關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

作者簡(jiǎn)介：孔秀梅（1974— ），女，漢族，山東濟(jì)南人。主要研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

摘 要：隨著國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)備受挑戰(zhàn)和壓力背景下，各行各業(yè)在完成本職工作量的前提下，如何追求最大化的高效率生產(chǎn)無(wú)疑是當(dāng)前急需重視的問(wèn)題，特別是面向具備社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部?jī)?yōu)化運(yùn)行等問(wèn)題變得尤為突出。因此，全面提升預(yù)算管理質(zhì)量，對(duì)于提升工作人員的辦公效率、優(yōu)化提升質(zhì)量、強(qiáng)化系統(tǒng)機(jī)制均有顯著成效。文章主要深入分析現(xiàn)階段預(yù)算管理過(guò)程中現(xiàn)存問(wèn)題，并提出了相應(yīng)完善的應(yīng)對(duì)和解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;形勢(shì)分析;對(duì)策

預(yù)算管理作為助推行政事業(yè)單位持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在推動(dòng)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為貫徹落實(shí)財(cái)政部門推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)決策重要戰(zhàn)略部署。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一） 實(shí)時(shí)監(jiān)管財(cái)政資金的具體分化

財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的重要來(lái)源，針對(duì)數(shù)額大、繁雜性特性，預(yù)算管理的精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)時(shí)管控單位內(nèi)外部財(cái)政資金使用專項(xiàng)及走勢(shì)，具體情況具體分析，確保預(yù)算管理達(dá)到規(guī)范化、合理化運(yùn)用。由于這方面所羅列的內(nèi)容之多難以短時(shí)間內(nèi)快速掌握，因此必須將單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)全權(quán)掌握了解，才能妥善的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分。另外，重視預(yù)算系統(tǒng)工作，提升事業(yè)單位自身形象及品牌模式也有益處。

（二）降低成本支出，支撐項(xiàng)目效益最大化

由于財(cái)政資金撥款傾斜度的降低，事業(yè)單位對(duì)政府依賴度也應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档停@就需要各有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)立足實(shí)際，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與欠缺部分，因地制宜，對(duì)資金進(jìn)行合理的預(yù)判和規(guī)劃，給單位財(cái)政業(yè)務(wù)方面減負(fù)。在預(yù)算管理過(guò)程中實(shí)時(shí)管控，需要嚴(yán)格性、自控性，要求人員在完成自身工作量的基礎(chǔ)上，同時(shí)提高成本管控，支撐項(xiàng)目效益最大化，能夠最大程度減少單位的運(yùn)營(yíng)成本支出。

（三）確保公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)良運(yùn)營(yíng)環(huán)境

通過(guò)提高管理能力，夯實(shí)單位內(nèi)部基礎(chǔ)性管理，最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的優(yōu)化配置，用以增強(qiáng)單位生機(jī)活力，激發(fā)廣大干部職工投身事業(yè)的決心和信心，打造一批高水平、高素質(zhì)、有能力的人才隊(duì)伍建設(shè)，提升單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中面臨的形勢(shì)分析

（一）人員業(yè)務(wù)能力及整體素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段，從相關(guān)部門工作人員的整體業(yè)務(wù)能力水平等實(shí)際情況來(lái)看，作為管理事項(xiàng)工作的執(zhí)行者和主管者，其人員自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)將直接關(guān)系到整個(gè)單位運(yùn)行的質(zhì)量和效率。然而部分單位的相關(guān)管理人員存在業(yè)務(wù)能力差、積極性意識(shí)和自我約束較為薄弱、能力參差不齊等現(xiàn)象。首先，培訓(xùn)課程安排較少，在獲取新知識(shí)新技術(shù)方面感到明顯落后吃力，新知識(shí)接收、更新緩慢，嚴(yán)重拖慢內(nèi)部整體環(huán)境氛圍的提升。另外，由于資金來(lái)源形式較為單一，且過(guò)度依靠政府，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)自身主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)明顯下降。考核力度不夠，也未實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，導(dǎo)致部門人員不重視部門規(guī)章制度，職工私自挪用公款未及時(shí)清賬盤點(diǎn)出現(xiàn)漏洞越來(lái)越嚴(yán)重。最后，由于單位部門之間缺少溝通，缺少責(zé)任感，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。

