打造打擊食藥環假犯罪“省市縣所一體化”工作機制 山東推進食藥環偵工作高質量發展

建立完善一體化打擊機制

隨著打擊食藥環假犯罪進入“深水區”，打擊難度越來越大。同時，公安機關食藥環偵隊伍在主動發現、大案攻堅、大數據應用等方面存在能力不足，專業警力分散、數量少的問題日益凸顯。為適應打擊食藥環假犯罪形勢需要，山東省公安廳食藥環偵總隊立足警種實際，堅持改革創新、完善機制，夯實基礎、整合資源，建立起一套具有山東特色的打擊新機制。

2020年年初，在認真總結提煉青島、棗莊、濰坊、煙臺、濟寧等市實施“市縣一體化”“所隊聯偵”等機制經驗的基礎之上，山東省公安廳食藥環偵總隊在全省建立起打擊食藥環假犯罪“省市縣所一體化”工作機制。

“省市縣所一體化”工作機制的實施，有力拓展了食藥環偵工作的廣度和深度，支撐了對食藥環假犯罪的“全鏈條、全要素、全環節”打擊。通過一體研判，有效激活了全省公安機關特別是食藥環偵部門數據資源的一池活水；通過一體攻堅，形成了打大、攻堅、懲惡的一記重拳；通過一體聯動，夯實了食藥環偵在派出所基層基礎工作中的一席之地。全省公安食藥環偵部門辦案質效明顯提升，“昆侖行動”打擊戰果和工作成效位居全國前列。

通過一體化合成攻堅偵辦大要案件178起

山東公安機關食藥環偵部門注重多措并舉、廣辟案源，堅持“人力+科技”“傳統+現代”雙輪驅動，共享信息資源，實現線索經營一體化。他們突出發揮基層所隊優勢，全面搜集轄區食藥環偵領域基礎數據，充分依托各級公安大數據合成作戰平臺、新型犯罪研究和作戰中心等，搭建實戰數據模型，主動獲取信息線索。

面對食藥環假犯罪團伙化、鏈條化特點日益突出的情況，山東公安機關食藥環偵部門堅持共享警力資源，實現破案攻堅一體化。他們堅持合成攻堅辦大案，對大要案件特別是重大復雜疑難案件，省市兩級公安機關采取提級偵辦、盯靠案件、異地用警等多種措施，市縣兩級公安機關明確包案責任，實行“分片幫包、上下聯動、全程指導”，集中優勢警力打好殲滅戰，做到了打深、打透、打凈。今年以來，全省食藥環偵部門通過一體化合成攻堅，已偵辦大要案件178起，打掉團伙467個。

打擊防范食藥環假違法犯罪，綜合治理、源頭治理是關鍵。山東公安機關食藥環偵部門堅持共享外部資源，實現協同共治一體化。他們加強與各級市場監管、生態環境、自然資源、衛生健康等部門的聯勤聯動，建立完善定期通報、線索移送、信息共享等機制，暢通線索通報和案件移送渠道。同時，堅持以審判為中心，主動對接檢察院、法院，針對復雜疑難案件，圍繞案件管轄、證據規格、法律適用等及時開展會商，統一執法司法思想，并主動邀請檢察機關提前介入引導偵查，確保執法辦案質量。

打擊食藥環假犯罪專業性強，山東公安食藥環偵部門堅持共享人才資源，實現實戰練兵一體化，定期在全省范圍內選拔業務骨干、技能尖兵。省公安廳食藥環偵總隊依托青島市級人才庫，搭建了全省新型打擊侵犯知識產權犯罪線索孵化基地。

山東公安機關食藥環偵部門堅持共享戰果資源，實現績效考評一體化。目前，省公安廳和16市公安局均將一體化工作機制推進情況納入對市縣兩級公安機關綜合考評、“兩個大抓、再抓三年”年度攻堅任務考核，引導推動各地措施落地見效。

省級主導、市級主研、縣級主偵、派出所主建

山東公安機關食藥環偵部門更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，進一步深化和提升“省市縣所一體化”工作機制，在外延上向上拓展到省公安廳食藥環偵總隊，在內涵上注重數字化轉型，形成“省級主導、市級主研、縣級主偵、派出所主建”的工作新體系，強力提升主動發現能力、合成攻堅能力、大案偵結能力。

