融合的問題是很有必要的。

單純依靠傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的方式已然不符合當今經濟社會發(fā)展的情況，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三產融合發(fā)展已成為必然趨勢，即以農業(yè)發(fā)展為依托，通過各個產業(yè)之間的互相聯(lián)動和技術滲透的方式，憑借優(yōu)勢的政策扶持來實現產業(yè)鏈的延伸和農業(yè)技術的滲透發(fā)展，并最終實現與農民分享第二、三產業(yè)增值的成果[2]。通過對湖北恩施利川市農村三產融合現狀進行研究，分析發(fā)展的獨特之處與不足，進一步推動利川市三產融合發(fā)展，使得湖北恩施利川市能更好地挖掘自身潛力并利用好政策上的優(yōu)勢，在增加農村人口收入的同時，推動一二三產業(yè)更好地融合，形成具有地方特色的山地鄉(xiāng)村經濟體系。

1 三產融合發(fā)展的基礎理論

1.1 現代農業(yè)經濟學理論

在現代農業(yè)經濟學中，眾多學者從經濟學的角度出發(fā)，跨越華夏五千年文明，從遠古時期的農業(yè)一直延伸到近代農業(yè)的發(fā)展，依托西方經濟學中的相關概念，總結農業(yè)發(fā)展規(guī)律，認為要想對農村地區(qū)各個產業(yè)進行變革，不斷優(yōu)化其結構，從而實現各產業(yè)間交叉滲透、資源整合，并使得農民收入增收，“三農”問題得到有效解決，現代農村就必須進行農業(yè)的產業(yè)化經營。這些理論和觀點也為農村地區(qū)三產融合提供了理論依據和思考方向。這些學者們針對我國農業(yè)的發(fā)展以及發(fā)展過程中出現的“三農”問題提出了許多值得借鑒的解決方法，他們認為政府必須正視其在農業(yè)發(fā)展過程中的地位和作用，以科學的方法指導農村地區(qū)的三產融合發(fā)展，堅持有效地發(fā)揮政府在三產融合發(fā)展中的宏觀調控作用，正視宏觀調控的必要性，運用行政手段、法律手段和經濟杠桿來規(guī)范三產融合進程，促使農村地區(qū)三產融合高效、科學地進行，少走彎路，多創(chuàng)成果[3]。并且政府在農村地區(qū)三產融合發(fā)展過程中應始終堅持市場導向原則和資源配置最優(yōu)化原則，而這也正是該研究的理論來源。

1.2 管理學原理理論

所謂管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領導、控制等職能來協(xié)調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的一系列活動過程。管理作為一項具有極強目的性的活動，其目的是實現組織的目標和組織收入的增加。正如亞當·斯密提出的“生產合理化”概念所述，“經濟效益的追求依靠提高效率完成，而效益的提高依靠分工協(xié)作，只有分工協(xié)作才能提高勞動生產率”，三產融合的目標也是追求經濟效益的實現和各產業(yè)間分工協(xié)作，交融發(fā)展。而三產融合中強調政府發(fā)揮其宏觀調控作用和服務職能也與管理學中的觀點不謀而合[4]。該研究運用管理學中的SWOT分析方法，以利川市為例，在利川市當前所處的情境下運用系統(tǒng)分析的思想列舉利川市三產融合的發(fā)展進程中存在的優(yōu)勢、劣勢、困境和機遇并進行分析探討，進而全面地了解利川市三產融合的發(fā)展，并以此為依據進行科學的發(fā)展戰(zhàn)略制定，從而推動利川市有效解決三產融合中產生的問題并為其他地區(qū)的三產融合發(fā)展提供可靠建議。

1.3 區(qū)域經濟學空間結構理論和生產力結構理論

針對國內現正進行的三產融合，區(qū)域經濟學中的空間結構理論認為對于一定區(qū)域進行三產融合來說，只有具備合理的經濟要素的相對區(qū)位關系，具備合適的空間布局，才能科學有效地推進三產融合進程，促進區(qū)域經濟的增長[5]。該理論指出，對于各區(qū)域三產融合發(fā)展來說，應該優(yōu)先考慮空間結構的滯后性特點，在產業(yè)結構變革過程中充分考慮結構變革后的結構科學性問題，重視各產業(yè)布局后在地域空間上的相互關系，使得區(qū)域空間結構符合區(qū)域三產融合發(fā)展的同時也能推動當地經濟的發(fā)展。與此同時，區(qū)域經濟學中的生產力結構理論認為對于三產融合的發(fā)展來說，生產力要素在空間上的布局也是重要一環(huán)[6]。在區(qū)域內三產融合發(fā)展的過程中應充分考慮到各所屬分區(qū)經濟發(fā)展不平衡的問題，更注重區(qū)域帶動作用，將更多資金投入到發(fā)展更好的分區(qū)，縮短取得發(fā)展成果和經濟效益的周期，輻射帶動其他分區(qū)快速發(fā)展。這些理論為該研究有針對性地研究利川市三產融合發(fā)展提供了理論依據。