（二）預(yù)算管理體系制度及評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善

行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督和管控責(zé)任，需具備合理完善的預(yù)算管理體系制度和框架，以便于及時(shí)有效準(zhǔn)確地評(píng)估全過(guò)程工作。但是現(xiàn)階段仍有部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系缺陷較大，完整機(jī)制匱乏，行之有效的預(yù)算管理長(zhǎng)效機(jī)制少之又少，目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏全局性、科學(xué)性、規(guī)范性，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，且財(cái)政資金運(yùn)行率降低。監(jiān)管力度不夠，而且其具體流程方面還存在部門問(wèn)題，比如管理編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化，仍舊照搬過(guò)去傳統(tǒng)模式，目光短淺，知識(shí)庫(kù)更新不及時(shí)，導(dǎo)致“閉門造車”狀況頻出，而且責(zé)任機(jī)制未能完全落實(shí)，編制預(yù)算時(shí)間安排不夠合理，時(shí)間短任務(wù)重，人手和資源準(zhǔn)備均不充沛，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作量激增，并且在部門間人員調(diào)動(dòng)力度和積極性方面不夠，人員普遍參與度低，使得實(shí)際功效難以落到實(shí)處，導(dǎo)致單位效率降低，難以超越其他競(jìng)爭(zhēng)單位。

（三）預(yù)算執(zhí)行完成度不夠，人員重視度不到位、權(quán)責(zé)分化不清晰

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理進(jìn)程中的重要一環(huán)，但目前部分單位的預(yù)算管理委員人員玩忽職守，其職能未能有效落到實(shí)處，因而問(wèn)題漏洞暴露嚴(yán)重，簡(jiǎn)單化、形式化向財(cái)務(wù)部門走形式報(bào)賬現(xiàn)象頻出，相關(guān)人員簡(jiǎn)單后加工，然后應(yīng)付了事，采取睜一只眼閉一只眼，集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，對(duì)單位貢獻(xiàn)不夠，對(duì)目標(biāo)設(shè)置不夠清晰，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“全員參與”硬性要求，前期未進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)研和論證，而且其他相關(guān)單位部門參與度不夠，對(duì)政策解讀不到位，對(duì)預(yù)算前、中、后管理過(guò)程管控力度較為薄弱。缺乏行之有效的預(yù)算績(jī)效管理方式，涉及調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證調(diào)研、目標(biāo)預(yù)判、協(xié)調(diào)溝通等大量任務(wù)，短期內(nèi)完成取藥一定的人力物力。未能合理分配資源，對(duì)業(yè)務(wù)部門熟練管理和重視度不夠，由于缺少監(jiān)督和約束，導(dǎo)致預(yù)算支出過(guò)多等浪費(fèi)現(xiàn)象，而且部門員工缺乏政治意識(shí)，濫用私權(quán)私自挪用其他項(xiàng)目的資金，導(dǎo)致賬目存在混亂，影響預(yù)算管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（四）收入與支出控制不科學(xué)

隨著政府財(cái)政撥款力度的降低，部分單位出現(xiàn)資金負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象頻出，由于內(nèi)部未未提前論證調(diào)研，預(yù)判不夠，導(dǎo)致資金數(shù)據(jù)信息傳輸出現(xiàn)缺口，信息共享出現(xiàn)偏差，由于資金使用不科學(xué)，開(kāi)支混亂，出現(xiàn)浪費(fèi)、超額、甚至出現(xiàn)透支的困難局面。部分人員只注重資金的劃分，忽視資金使用后的能否產(chǎn)生與之相契合的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，一味地只注重表面快功夫，對(duì)資金今后的流動(dòng)狀態(tài)并未進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，有些單位在投入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用途徑中，對(duì)資金的項(xiàng)目開(kāi)支和基本日常開(kāi)支沒(méi)有進(jìn)行明確區(qū)分，部門人員忽視單位規(guī)章制度，反而經(jīng)常本末倒置，用基本開(kāi)支填補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)支缺口，拆東墻補(bǔ)西墻，掩耳盜鈴，最終勢(shì)必使機(jī)構(gòu)進(jìn)入倒退趨勢(shì)，使得人心渙散，降低工作效率。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，提升人員認(rèn)識(shí)度和整體素質(zhì)