省級主導，就是省公安廳食藥環偵總隊把握發展方向，加強頂層設計，制訂工作規劃，在政策引領、法律適用、技術支持、智慧應用、難題攻堅等方面強化保障，指導工作有序開展。特別是加強食藥環知領域整體犯罪形勢的把握掌控、各類新型犯罪的研究分析、重大復雜疑難案件的研判會商、重點案件的督辦盯靠、跨區域案件的指導協調。今年以來，省公安廳食藥環偵總隊已推送各類研判線索成案26起，組織棗莊、東營、濰坊、菏澤等地成功偵破一批大要案件。

市級主研，就是市級公安機關食藥環偵部門側重對食藥環假違法犯罪具體形態和規律特點的研究把握，多管齊下，強化信息收集和線索摸排，搭建案件“線索池”，為基層食藥環偵部門源源不斷地“添柴加薪、輸送彈藥”。同時，統籌本市范圍內的案件偵辦工作，為基層食藥環偵部門偵查辦案提供保障。據統計，各市級支隊研判推送的線索數，平均占到本地案件偵辦數量的三分之一以上。

縣級主偵，就是縣級公安機關食藥環偵部門側重個案偵辦，重點加強對個案的研究分析，對上級推送的案件線索全力落實核查與偵查破案，努力多辦案、辦大案。同時，落實“派出所吹哨、警種報到”制度，幫助、指導派出所積極開展食藥環偵基礎信息采集及簡單刑事案件偵辦工作。目前，縣級食藥環偵部門直接偵辦的案件平均占全省偵辦案件總數的80%。

派出所主建，就是派出所側重食藥環偵基層基礎工作，偵辦因果關系明顯、案情簡單的食藥環假犯罪案件，有條件的參與大要案件偵辦。同時，派出所充分發揮群眾工作優勢，常態化開展食藥環知領域安全宣傳，提升群眾防范意識，發動群眾舉報犯罪線索。

聚焦實戰 砥礪精兵

以“省市縣所一體化”工作機制為動能，提升主動發現能力。山東省公安廳食藥環偵總隊牽頭搭建食藥環偵專業數據庫，匯聚省市縣所四級數據資源；市縣兩級食藥環偵部門按照標準，“清洗”入庫案偵數據、外部數據。同時，健全完善“省級支撐、市級主研、縣級主戰”三級聯動研判打擊機制。省廳食藥環偵總隊提供數據和技術支持；市局食藥環偵支隊挖掘本市信息線索，指導縣級食藥環偵大隊偵查辦案；縣級食藥環偵大隊開展線索落地核查和集中打擊，實現省市縣三級一體化運轉。此外，省市縣三級食藥環偵部門積極打造“數據警察”隊伍，開展綜合研判，搭建數據模型，第一時間向一線推送結果。目前，省公安廳食藥環偵總隊成立了數據研判專班，濰坊、日照等市食藥環偵支隊已組建專門的食藥環偵數據戰隊。

對跨地域、多鏈條、集團化、職業化的大要案件以及部、省督辦案件，山東公安機關食藥環偵部門堅持上下聯動、合成攻堅，做到扁平化指揮、集群化作戰、點對點調度。同時，他們充分依托各市組建的新型犯罪研究作戰中心，深化警種合成攻堅，推動各市建立具有本地特色的打擊機制。

以“省市縣所一體化”工作機制為依托，提升大案偵結能力。對重特大案件，山東公安機關食藥環偵部門組織省市縣三級精干力量，在屬地派出所配合下，捆綁開展集約作戰，堅決摧毀犯罪網絡、斬斷利益鏈條。對復雜疑難案件特別是團伙性、系列性、跨區域性以及新型犯罪案件，他們落實專班專人專責，提升打擊的針對性和實效性，不斷強化精品案件意識，堅持嚴格規范公正文明執法。近年來，全省公安食藥環偵部門辦理的案件中，沒有一起引發行政復議和國家賠償。

各地經驗

濰坊：三庫聯建 一體聯打

濰坊市公安局突出人才庫、數據庫、資源庫建設，強力推進“市縣所一體化”建設向縱深發展，在“昆侖行動”中取得顯著戰果。去年以來，全市共偵辦食藥環假犯罪案件596起，成功偵破多起部省督辦案件，打擊成效持續保持全省前列，被評為全國公安機關“昆侖2020”專項行動成績突出集體。