2 利川市一二三產業(yè)發(fā)展現狀、特征及效應

2.1 利川市一二三產業(yè)發(fā)展現狀

利川市隸屬于湖北省恩施土家族苗族自治州，是州內人口最多、面積最大的縣級市。雖然位于山地地區(qū)，但其土質肥沃、物產豐富，因而素有“貢米之鄉(xiāng)”之稱。

2.1.1 利川市第一產業(yè)發(fā)展現狀。

作為典型的農業(yè)城市，利川市耕地總面積達5.974萬hm2，農業(yè)人口65.56萬。近年來利川市畜牧業(yè)依靠其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢，在政府的高度重視和各級部門的鼎力支持下取得了較快的發(fā)展。其畜牧業(yè)已經成為利川市農村地區(qū)的支柱性產業(yè)，2020年全年利川市共計生豬出欄80.23萬頭，家禽存籠343.93萬羽，畜牧業(yè)產值達370 898萬元。而種植業(yè)方面，以莼菜為例，利川市近年來以佛寶山為中心大力向適宜種植區(qū)域擴散并形成連接成片的莼菜種植基地，逐漸使莼菜種植成為利川市重要的經濟發(fā)展組成部分。總體來說利川市的第一產業(yè)集約化、規(guī)模化程度正在逐漸提高，并形成了相對較完善的現代化的農業(yè)生產體系和產業(yè)體系。

2.1.2 利川市第二產業(yè)發(fā)展現狀。

目前利川市第二產業(yè)在總體仍以簡單加工為主，地方性土特產種類較多但知名度不高，同時利川市當地的農產品加工技術仍比較落后，面臨農產品加工產業(yè)化不高和農用機械性能較差的問題。以利川市柏楊豆干為例，雖然柏楊豆干十分出名，但卻一直只能在本地市場銷售。究其原因，雖然有制作材料的特殊性限制，但最主要的還是其加工和包裝比較低級，沒有形成較完整的深加工產業(yè)鏈，也沒有形成自身獨特的品牌，產生不了廣泛的品牌效應。

2.1.3 利川市第三產業(yè)發(fā)展現狀。

由于利川市所處的獨特的地理環(huán)境，加之近年來觀光農業(yè)的興起，使得利川市的城市知名度大幅提升。據統(tǒng)計，利川市觀光游客人數正以每年20%的速度持續(xù)增長，2020年接待游客總人數達1 487萬人次，實現旅游綜合收入86.61億元。同時當地政府也大力推進觀光農業(yè)的發(fā)展，利用現代農業(yè)所具有的休閑和觀光等生活性功能，合理運用城郊空間以及具有獨特鄉(xiāng)風民俗文化的條件進行規(guī)劃建設，逐步形成了獨具地方特色的觀光旅游業(yè)和服務業(yè)，利川市第三產業(yè)的發(fā)展正面臨前所未有的機遇。

2.2 利川市三產融合發(fā)展特征

利川市政府在產業(yè)融合過程始終貫徹中央一號文件精神，遵循因地制宜的原則來促進本地三產融合發(fā)展，并在融合過程中出現了以下幾種特征。

2.2.1 “線上+線下”的農產品銷售方式日益興起。

隨著“互聯(lián)網+農業(yè)”的興起，利川市充分利用互聯(lián)網興起的便利，宣傳并指導“互聯(lián)網+農業(yè)”的發(fā)展，促使眾多轄區(qū)內分散的農業(yè)生產聚集起來形成集聚效應，從而使得傳統(tǒng)的農產品銷售只集中于本地消費市場的情況得到了改變，形成了“線上+線下”的現代化農產品銷售方式[7]。

2.2.2 “人才+技術+政策”的企業(yè)成長模式全面實行。

利川市大力引進農業(yè)專業(yè)人才和農機設備，以此促進市內農業(yè)生產技術得到本質性提升，并通過一系列政策來吸引外來農業(yè)人才，增加本市的人才儲備，逐漸形成了“人才+技術+政策”的發(fā)展模式。

