百年未有之大變局下涉外法治能力建設(shè)思考

于清林

摘 ?要：荀子《天論》有言，“天行有常。不為堯存，不為桀亡。循道而不貳，則天不能禍。”本文從國際關(guān)系、國際法治視角出發(fā)，立足百年未有之大變局，深入研究分析我國涉外法治能力建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，綜合評估能力現(xiàn)狀，提出了涉外法治能力建設(shè)的戰(zhàn)略重點和路徑。

關(guān)鍵詞：法治能力;大變局;國際法;國際關(guān)系

中圖分類號：D262.3;D920.0 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）41-0119-03

一、我國涉外法治能力建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）世界變局加速演進帶來的不確定性和安全風(fēng)險

當(dāng)今世界，新興市場國家和發(fā)展中國家正以前所未有的速度崛起發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略競爭空前激烈，國際環(huán)境變化與國際治理體系的不適應(yīng)、不對稱性矛盾漸趨加劇。全球化遭遇逆流，國際交流與合作遭遇日益增多的壁壘和限制，國際貿(mào)易和投資大幅縮水，國際金融市場動蕩風(fēng)險加劇，世界經(jīng)濟面臨更加嚴重的衰退。保護主義、單邊主義滋長蔓延，國際地緣政治風(fēng)險不斷上升。阿富汗局勢陷入混亂，伊朗僵局難以破解，巴以爭端劍拔弩張，國際安全問題熱點頻發(fā)，諸如氣候、病毒、戰(zhàn)爭等偶然因素和未知因素完全有可能轉(zhuǎn)化為突變因子，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，加之國際經(jīng)濟形勢的不確定性和國際能源形勢的不穩(wěn)定性，“二戰(zhàn)”后構(gòu)建的國際格局日趨復(fù)雜化加速演變。加之美國與塔利班達成所謂“和平協(xié)議”，美軍倉皇撤出阿富汗，“東突”暴力恐怖主義等國際恐怖風(fēng)險上升，我國海外利益安全和“一帶一路”建設(shè)面臨更加嚴峻的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（二）戰(zhàn)略競爭加劇，世界秩序亟待國際法治力量的參與和塑造

二戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)構(gòu)建了以國際體系、國際秩序、國際規(guī)范為重點支撐的國際格局，憑借金融霸權(quán)、周期性戰(zhàn)爭、深度變革，成功遏制打壓了蘇聯(lián)、日本的趕超。當(dāng)前，美國認為中國已成為其首要戰(zhàn)略競爭對手，中國通過“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)從陸地向海洋拓展、向太空邁向，從主導(dǎo)亞洲走向融入非洲、聯(lián)結(jié)拉丁美洲，繼而達成從以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向打造以中國為中心的地區(qū)經(jīng)濟安全體系、經(jīng)濟與軍事建設(shè)并重的戰(zhàn)略崛起意圖。美國政府借所謂“戰(zhàn)略界觀點”向世界散播灌輸“美國還要領(lǐng)導(dǎo)世界100年”的言論。中美關(guān)系既有戰(zhàn)略基礎(chǔ)松動，伴隨摩擦和保護主義加劇，貿(mào)易壓艙石作用日漸流失，中美戰(zhàn)略對抗博弈更加深刻復(fù)雜。大國地緣戰(zhàn)略博弈越來越多地涉及我周邊國家和地區(qū)，美國妄圖促使臺海問題與東海、南海等“老問題”聯(lián)動，攪動亞太“戰(zhàn)略場”，“第三方因素”越來越多地被美國裹挾至加速演進的世界變局，國際秩序面臨二戰(zhàn)后的加速重構(gòu)，亟待廣大新興市場和發(fā)展中崛起國家等國際法治力量的協(xié)同參與。

（三）新時代改革開放和戰(zhàn)略崛起面臨更加嚴峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)