組建一體化人才庫

濰坊市公安局著眼人才智庫建設，在全市新增52名食藥環偵民警的基礎上，融合市縣所三級警力，做強做精專業隊伍。市公安局食藥環偵支隊從全市選拔3名業務骨干組建數據特戰隊，抽調11名破案能手組建實戰突擊隊，開展智能研判，提升破案打擊能力。

青州市公安局將全市劃分為5個作戰區，選拔培養3名專精力量，牽頭偵辦全局食藥環案件；從片區選拔17名偵查尖兵作為打擊食藥環假犯罪骨干力量，夯實專案打擊攻堅堡壘。昌樂縣公安局在派出所建立食藥環偵工作室，設立專職民警，實現與縣局食藥環偵大隊的無縫銜接，同時選拔基層民警到大隊跟班學習、配合辦案，形成了“所隊互補、雙向協作、一體獎懲”工作格局。

構筑一體化數據庫

數據賦能是“市縣所一體化”機制的方向和動能。濰坊市公安局建成食藥環偵大數據研判中心，整合接入60余萬條外部數據，形成“信息匯總、分析研判、智能導偵、數據入庫”的工作閉環。安丘市公安局成立食藥環假犯罪研判室，對上聯絡濰坊市公安局食藥環偵支隊大數據研判中心，對內依托警種數據資源，對外深度挖掘互聯網平臺大數據，構筑大數據一體化研判機制。

濰坊市公安局對重點案件、新型案件進行標簽化、結構化解析，創建侵犯著作權、涉煙類犯罪等數據模型，實現對類案的分析研判和精準預警。為深化基礎數據采集應用，他們在全市202個派出所建立食藥環偵工作“一長兩員”（食藥環聯絡警長、村居社區網格員、社會信息員）制度，結合派出所“一標三實”采集工作，采集基礎數據120余萬條匯入研判平臺，進行動態更新。高密市公安局在全市15個鎮街區劃分1368個綜合網格，將市場監管、生態環境等行業監管部門納入網格，明確8類50項職責，廣泛收集案源線索。

整合一體化資源庫

內部挖潛、外部整合是“市縣所一體化”機制的保障和延伸。濰坊公安機關深化“五聯機制”，整合各方優勢資源，形成一體化打防閉合。

強化警種聯打。濰坊市公安局在城區分局推行“支隊包靠、大隊駐所”一體化辦公機制，融合市縣所三級食藥環偵與其他警種部門資源，打造“食藥環偵+N”警種一體聯打工作模式。

強化部門聯享。他們深化與市場監管、農業農村、生態環境等行政部門合作，專線接入畜牧養殖、食品加工、農藥化工等重點行業數據，匯入研判平臺，實現全程監控、實時共享。青州市公安局完善派出所與轄區環保所、市場監管所等部門信息共享、聯動執法機制，打通公安機關與行政部門聯勤聯動“最后一公里”。

強化檢法聯商。對疑難案件、重大案件，由各級政法委牽頭召開聯席會議，實現執法思想和執法標準的有機統一。安丘市公安局設立檢察官聯絡室，對重大疑難復雜案件及時會商，對案件定性、證據規格等會商把脈，確保案件快速偵結訴訟。

強化警企聯合。濰坊公安機關與19家知名企業合作，構建跨平臺知識產權保護長效機制，從信息共享、假冒產品檢驗認定、源頭打擊治理等方面開展深度合作。

強化警民聯防。濰坊公安機關食藥環偵部門搭建微信矩陣，開通民生安全“直播間”，實現網上宣傳和警民互動零距離。安丘市公安局搭建三級微信群矩陣，工作信息10分鐘即可直達全市百姓家中。

青島：智慧賦能 創新發展

青島市公安局打造“一二三四”工作模式，構建“縱向到底、橫向到邊、上下協調、各方聯動”的食藥環偵工作新格局。

在“一二三四”工作模式中，一是打造一個平臺，對重點場所實行四色預警管理，設立“食藥環偵警方在線”公眾號，實現一站式偵查研判功能。二是落實兩項機制，通過落實全省打擊食藥環假犯罪“市縣所一體化”工作機制、市局“四聯”工作機制，全面提升食藥環偵整體工作效能。三是組建三支隊伍，在從業人員中物建信息員，擴展線索案源；在行政部門、街道社區選定聯絡員，開展信息核查；聘請各個行業專業人才、第三方檢測機構及檢法機關相關人員作為監督員，指導解決辦案疑難問題。四是推動四個前移，即推動信息整合前移、線索移交前移、會商研判前移、聯勤聯動前移。