2.2.3 “企業(yè)+農戶”的利益聯(lián)結機制逐步完善。

利川市積極探索新型利益聯(lián)結機制，逐漸形成了市場與農產品直接聯(lián)結的新方式，形成了“企業(yè)+農戶”的模式，使得農產品能和市場進行直接對接。并且利川市不斷推動農業(yè)的開放化發(fā)展，從宏觀層面上優(yōu)化和重塑農業(yè)產業(yè)以及其產業(yè)鏈的布局，提升本地農業(yè)產品的競爭力。

2.3 利川市三產融合產生的效應

在利川市產業(yè)融合發(fā)展的過程中逐漸形成了以下幾種效應。

2.3.1 競爭優(yōu)化效應。

利川市三產融合使得各個產業(yè)的原有部門在產業(yè)鏈上實現了資源和人力的重新整合，即在原有產業(yè)價值鏈的基礎上，使得各企業(yè)能在市場需求不斷變化的情況下適應并調整自己的產出。并且在這種情況下產生的競爭優(yōu)化效應不僅能使傳統(tǒng)上約定俗成的各個產業(yè)的職能邊界得到重新定義，使得利川市本地的各個產業(yè)能間能相互合作，進而進一步延長產業(yè)鏈，而且也能使得不同企業(yè)間能夠同臺競爭，進一步優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，淘汰劣勢企業(yè)，從而使得資源能夠得到有效利用，優(yōu)化資源配置[8]。這也就是利川市三產融合過程中產生的競爭優(yōu)化效應。

2.3.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化效應。

三產融合改變了原來各區(qū)域各自獨立發(fā)展模式，加強了各區(qū)域之間的溝通交流。同時由于近年來利川市大力發(fā)展觀光農業(yè)等項目，使得城郊和農村空間得到了充分利用[9]。在融合的過程中，政府在體制改革的基礎上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，改變了資源配置不合理、要素流動不暢的問題，加快了利川市市區(qū)和農村間融合發(fā)展一體化進程，進一步助推利川市所轄范圍內的農村實現鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化的步伐，緩解了城鄉(xiāng)矛盾突出的問題。

2.3.3 農業(yè)多功能拓展效應。

三產融合改變了利川市農業(yè)發(fā)展只重視其經濟功能的現狀，在融合過程中不再片面強調農業(yè)為社會提供農副產品的基本功能，而是積極探索本地農業(yè)未被發(fā)掘出來的其余功能[10]。如探索出適合本地的生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，把堅持糧食生產和環(huán)境保護列為一體，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，拓展其農業(yè)的生態(tài)功能;引進先進農業(yè)生產工具和高素質人才，增強農業(yè)吸納就業(yè)和提供社會保障的能力，拓展其社會功能;利用自身位于少數民族地區(qū)的地理條件，將少數民族地區(qū)的獨特文化與農業(yè)生產相結合，使得本地民族文化煥發(fā)生機，拓展其文化功能。總的來說，農業(yè)的各種潛在功能在三產融合的進程中得到不斷開發(fā)，并最終反向助推三產融合發(fā)展。

2.3.4 產業(yè)布局集群化效應。

三產融合使得各個產業(yè)在利川市這個特定的地理范圍內進行產業(yè)融合，并在融合過程中形成了既競爭又合作的命運共生體，摒棄同質化競爭的同時增強一二三產業(yè)間的優(yōu)化組合，提高了企業(yè)對市場需求的靈敏度的同時也降低各產業(yè)的生產和運輸成本，最終達到拉伸本地區(qū)產品的價值鏈并形成本地農產品生產、加工、銷售一條龍式的企業(yè)關聯(lián)的目的[11]。利川市各產業(yè)間的融合能夠有效地解決企業(yè)與某個單獨產業(yè)的邊界，并助推生產衍生產品的相關企業(yè)的興起，從而漸漸形成具有利川市特色的競爭優(yōu)勢。

2.3.5 人才吸引的“磁場效應”。

人才的吸引與保留對各個產業(yè)的發(fā)展來說都是極為重要的一個環(huán)節(jié)。在融合過程中，利川市通過各種媒體渠道以及官方網站多角度宣傳政府所制定的新的人才優(yōu)惠政策，不斷提高人們對三產融合發(fā)展?jié)摿Φ钠诖蹬c認可度，并以三產融合過程中已經帶來的好處作為依據，環(huán)繞現有人才吸引政策，以實物或財政補貼的方式提高技術人才實際收入，推動技術人才的安家落戶，從而實現了對技術人才“能吸引、可留住”的戰(zhàn)略目標，最終為三產融合源源不斷地提供人才上的支持，形成了強烈的人才吸引“磁場效應”[12]。