中國比歷史上任何時期都更接近中華民族的偉大復(fù)興，日益走進國際舞臺的中央，面對世界政治、經(jīng)濟、文化更趨多元化、復(fù)雜化，中國奉行和平崛起，在市場經(jīng)濟、自由貿(mào)易、改革開放的道路上走得比西方更堅決，但是，必須清醒地認識到，各種反華敵對勢力從未停止實施西化、分化戰(zhàn)略，始終在內(nèi)地和香港策動“顏色革命”。面臨著一系列周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須成功跨越新興大國崛起進程中的“中等收入陷阱”;人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，就必須堅持以人民為中心，為群眾辦實事、開新局，夯實安全穩(wěn)定根基，堅決防范在中亞、西亞、北非一再上演的“顏色革命陷阱”;中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，但伴隨國力和實力的提升，不得不戰(zhàn)略超越與既成大國美國之間的“修昔底德陷阱”，新時代的中國既處于戰(zhàn)略機遇期，又面臨高危風(fēng)險挑戰(zhàn)，而這一切，都考驗著新時代中國的戰(zhàn)略定力和應(yīng)對能力。

二、我國涉外法治能力現(xiàn)狀

（一）治理能力建設(shè)取得了歷史性成就

一方面，強化頂層戰(zhàn)略統(tǒng)攬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，站在民族復(fù)興和國家崛起的戰(zhàn)略全局運籌布署涉外法治工作。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次在黨的最高層級文件中強調(diào)“加強涉外法律工作”專題內(nèi)容，明確了戰(zhàn)略思路和基本要求。2020年11月，中央全面依法治國工作會議明確提出要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)國際治理，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，要強化法治思維，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合提升運用法治方式斗爭能力，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益，高質(zhì)量推進涉外法治建設(shè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，要完善中國特色社會主義法律體系，加強涉外領(lǐng)域立法，推進涉外法治體系建設(shè)，維護聯(lián)合國和國際法框架下的國際秩序，一系列重大戰(zhàn)略決策部署必將更加有力地推動我國法治能力建設(shè)的躍升。

另一方面，著力強化涉外立法引領(lǐng)。在習(xí)近平總書記的親自推動下，涉外法治能力建設(shè)作為重大戰(zhàn)略課題被提上了議事日程。我國加快推進涉外領(lǐng)域立法，聚焦治理真空和突出短板，先后制定出臺了《國家安全法》《國家情報法》《出口管制法》《證券法》《外商投資法》《民法典》《刑法》修正案等一系列法律法規(guī)，特別是圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等方面急需，第一時間研究充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險法律工具箱，加快推動形成科學(xué)完備的涉外法律法規(guī)體系，為我國主動參與建設(shè)國際法治、推動全球治理體系變革提供了法治支撐。

（二）涉外法治建設(shè)和保障滯后問題突出

我國正步入世界經(jīng)濟舞臺的中央和國際政治舞臺的前沿，重要利益遍布全球，陸、海、空、天、網(wǎng)無處不在，面臨的國際與周邊形勢空前復(fù)雜。新一輪改革環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨還將長期面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境等“四大考驗”。維護國家海外利益安全工作千頭萬緒，要面對的國際金融危機和動蕩既有經(jīng)濟與政治的關(guān)聯(lián)，更涉及美西方的互動，既關(guān)乎國際體系變遷，也涉及諸如氣候變化、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、資源能源等重大問題，內(nèi)外兩個大局從未像今天這樣緊密纏繞。新時代高水平的改革開放亟需高質(zhì)效的法治保障，但是，內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展的保護供給能力與利益發(fā)展需求不協(xié)調(diào)問題日益凸顯，安全供給能力跟不上安全發(fā)展和高水平對外開放的節(jié)奏和戰(zhàn)略需要。

（三）涉外法治體系不夠健全

一方面，我國缺乏涉外法治防護之“盾”。我國尚未構(gòu)建起健全完備的涉外法律體系，涉外法律規(guī)范分散于相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)條款中，系統(tǒng)性、覆蓋性、協(xié)調(diào)性、實效性明顯不足。盡管我國先后出臺《不可靠實體清單制度》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等部門規(guī)章，但法律位階較低，規(guī)則設(shè)計還不完備，制度構(gòu)建尚不系統(tǒng)，實際效能遠不及當(dāng)前需求。另一方面，我國亟待加快打造涉外法治體系之“矛”。近年來，個別霸權(quán)國家動輒以“國家安全”名義、“長臂管轄”手段，實施單邊制裁等危害國家安全、侵害國家和公民利益的行徑，而我國尚未建立起攻防兼?zhèn)洹⒐芸赜辛Φ膽?yīng)對體系和機制。作為世界第一貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟體，我國涉外法律體系在維護國家及公民海外利益方面還有諸多不足和短板，尤其缺乏保護國家海外利益不受侵害的“中國法律域外適用體系”。