青島公安機關抓住有利契機，將食藥環偵綜合應用系統納入全市智慧公安二期工程建設，通過引進社會數據、構建實戰模型、精準分析研判，提升感知預警、精準打擊和綜合治理的能力和水平。他們組建專門的食藥環偵數據研判隊伍，建立市局、分局、派出所分級設立數據研判機制，實現上下聯動、戰時合成、平時分散、自主研判的現代化數據導偵實戰模式。

淄博：線索共享 合力打擊

今年以來，淄博市公安局堅持問題導向，破解難題，全力推進打擊食藥環犯罪“市縣所一體化”工作機制，有力提升實戰效能。

淄博公安機關瞄準線索共享與打擊合力“兩個關鍵”，研發“刑責治污”數據模型，實現案件線索市縣所三級精準推送。他們開展食藥環領域基礎信息數據采集大會戰，依托第三方檢測機構進行450批次抽檢，依托媒體在重點時段公布舉報電話，發現重點線索307條。他們統籌“市級辦大案、區縣多辦案、基層所隊早發現”的任務分工，破獲“5·07”非法處置危險廢物案等刑事案件356起，抓獲犯罪嫌疑人449名，移送起訴276人，搗毀窩點76處，涉案總金額近5億元。

淄博公安機關堅持強基固本，為“市縣所一體化”工作機制長久發揮作用提供執法保障、經費保障和隊伍保障。他們研究建立公安、環保聯動執法工作機制，建立起一整套操作規程，辦理的案件未發生一起行政復議、國家賠償和信訪問題。同時，淄博公安機關選建食藥環偵專家人才庫，充實教官和辦案能手、骨干隊伍，為工作長遠發展提供不竭動力。

棗莊：三級聯合 深化打擊

今年以來，棗莊市公安局進一步強化組織領導，整合警務資源，提升實戰能力，推動“市縣所一體化”工作機制落地，取得了良好效果。

棗莊市公安局堅持一條主線牽引、多層面共同發力，結合各分（市）局和派出所實際，形成各具特色的偵查打擊模式。依托市公安局“千警聯千企”工作機制，深入企業宣傳“昆侖2021”專項行動，有效延伸了工作觸角，拓寬了線索來源，助力企業發展。山亭分局探索實施“戰區聯防、所隊共偵”工作模式，將轄區10個派出所劃分為東部、中部、西部三個戰區，由戰區指揮長統籌負責開展日常偵查打擊工作。遇有重大案件，從各戰區抽調精干力量組成專案組，開展聯合偵辦。

為推動偵查打擊提質增效，棗莊公安機關以派出所為單元，動態收集線索信息，同步錄入“一標三實”系統，為偵查打擊提供鮮活信息。針對重點案件的大數據，市局食藥環偵支隊全面分析研判，大隊、派出所具體抓推進落實。同時，深化扁平化指揮、垂直式用警、點對點調度的三級聯合打擊機制，密切與有關警種部門的協作配合，實現了信息共享、同步上案、合成打擊。

煙臺：完善機制 研發系統

煙臺市公安局針對食品、藥品、環境與知識產權領域犯罪的新形勢、新特點，不斷探索和加強案件偵辦機制建設，出臺《打擊食藥環犯罪“市縣所一體化”機制運行辦法》，明確支隊、大隊、派出所三級工作職能。市局食藥環偵支隊集中力量主導偵辦系列性、跨區域、全鏈條目標案件，同時在案件線索推送、內部警種協調、外部數據支撐、辦案經費保障等方面，全面精準服務基層案件偵辦；各分局市局食藥環偵大隊是案件偵辦主力軍，突出大要案件偵辦；派出所發揮基礎支撐作用，強化轄區基礎管控，加強案件線索搜集。

在案件偵辦中，煙臺市公安局進一步完善“市縣所一體化”工作機制，研發“啟明星”研判系統，實現大數據“一鍵式”智能分析。依托該系統，今年以來他們為分局市局研判數據500余次，推送案件線索96條，指導、保障偵辦孫某等人制售偽劣獸藥案、“11·24”假冒張裕葡萄酒商標案等大要案件33起。