3 利川市三產融合發(fā)展模式

3.1 種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機結合的種養(yǎng)結合型

利川市在三產融合的過程中不斷發(fā)展并形成了將傳統(tǒng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合的種養(yǎng)結合型。這種新的生產模式改變了以往種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單線發(fā)展互相獨立的局面，使得政府能夠順利推進生產方式改革的同時也讓農民能增加自身收入，提高了農產品價值的同時也使得資源得以有效利用[13]。而其中做得最好的就是利川市齊岳山地區(qū)和柏楊鎮(zhèn)。作為我國南方最大山地草場的利川市齊岳山地區(qū)，由于優(yōu)秀的自然條件，其農業(yè)發(fā)展一直是以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主。但是由于只依靠天然有利條件發(fā)展生產低附加值的畜牧業(yè)產品而沒有科學開發(fā)土地資源，使得當地農民的收入受到畜牧市場波動影響巨大且收入普遍較低。而自從利川市三產融合發(fā)展開始之后，齊岳山地區(qū)在市政府的科學指導下，探索出了適宜本地條件的以玉米、土豆和煙草種植為主的種植業(yè)發(fā)展道路，并將傳統(tǒng)的畜牧業(yè)與種植業(yè)相結合，形成了獨具地方特色的三產融合發(fā)展模式。而柏楊鎮(zhèn)與齊岳山地區(qū)相反，其一直是以種植業(yè)為主，但近年來在發(fā)展種植業(yè)的同時也開始發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。很多居民采用生態(tài)循環(huán)發(fā)展的理念，以自家種植的農產品如玉米等投喂圈養(yǎng)的土雞、土鴨，同時將雞糞、鴨糞等有機肥收集聚合再次投入農產品種植中，增加土地肥力，循環(huán)發(fā)展的同時減少了化肥的使用。其生產的農產品，大部分銷往省內外地區(qū)并逐漸出名。

3.2 農業(yè)生產和觀光旅游有機結合的農旅結合型

隨著近年來觀光農業(yè)悄然興起，利川市也開始發(fā)展具有少數民族特色的觀光農業(yè)，充分將獨具特色的人文及自然風光同農業(yè)發(fā)展起來，形成“旅游業(yè)+農業(yè)”的融合模式，其中做得最優(yōu)秀的是利川市南坪鄉(xiāng)。利川市南坪鄉(xiāng)在市政府的大力支持下，依據自身優(yōu)勢，本著田園綜合開發(fā)的理念，大力打造獨具一格的農業(yè)特色小鎮(zhèn)。其鄉(xiāng)政府投入大量資金來推動當地民房和農莊向特色化民居、農莊轉變，并給予當地居民大量補貼促使房屋翻新，從而逐漸形成了特色化民居的獨特風景線。隨著農旅一體化概念的不斷普及，當地的許多傳統(tǒng)“農家樂”農莊如郭師傅農家樂等也開始依托當地豐富的人文和自然資源，將土家族、苗族文化引入農莊活動中，定時定期開展農產品采摘節(jié)、民族文化體驗日等精彩活動，在宣傳民族文化的同時也使得自身收益大幅增加。這種新的發(fā)展模式在不影響農業(yè)生產的同時開發(fā)農業(yè)的剩余潛力，使得農民收入來源不再只是農產品的銷售。政府、相關企業(yè)和農民將未利用土地合理利用起來，在農業(yè)為基礎的條件之下，開拓農業(yè)生存發(fā)展的空間，提升農民收入、推動企業(yè)發(fā)展的同時也使得本地文化得到大力傳播。