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不僅關(guān)乎財(cái)政部門還關(guān)系到整個(gè)工作系統(tǒng)及內(nèi)部各部門各項(xiàng)資源的再利用分配，因此，預(yù)算管理的地位可見(jiàn)一斑，需要全系統(tǒng)各部門全體職工通力協(xié)作，共同參與，積極擴(kuò)大規(guī)模宣傳，全方位發(fā)動(dòng)宣傳引導(dǎo)、多層次、多樣化開(kāi)展業(yè)務(wù)部門人員的培訓(xùn)和考核任務(wù)，制定合理的考核機(jī)制和制度，及時(shí)更新預(yù)算管理觀念、知識(shí)庫(kù)，對(duì)員工的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行實(shí)時(shí)核查，提供現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化培訓(xùn)，一對(duì)一線下指導(dǎo)，重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)和人才引進(jìn)機(jī)制等配套政策，把好管理隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)，營(yíng)造員工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)勁頭高壓態(tài)勢(shì)，打造一支業(yè)務(wù)與素質(zhì)兼?zhèn)涞某瑥?qiáng)隊(duì)伍。有效落實(shí)責(zé)任機(jī)制，對(duì)部門個(gè)人明確各自責(zé)任分工，分清主次，劃分好重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，做好各項(xiàng)工作的銜接工作，及時(shí)應(yīng)變，落實(shí)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好帶頭榜樣作用，以身作則，深化學(xué)習(xí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，上行下效，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)提倡反腐倡廉、勤勉苦干、厲行節(jié)約的工作作風(fēng)，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的困難，嚴(yán)格執(zhí)行追究問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)厲打擊機(jī)構(gòu)內(nèi)部多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支等違法違規(guī)不良作為。做到有章可循，有法可依加。強(qiáng)預(yù)算宣傳工作的力度，提升各部門對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度和認(rèn)識(shí)程度，各業(yè)務(wù)部門要積極配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制工作，合理及時(shí)制定本部門預(yù)算計(jì)劃，實(shí)時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門，最大限度地提升各項(xiàng)資源和人力的使用效益，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范、需求優(yōu)化、平順遷移的目標(biāo)，全面保障財(cái)務(wù)工作有效實(shí)施。

（二） 健全管理體系，助推動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式

行政事業(yè)單位充分掌握新科技、新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在“雙運(yùn)行”會(huì)計(jì)機(jī)制的引領(lǐng)下，探索分權(quán)為主、適當(dāng)集權(quán)模式新路徑，構(gòu)建績(jī)效管理信息系統(tǒng)，要結(jié)合單位的實(shí)際情況構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，完善制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制基準(zhǔn)，提供可靠的制度支撐，推進(jìn)單位工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算管理委員會(huì)要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策革新力度，注意信息更新及時(shí)，上傳下達(dá)到位。同時(shí)注重并傾聽(tīng)各部門工作人員的心聲和意見(jiàn)，為基層人員做好安撫工作，達(dá)到全員幸福指數(shù)均一化。制定準(zhǔn)確合理的預(yù)算編制。提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，改變傳統(tǒng)思維模式，是資金使用達(dá)到效益最大化，優(yōu)化現(xiàn)存工作方式，靈活運(yùn)用多種預(yù)算編制方式，如零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算[5]等，推行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理模式。同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督考評(píng)，增加其透明度，明確全各部門掌管職能，使決策公開(kāi)化透明化，確保有章可循，充分帶動(dòng)部門發(fā)展水平。

（三）切實(shí)完善執(zhí)行管理力度，完善預(yù)算管理方式

要嚴(yán)格規(guī)范化執(zhí)行力度，自查整改后，狠抓重視問(wèn)題反饋，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)約束力。預(yù)算管理委員會(huì)要執(zhí)行好本職工作，強(qiáng)化工作剛性，制定嚴(yán)格管理制度，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制，將時(shí)間節(jié)點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)細(xì)分化，詳細(xì)分解季度預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)做好登記，需要有自上而下、上下結(jié)合的編制程序，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)狀，實(shí)施源頭管控、嚴(yán)控收支去向，科學(xué)篩選出重點(diǎn)與非重點(diǎn)工作任務(wù)，要準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)財(cái)政預(yù)算資金的具體使用時(shí)間，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，切實(shí)反映出機(jī)構(gòu)內(nèi)部真實(shí)狀況。執(zhí)行嚴(yán)格的開(kāi)之審批制度，對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定審批完成無(wú)誤后才可按流程報(bào)銷，同時(shí)制定嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷過(guò)程，票據(jù)合法有效，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，需要嚴(yán)謹(jǐn)按部就班：須經(jīng)經(jīng)辦人攜帶相關(guān)材料，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)合理并且簽字，然后報(bào)財(cái)務(wù)部門審核，相關(guān)資料審核合格確定無(wú)誤后，在經(jīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱，合格后方可走報(bào)銷手續(xù)。提升創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，優(yōu)化工作效率，對(duì)急需追加預(yù)算的情況，需要該申請(qǐng)人及時(shí)上報(bào)追加申請(qǐng)手續(xù)，并由主管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政部門審批，確保工作的精準(zhǔn)性。