濟寧：深化“五聯”機制 推動行刑銜接

濟寧市公安局以服務民生、做強主業為宗旨，推動打擊食藥環犯罪“市縣所一體化”工作機制走深走實。今年以來，共偵辦食藥環知領域刑事案件183起，抓獲犯罪嫌疑人612名，移送起訴334名，涉案價值逾3.4億元。

濟寧公安機關堅持協同參與、優勢互補、資源共享、快速反應，持續深化“市縣所一體化”工作機制，推進三級警務資源深度融合。他們與相關行政部門完善聯席會議、聯勤檢查、聯通信息、聯動執法、聯合督辦的“五聯”機制，積極構建責任明晰、程序細化的行刑銜接機制。根據行政部門通報的線索，濟寧公安機關成功偵破田某等人非法經營醫療器械案、嘉祥“2·06”污染環境案等案件。

濟寧公安機關突出大案攻堅，以開展“昆侖2021”專項行動為抓手，立足“破大案、打團伙、斷網絡、搗窩點”，相繼破獲一批隱蔽性強、影響面大、涉及面廣的大要案件。針對區域性、季節性突出問題，先后組織開展打擊非法醫療美容服務、非法電鍍、破壞自動監控設施、非法采礦等一系列專項打擊整治行動，有力維護了人民群眾健康和生態環境安全。

日照：數據導偵 精準打擊

日照市公安局圍繞信息化建設這條主線，緊盯“多辦案、辦大案”目標，創新打造食藥環偵“市縣所一體化”機制的“日照樣板”。

日照公安食藥環偵部門創新推出“搭建一個數據應用模塊、建設一處數據作戰室、成立一支數據戰隊、生成N個數據模型”的“1+1+1+N”工作模式。今年4月，日照市公安局在已有平臺上創建食藥環偵應用模塊，接入基礎信息采集系統，在全市推廣應用，目前已搭建起專業數據倉庫，實現建模預警、生成犯罪線索等功能。他們建設市縣兩級食藥環偵數據作戰室，配備專業技術人員，每個派出所明確1至2名專職聯絡員，組建市縣所三級數據戰隊，綜合運用各種信息手段，推動實現精準打擊。

日照公安食藥環偵部門不斷做強專業力量，將食藥環偵工作模塊鏈接到筆錄分析、群眾報警等多個平臺，實現線索自動推送；在社區設立民生工作站；通過市級督辦、異地用警、提級偵辦和聯合專案組等方式，提升了大要案攻堅能力。

守護鄉村“舌尖”安全 建立山東第一家基層食藥環快檢室

滕州市公安局西崗派出所結合轄區實際，會同西崗鎮市場監管、社會綜治、消費者協會等部門，積極組織開展了打擊整治食藥環問題聯合行動。并于2020年1月，在滕州市公安局和上級食藥環偵部門的支持指導下，投資30余萬元，購買先進儀器及試劑等，建成了山東第一家基層派出所獨立食藥環快檢室，可快速檢測食品、藥品中可能添加的有毒、有害物質。初檢發現問題后，則快速啟動一體作戰、聯合執法，突破了案源少、檢測難的舊困境，開創了精準打擊的新局面。今年4月份，通過信息員提供線索，快檢室快檢復檢，成功端掉李某等人非法生產、銷售有毒有害豬頭肉窩點3處，扣押“貓”牌工業染料12袋，亞硝酸鹽40余袋、工業用脂松香18斤等物品一宗，徹底鏟除了一個群眾舌尖上的“毒瘡”。

“基層派出所是食藥環鄉村治理的源頭，也是全市食藥環偵第三級作戰平臺?！蔽鲘徟沙鏊L在介紹一體化治理實戰模式時說，“西崗派出所將在今后的工作中，全面總結源頭治理經驗，將聯動共治覆蓋到基層、延伸至一線，實現食藥環偵零公里銜接，讓隱蔽在廣大農村的‘黑作坊 ‘黑窩點 ‘黑工廠露頭就打，在西崗無錐立地，保衛一方凈土，守護一方平安！”

西崗派出所食藥環偵打擊治理效果不僅贏得了社會各界的高度評價，而且滕州市公安局也將在全市基層派出所全面推廣這一典型經驗和做法，一如西崗派出所指導員說：“我們西崗派出所將在依法嚴厲打擊危害食品、藥品、生態環境等領域違法犯罪行為的基礎上，面向廣大群眾主動開展好法制宣傳教育活動，普及食藥環安全常識，自覺抵制此類犯罪，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！