3.3 土特產深加工的特產加工型

三產融合的過程中利川市也大力發(fā)展帶有特色的利川品牌特產，如“好吃婆豆干”“佛寶山莼菜”等。在豆干生產上，柏楊鎮(zhèn)始終堅持著服務體系構建和管理職能深化的理念，并為了進一步體現其作為品牌發(fā)展服務者、市場監(jiān)管者的角色作用，始終堅持在以優(yōu)惠的政策促進當地企業(yè)發(fā)展的同時，以品牌建設的理念來不斷影響本地企業(yè)的品牌構建，科學規(guī)劃發(fā)展路徑的同時為企業(yè)搭建更為廣闊的服務平臺。而莼菜之鄉(xiāng)佛寶山所處的汪營鎮(zhèn)相比柏楊鎮(zhèn)特色產品的生產則更為強調綠色無公害理念，當地政府不斷強化其市場監(jiān)督的職能，以優(yōu)惠的政策為當地綠色生產的莼菜產品提供生產保障，促進企業(yè)減少化肥投入，提倡各企業(yè)在建立自身品牌的過程中更要注重產品的無公害化、綠色化。總而言之，利川市轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府采取各種措施不斷推進特色產品生產企業(yè)的發(fā)展，以改進政府職能、搭建廣闊平臺與農產品品牌建設和企業(yè)生產經營理念更新相結合的方式，將地方與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，以政府改革助推特產品牌建設，使得當地各企業(yè)在發(fā)展壯大的同時也優(yōu)化了政府的職能[14]。

4 利川市三產融合的SWOT分析

4.1 內部優(yōu)勢分析（S）

4.1.1 政府提供的政策支持力度大。

三產融合由于涉及多種資源的整合的問題，僅憑借參與其中的各類型產業(yè)之間的相互協(xié)調或零星的民間投資是無法完成的，這就需要政府發(fā)揮宏觀調控的作用來助推三產融合的進程[15]。自利川市三產融合開始以來，國家和地方政府一直在提供著政策上的支持，特別是2016年1月15日，中共中央、國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，對推動利川市三產融合的進程起到了至關重要的關鍵性的作用。根據指導意見的要求，利川市投入了大量資金和人力來加快產業(yè)結構調整并改革政府機構來為企業(yè)搭建良好平臺，從而引導市內各產業(yè)集聚發(fā)展。同時自從2018年中央發(fā)布文件支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以來，利川市政府就成立了直屬利川市農業(yè)農村局的農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，以此指導利川市鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展工作。而為了助力本市農業(yè)生產技術和設備的提升，利川市政府近年來不斷加大對農機設備購買的補貼力度，與高等院校的農業(yè)發(fā)展合作項目，投入了大量財政資金為農民生產提供可靠保障，以此支持新型職業(yè)農民的養(yǎng)成。

4.1.2 人文風景眾多。

利川市是少數民族聚居地區(qū)，擁有許多人文風光。而隨著觀光農業(yè)的興起，其將人文風光和農業(yè)結合起來的方式，能夠使得第一產業(yè)和第三產業(yè)間相互結合，消除傳統(tǒng)的一三產業(yè)各自獨立、互不合作的局面，從而使得產業(yè)鏈得到延長、少數民族文化價值得以傳播，進而使得利川市進行三產融合相較其他地區(qū)更具有得天獨厚的優(yōu)勢。

4.1.3 農業(yè)資源豐富。

利川市農業(yè)資源十分豐富。在自然資源上，利川市有典型的山地氣候特征，其氣候條件和地形差異適宜多種農作物生長。同時利川市有著豐富的土地資源，其耕地面積達總面積的22.9%，近年來隨著土地開發(fā)進程的加快，使其可耕種土地的面積也逐年擴大。而在農村社會經濟資源上，根據2018年利川市政府網的公開資料顯示，截至2017年利川市總人口達到91.37萬，其中農業(yè)人口占比大，境內從事農業(yè)生產人口數量多，擁有豐富的勞動力資源。在農業(yè)物質技術裝備上，截至2016年，全市農機總動力34萬kW，拖拉機保有量3 160臺（配套農機具2 702臺），聯(lián)合收割機318臺。相比之前的農業(yè)物質技術裝備得到了巨大的改善，農業(yè)機械化水平逐年提升。

4.1.4 產業(yè)集聚較為集中密集。

利川市近年來嚴格執(zhí)行州政府關于建設生態(tài)文化旅游、生物醫(yī)藥、清潔能源、硒產品精深加工的四大產業(yè)集群政策決議，著力加快本市各產業(yè)集聚步伐。隨著生態(tài)文化旅游業(yè)的熱度爆棚，利川市已形成4個4A級景區(qū)，3個3A級景區(qū)的高等級旅游景區(qū)集群。2020年1月到12月間利川市全市實現旅游綜合收入484 440萬元，旅游接待942萬人次。市內各旅行社數量逐年上升，旅游產業(yè)在本市高度集中。同時利川市由于富有硒資源和天然氣等清潔能源，使得市內各加工企業(yè)和能源企業(yè)在當地政策的支持下飛速發(fā)展，截至2020年，利川市規(guī)上工業(yè)企業(yè)已達52家，正逐漸形成以硒資源為核心的硒產品特色產業(yè)集群。而中藥材上，由于利川的獨特氣候和地理環(huán)境，利川市被稱之為“華中藥庫”，其中藥材資源多達1 700種，而其中又以黃連最為出名。截至目前利川市已成為全國第二大黃連產區(qū)，轄區(qū)內中藥材企業(yè)眾多，以香連藥業(yè)最為出名。