三、能力建設(shè)的戰(zhàn)略重點和路徑

（一）以人類命運共同體理念引領(lǐng)塑造國際法治

作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國，我國應(yīng)堅持多邊主義、互利共贏，走團結(jié)合作之路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，凝聚人類命運共同體意識;不斷提升國際傳播能力，大力弘揚中華文明和傳統(tǒng)，以“愚公移山”精神深入推進消除貧困、環(huán)境保護、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域改革發(fā)展，推動“四個全面”治理取得更具普適性的成效和經(jīng)驗，為全球應(yīng)對挑戰(zhàn)貢獻中國方案。把握“直面爭議、以我為主、強勢維權(quán)、有序推進”的戰(zhàn)略定力和主動，堅定倡導(dǎo)和推動構(gòu)建人類命運共同體，號召世界各國特別是廣大發(fā)展中國家攜手推進國際法治建設(shè)，更加有力有效地應(yīng)對全球治理中的各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)和問題。

（二）堅定主張聯(lián)合國憲章宗旨和原則

全球治理規(guī)則民主化、法治化、公正化是構(gòu)建人類命運共同體的前提條件。我國應(yīng)堅定奉行聯(lián)合國憲章宗旨和原則，秉持“抬”的理念，順應(yīng)世界經(jīng)濟增長新舊動能加速轉(zhuǎn)換、國際力量格局深刻調(diào)整的新形勢，推動變革全球治理體制中不公正不合理安排，為各國在經(jīng)濟合作中爭取更平等的權(quán)利、機會、規(guī)則，讓全球治理更符合多數(shù)國家的利益，體現(xiàn)各國意愿。緊密團結(jié)亞非拉新興市場國家和發(fā)展中國家，致力于推動發(fā)展中國家崛起，增加其代表性和發(fā)言權(quán)，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際法治體系、國際秩序和國際組織的權(quán)威，協(xié)同提高國際法在全球治理中的地位和作用， 建設(shè)新形勢下國際法治，確保有效制造和實施國際規(guī)則， 推動國際關(guān)系法治化。

（三）構(gòu)建與大國地位相稱的涉外法治格局

我國應(yīng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)推進改革開放與法治建設(shè)，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，深刻把握內(nèi)部經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期及前期刺激政策消化期“三期疊加”和外部格局加速演進帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強全方位法治能力建設(shè)。我國應(yīng)推進“中國法國際化”，探索用法治方法戰(zhàn)略跟進涉外利益擴展，在應(yīng)對的過程中，著力提升法治能力。建立涉外法治學(xué)術(shù)體系、話語體系，塑造條件參與國際規(guī)則制定，推動建立國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域新機制新規(guī)則;聚焦“一帶一路”建設(shè)、全球環(huán)境污染、氣候變化、資源能源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、太空開發(fā)利用、重大傳染性疾病防治等重大課題，加強法治研究，建立完善域外法律查明、國際商事法庭和聯(lián)合仲裁機制，大力培養(yǎng)和支持涉外法治人才到國際司法和仲裁機構(gòu)任職。深化國際立法、執(zhí)法、司法合作，探索完善區(qū)域合作機制，提升駐外使領(lǐng)館等駐外機構(gòu)、組織法治協(xié)調(diào)保障能力，不斷健全海外利益安全發(fā)展法治保障體系，全面構(gòu)建與新發(fā)展格局及大國地位協(xié)調(diào)相稱的涉外法治格局。

（四）著力加強涉外法治斗爭能力建設(shè)

我國應(yīng)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹牢風(fēng)險和底線意識，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，規(guī)范完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度機制，提高依法應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。我國還應(yīng)借鑒《香港國安法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)實施經(jīng)驗和成效，健全完善涉滲透、分裂、顛覆以及應(yīng)對“長臂管轄”、濫行制裁、暴力恐怖、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)犯罪等重大風(fēng)險的法治管控反制舉措，堅決維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

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（薦稿人：汪全勝，山東大學(xué)法學(xué)院黨委書記，博士生導(dǎo)師，教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）