（四）制定完善的通報(bào)和考核評(píng)價(jià)體系

定期做好系統(tǒng)內(nèi)部自查自改和全面盤點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題及時(shí)查找問(wèn)題原因，定期召開(kāi)調(diào)度大會(huì)，通過(guò)與部門間進(jìn)行友好溝通協(xié)商后，及時(shí)制定合理整改措施和預(yù)算管理目標(biāo)，可以通過(guò)月報(bào)、年報(bào)通報(bào)方式快速了解到資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策，同時(shí)對(duì)于表現(xiàn)積極貢獻(xiàn)多的科室進(jìn)行表?yè)P(yáng)，可與績(jī)效掛鉤;對(duì)于工作懈怠、形式化重的科室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并共同開(kāi)展座談會(huì)進(jìn)行交流發(fā)言，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

綜合本系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，從實(shí)際出發(fā)，錨定最新的行業(yè)目標(biāo)，既應(yīng)在保證年度目標(biāo)任務(wù)量圓滿完成基礎(chǔ)上，又要及時(shí)總結(jié)回顧良好的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，制定適合本單位發(fā)展的工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)。系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立專門的、獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督考核隊(duì)伍，健全監(jiān)督考察機(jī)制，針對(duì)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。完善業(yè)務(wù)人員獎(jiǎng)懲體系，將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施公開(kāi)化政策。項(xiàng)目管理流程具體體現(xiàn)在，項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、執(zhí)行、產(chǎn)出、成果等方面，因此需規(guī)范化實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)及審批流程，應(yīng)當(dāng)將立項(xiàng)指標(biāo)量、工作績(jī)效作為首要考核指標(biāo)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的科室及個(gè)人給與一定的表?yè)P(yáng)與物資獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于違規(guī)操作、機(jī)械化、形式化應(yīng)付痕跡重的科室及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲，相關(guān)督導(dǎo)負(fù)責(zé)人應(yīng)加大工作中信息公開(kāi)公示力度，定期公平公正地對(duì)外公示評(píng)審結(jié)果。

（五）積極構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系

樹(shù)立以“共享”與“共創(chuàng)”為理念，借助互聯(lián)網(wǎng)+等大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，制定統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)安全規(guī)范、技術(shù)接口規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的賦能作用，充分結(jié)合人力物力，優(yōu)化人才、勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理等資源配置方式，做好數(shù)據(jù)分析報(bào)送工作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理、部門決算、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)等多方電子化信息互通、數(shù)據(jù)共享共用，積極構(gòu)建“預(yù)算制度+信息技術(shù)”的深度融合入的管理機(jī)制，發(fā)揮政府、單位部門多元主體合力，強(qiáng)化多環(huán)節(jié)、多部門間有效的溝通合作聯(lián)系，做好信息對(duì)稱、資源共享、無(wú)縫銜接管理服務(wù)，持續(xù)激勵(lì)、配合統(tǒng)一機(jī)制，加快構(gòu)建“預(yù)算制度+信息技術(shù)”的管理機(jī)制，以數(shù)字化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，將“核算云”作為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，以便于財(cái)務(wù)人員方便快捷審批查閱相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化服務(wù)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)效能的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)前面臨的形勢(shì)，鑒于其復(fù)雜性和繁瑣性特點(diǎn)，因此需要財(cái)務(wù)管理者加大對(duì)管理工作進(jìn)程中全方位監(jiān)管實(shí)施力度，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)人員加大培訓(xùn)業(yè)務(wù)和管理力度，夯實(shí)核算基礎(chǔ)。多措并舉，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理方面的治理效率和管理水平，推動(dòng)公共資源優(yōu)化配置，降低管理成本，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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