4.2 內部劣勢分析（W）

4.2.1 融資渠道狹窄，民間資本參與性低。

在三產融合的過程中，利川市各產業(yè)生存發(fā)展存在著融資渠道狹窄的問題，三產融合作為一項政府舉措，其主要資金來源除了參與其中的各產業(yè)本身，就是當地的財政支持，但僅靠這幾個單一的融資渠道籌措所需資金顯然無法滿足三產融合的需要，并且利川市境內各企業(yè)的規(guī)模較小，無法對民間資本產生強大吸引力，加上民間資本進入利川市三產融合中仍然具有諸多限制條件，本地政府缺乏引導民間資本投資三產融合的經驗與激勵政策，而三產融合投資較大，投資回報時間較長，回報率不高這一最重要的因素也使得民間資本難以介入或者不愿意介入三產融合的過程中。

4.2.2 基礎設施建設不足。

近年來利川市雖然加大了對基礎設施的建設力度，但從客觀上來說，其基礎設施的改善只能勉強供應少部分農村三產融合所需要的配套設施和服務，實際上并不能對利川市整體層面上的三產融合發(fā)展起多大的助推作用，其相對落后的基礎設施建設無法有效支撐三產融合的融合進程。由于政府對于基礎設施的財政投入太少，因而雖然眾多鄉(xiāng)村公路涌現，但大多修建的投入標準低，質量不高，使用年限短，甚至利川市有些農村的城鄉(xiāng)道路仍是泥土路面，這就使得農產品的物流發(fā)展受到限制，同時所轄的很多農村地區(qū)農田水利設施仍然較為原始，水資源利用效率不高，農民生產的產量較低，這就導致農村地區(qū)三產融合缺乏必要的融合支撐基礎。

4.2.3 農民素質較低，專業(yè)人才少。

利川市境內很多農村農民的學歷水平都在初中以下，雖然近年來“互聯(lián)網+農業(yè)”正日益蓬勃發(fā)展，但利川市很多農民連什么是互聯(lián)網都不清楚，投入“互聯(lián)網+農業(yè)”生產模式的農民或農村企業(yè)也只有極少數，無法產生規(guī)模效應。雖然農業(yè)技術設備在逐年提升，但絕大多數農民仍采用傳統(tǒng)的生產方式進行農業(yè)生產，生產的農產品產量低，產品附加值也低，沒有品牌意識，因而農產品只進行簡單加工就投入本地市場。與此同時政府對農業(yè)專業(yè)人才的重視力度不強，對專業(yè)型人才的吸引力低下的同時也面臨著嚴重的人才流失問題，吸引不了更留不住人才，使得利川市三產融合發(fā)展缺少必要的技術和人才支撐。

4.3 外部機會分析（O）

4.3.1 國家政策的支持。

“三農”問題始終是關系國計民生的根本性問題，近年來國家對農村發(fā)展問題越來越重視，頒布了許多相關政策來支持農村地區(qū)三產融合，在為其發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境的同時不斷推動著農村地區(qū)一二三產業(yè)加速融合，使其形成互惠互利、相互促進的健康關系，以此改變農村地區(qū)一二三產業(yè)產值低、產品附加值不高的問題。

4.3.2 休閑觀光農業(yè)的興起。

近些年來我國經濟不斷發(fā)展，國民收入不斷增多，人們的生活、工作壓力也隨之變大，人們渴望不一樣的旅游方式，特別是在農村原始的田園風光中放飛自我，而這就使得兼顧農業(yè)和服務業(yè)的觀光農業(yè)日趨火爆。而利川市擁有著獨特的地理和人文風光，在這種情形下，利川市正抓住機遇，大力推進觀光農業(yè)的發(fā)展。

4.4 外部威脅分析（T）

4.4.1 其他地區(qū)農產品的競爭。

其他地區(qū)生產的高附加值有機綠色農產品大量涌入，搶占了利川市本地市場的大量份額，而同時外地的農產品市場也相對達到飽和，使得本地農產品只能占據很小的本地市場份額且外銷困難，同時很多相鄰地區(qū)農副產品已經形成了著名的品牌，產生了強大的品牌效應，相比利川市各農產品更具有市場競爭力。這種情況使得本地農業(yè)相關企業(yè)的生存壓力巨大，發(fā)展受限，也使得農民收入下降，積極性減退，進而威脅到利川市各產業(yè)間進行融合的積極性。

4.4.2 相似地區(qū)觀光農業(yè)的競爭。

隨著旅游行業(yè)的日益旺盛，觀光農業(yè)的競爭也日趨激烈。湘西土家族苗族自治州地理位置上距離利川市較近，且擁有著相似的人文風景。而且湘西土家族苗族自治州的觀光農業(yè)發(fā)展時間較早，相較利川，其所轄范圍已形成較多完善的觀光農業(yè)園且擁有著很高的知名度，分流了許多來利川旅游的游客，對利川市觀光農業(yè)的發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)。隨著兩地區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，這種相似地區(qū)的競爭將在一定范圍內長期存在。

4.4.3 發(fā)達地區(qū)高收入對務農人口的吸引力。

近年來隨著現有耕地面積的不斷減少和后備耕地的嚴重不足，人地矛盾越來越突出，利川市很多地方面臨著有限的耕地資源無法容納過多勞動力的問題。同時由于發(fā)達地區(qū)發(fā)展機遇更多，加上農民耕種的收入不斷下降，與非務農人員的收入相差巨大，使得農村很多農民選擇外出務工而放棄耕作，農村人口大量外流。最終使得利川市很多農村地區(qū)青壯年勞動力嚴重缺乏，大多數農村中的老齡人口占比較高，農村發(fā)展空心化現象越來越嚴重。這也使得城鎮(zhèn)的城市化進程加快而農村發(fā)展陷入停滯，最終拉大城鄉(xiāng)差距，阻礙三產融合的進程。

4.5 SWOT分析結論

4.5.1 充分發(fā)揮當地政府的引導作用。

政府應放寬民間資本進入三產融合的準入門檻，以此提高民間資的參與性，再利用吸納的民間資本來助推基礎設施建設，以建成完備的基礎設施作為三產融合發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[16]。在融合過程中要重視培養(yǎng)新型專業(yè)農民，通過對不同文化程度的農民群體制定針對性的培養(yǎng)方案來加快新型農民的培養(yǎng)效率，采取優(yōu)惠的政策來吸引外來人才助力利川市三產融合發(fā)展。

4.5.2 龍頭企業(yè)抓住機遇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。

企業(yè)應該重視品牌建設，加快生產向專業(yè)化、綠色化方向轉變，生產高附加值有機綠色農產品，不斷延長產品價值鏈的同時增強自身產品的競爭力，在外來產品涌入市場的危機下逐步增強自身實力。

4.5.3 農民完成轉型，積極參與三產融合。

農民應積極響應政府號召，通過各種方式提高自身文化水平的同時合理運用政策上的補貼和優(yōu)惠進行農業(yè)生產活動，改變不合理的生產方式，并在政府引導下積極參與農村淘寶等創(chuàng)業(yè)活動提高自身收入。

5 利川市三產融合對策建議

5.1 完善農業(yè)基礎設施建設

基礎設施的完善與否是影響三產融合的主要因素。政府應該改變基礎設施不完備的現狀，將城市基礎設施建設和農村基礎設施建設有機結合起來，增加對農村基礎設施建設的財政資金投入，讓農村基礎設施建設與城市基礎設施建設處于同一水平的同時兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現狀，依據各地區(qū)企業(yè)發(fā)展的實際需求，因地制宜地建設滿足其需求的基礎設施，提高基礎設施對產業(yè)融合發(fā)展的專門化水平。而且政府應該激發(fā)農民參與農業(yè)基礎設施建設的積極性，讓農民在一定程度上參與到農村基礎設施的建設上來，推進農村基礎設施完善并對基礎設施建設資金的使用進行監(jiān)督。

5.2 加強政府導向力度和扶持力度

推動利川市三產融合發(fā)展需要強化政府的導向作用，科學引導市內各產業(yè)的融合發(fā)展以避免出現融合困境，為產業(yè)融合指明發(fā)展的方向，盡量減少企業(yè)間的惡性競爭，提高經濟效益的同時延長各產業(yè)的產業(yè)鏈和產品的價值鏈。同時政府也要加強對三產融合的政策扶持和資金投入的力度，以財政資金作為三產融合發(fā)展的重要基石，以科學的財政和稅收政策作為支撐三產融合發(fā)展的頂梁柱，推動利川市一二三產業(yè)更深層次融合，構建命運共同體，以綜合開發(fā)的方式促進各產業(yè)的轉型升級，對于發(fā)展得好融合得好的一批企業(yè)給予獎勵并以其為樣本進行宣傳，提高三產融合的宣傳力度，加大各利益主體的投入力度[17]。

5.3 拓展三產融合融資渠道

政府應改變僅依靠地方財政和企業(yè)資金支撐三產融合發(fā)展的現狀，通過出臺相關優(yōu)惠政策的方式，增強三產融合對民間資本的吸引力，嚴格監(jiān)督相關政策的落地實施情況以確保政策優(yōu)惠真正地落到民間資本身上，增強投資者們的投資信心和投資熱情，同時健全外商投資體系，給外商提供一個規(guī)范化、法治化的投資環(huán)境，在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下放寬民間資本的市場準入情況，使得民間資本能以各種各樣的方式進入三產融合的過程中去，并以深化政府行政審批制度的改革，避免不必要的審核流程，提高服務的效率和質量作為現階段政府工作的重點[18]。

5.4 發(fā)展特色旅游產業(yè)

政府應該充分利用利川市作為旅游資源極其豐富的城市所具有的優(yōu)勢，遵照湖北省政府關于利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的批復要求來塑造具有地域特色和歷史文化傳承的城市風貌的特色城鎮(zhèn)。同時政府應從當地的實際情況出發(fā)，采取發(fā)展農村特色旅游觀光的方式，精準實施“五市戰(zhàn)略”，以此協(xié)同推進環(huán)境保護和經濟發(fā)展[19]。而由于近年來農村特色旅游觀光日益火爆，對游客的吸引力越來越大，加上農村特色旅游觀光能促進當地鄉(xiāng)村環(huán)境保護和居民收入增加，利川市政府也應該重視發(fā)展觀光農業(yè)，合理對鄉(xiāng)村布局進行規(guī)劃，同時頒布政策以支持鼓勵農村特色旅游觀光的發(fā)展，建設具有地方特色的綠色示范鄉(xiāng)村，使得自身優(yōu)勢能夠得到充分利用，以綠色發(fā)展的方式推動城鄉(xiāng)繁榮、產業(yè)興旺。

5.5 培養(yǎng)新型職業(yè)農民

在許多國外農村三產融合的例子中，農民始終是其產業(yè)融合的主力軍，他們有農業(yè)技術知識和較高的個人素質，對市場需求始終保持著敏銳的直覺。這些農民在不斷改進生產技術中，提高自身的收入也直接促進了各產業(yè)的發(fā)展[20]。因而在三產融合的過程中必須要提高農民自身的文化素質和科學素質，培育新時代新型專業(yè)農民。利川市政府在三產融合的過程中應該注意新型職業(yè)農民的重要性，克服我國各省市普遍存在的農業(yè)人才大量外出務工，農業(yè)專業(yè)人才奇缺的問題，建立新型農業(yè)經營體系、采取鼓勵政策來增強本地外出人才和外地人才投入利川三產融合建設的積極性，吸引并留住人才。對不同文化程度的農民群體制定專門的培養(yǎng)方案，采取針對性的培養(yǎng)方案并對農民的培養(yǎng)提供相應的財政支持，通過參觀與高校合作的農業(yè)新型園區(qū)、組織農業(yè)技術培訓、現場農田教學的方法增強農民的知識儲備和實際操作能力。

6 結語

對于利川市企業(yè)發(fā)展和農民增收來說，進行三產融合是十分有必要的。雖然利川市當前三產融合的水平處于較低級階段，面臨著諸多內部與外部威脅，但該地區(qū)的三產融合仍具備光明的發(fā)展前景。現今其三產融合發(fā)展已經產生了巨大的經濟效應和社會影響，而這些因素將為利川市企業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加帶來強大的正效應，同時推動利川市城鄉(xiāng)一體化進程，助推利川市基礎設施的完善，為解決利川市所存在的“三農”問題提供強大動力。縱觀利川市三產融合發(fā)展的全局，雖然其過程中出現了融資渠道狹窄、融資困難的險境，但是總的來說利川市的三產融合使得利川市各產業(yè)間的產業(yè)鏈得到了延長，各種利益分配機制也實現了轉變，政府、企業(yè)、農民都在三產融合中得到了好處。利川市的三產融合經驗將為其他山地地區(qū)城市的三產融合提供寶貴的經驗，使得其他地區(qū)在其三產融合進程中有參照可進行比較，少走彎路，盡快實現三產融合發(fā)展。

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