中等職業(yè)教育發(fā)展步入困境的原因及對策

陳守林

幾年來、“招工難”“技工荒”與“就業(yè)難”，看似不應(yīng)同時(shí)出現(xiàn)的兩類詞頻頻見諸各類新聞媒體，“兩難”并存似乎讓人覺得蹊蹺。本文就針對這“兩難”的困境提出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對策建議。

“招工難”和“就業(yè)難”的根結(jié)都在“技工荒”，記者李佳鶴揭開了這一謎底。李佳鶴在2008年3月23日的文章《招工難與就業(yè)難并存的事實(shí)，技能人才缺口尚大》中就大連市招工難與就業(yè)難并存的事實(shí)作了深度分析，指出“兩難”并存的成因是勞動者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要，技能人才缺口比較大。一方面，各地頻現(xiàn)“技工荒”，社會需要大量的技術(shù)工人;另一方面，中職校培養(yǎng)的畢業(yè)生學(xué)非所用現(xiàn)象嚴(yán)重，并非社會所急需的技術(shù)工人，不受企業(yè)青睞。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中等職業(yè)教育的發(fā)展受雙重需求和雙重供給的制約：在招生市場方面，職業(yè)教育的需求方是求學(xué)人群，供給方是職業(yè)學(xué)校：在就業(yè)市場方面，職業(yè)教育的需求方是企業(yè)（社會組織），供給方同樣是職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校是雙重供給的集合體，面對的是雙重需求環(huán)境。利益最大化原則和等價(jià)交換原則是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)最基本的原則，無論是需求方還是供給方的思維與運(yùn)作都離不開這兩個(gè)原則，都必須從經(jīng)濟(jì)角度考量投入與產(chǎn)生，都要量力而行。

1.中等職業(yè)教育的“進(jìn)口”（招生）與“出口”（就業(yè)）

從招生市場來看。求學(xué)者、社會大眾首先要考慮中職教育究竟能提供什么質(zhì)量的教育產(chǎn)品，這種教育產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值又如何，并且毫無疑問地會考察就讀職業(yè)教育的投入與產(chǎn)生的效益。2013年對阜陽市區(qū)250名初三學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，有79.9%的學(xué)生第一志愿不愿選職校。其中，56.3%的初三學(xué)生認(rèn)為，“現(xiàn)在社會普遍要求高學(xué)歷人才，念中職學(xué)校學(xué)歷比較低，怕畢業(yè)后工作不好找”;43.8%的學(xué)生同意下列兩種說法，“念職業(yè)學(xué)校容易受專業(yè)限制，將來想換其他工作時(shí)可選擇的機(jī)會比較少”“職業(yè)學(xué)校里沒有好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)動力，學(xué)不到什么”;有31.3%的學(xué)生認(rèn)為，“技術(shù)工人在職業(yè)提升方面很難發(fā)展”。

2.中等職業(yè)教育的校企合作

中職教育區(qū)別于普通教育的關(guān)鍵特點(diǎn)和規(guī)律就是校企合作，真正意義的校企合作是職業(yè)教育的難點(diǎn)，也是辦好職業(yè)教育所繞不開的關(guān)鍵點(diǎn)。“校企合作”實(shí)際上應(yīng)是利益上的合作，是“利益雙贏”的市場行為，不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”也就不能稱之為“合作”。事實(shí)上，在中職辦學(xué)實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)利益雙贏的，對中職教育改革、發(fā)展發(fā)揮推動作用的校企合作較為鮮見。之所以流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的合作，根緣于缺乏市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的支撐，缺乏“雙贏”的經(jīng)濟(jì)利益的推動。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的對策

中等職業(yè)教育并非基礎(chǔ)教育，但仍屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，和基礎(chǔ)教育一樣具有很強(qiáng)的外在性，主要需要依靠政府的投人與扶持。另外，和基礎(chǔ)教育相比又有其自身的特點(diǎn)，即具有一定的內(nèi)生性，又有一定的市場適應(yīng)能力和自我造血功能。

1.運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群思想，開展聯(lián)合辦學(xué)，以利益為紐帶，組建職教集團(tuán)

基于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會更為貼近，與企業(yè)聯(lián)系更為密切的特點(diǎn)，中職教育必須向企業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒企業(yè)的運(yùn)行模式，走聯(lián)合之路，集群化發(fā)展。聯(lián)合辦學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)集群化、集約化，是降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益和品位，是把辦學(xué)者的主要精力和主要資源投人到與人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)的教學(xué)環(huán)節(jié)，把“關(guān)系競爭型”的職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)換成教學(xué)質(zhì)量、人才質(zhì)量的“質(zhì)量競爭型”的發(fā)展模式，這對提升我國職業(yè)教育的質(zhì)量具有長遠(yuǎn)的根本意義。它關(guān)系到職業(yè)教育的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，是一種重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是我國目前中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.引入學(xué)徒制思想，建立求學(xué)者、中職校、企業(yè)三方共贏的利益鏈

傳統(tǒng)的學(xué)徒制思想和機(jī)制之所以能長盛不衰，仍富有生命力，是因?yàn)檫@種機(jī)制能很好地解決技能求學(xué)者與技能傳授者及雇主二者或三者之間的關(guān)系，值得我們研究和借鑒。這種思想和機(jī)制發(fā)展到現(xiàn)代，演變成被我們所采納的學(xué)校形式的學(xué)徒制就是工學(xué)結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)模式。就讀中職校的學(xué)生以貧困家庭居多，特別是在縣域中職校，這種培養(yǎng)模式很好地解決了因貧上不起學(xué)的問題。按照這種模式，在學(xué)生入學(xué)時(shí)，學(xué)校預(yù)先墊付其費(fèi)用，在校3年，實(shí)行彈性學(xué)制，一半時(shí)間在學(xué)校上課，一半時(shí)間到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，教學(xué)與頂崗實(shí)踐交替進(jìn)行，學(xué)校和企業(yè)共同教育和管理，共同組織相關(guān)專業(yè)教學(xué)和技能訓(xùn)練。

3.創(chuàng)新投入體制，使中職校和學(xué)生的利益更緊密地捆綁在一起

改變政府對中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投人的方式，變按招生數(shù)投人為按培養(yǎng)合格畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量投入獎勵性經(jīng)費(fèi)為主，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，同樣的投入取得不同的效果。所謂合格的畢業(yè)生就是能夠就業(yè)，就業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是能夠和雇用單位簽訂一年期以上的“勞動合同”。

4.引入企業(yè)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用激勵促進(jìn)“雙師型”師資隊(duì)伍成長和教師投身于課程與教學(xué)變革的偉大實(shí)踐

企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中積累了成功的管理驗(yàn)，職業(yè)學(xué)校要想在市場經(jīng)濟(jì)中生存與發(fā)展，在內(nèi)部管理上也要向企業(yè)學(xué)習(xí)。中職校必須摒棄基礎(chǔ)教育管理模式，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，引入企業(yè)化管理機(jī)制，圍繞“經(jīng)濟(jì)”做文章，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，制定以績效考核、薪酬激勵為手段的，促進(jìn)“雙師型”教師成長和自覺投身于課程與教學(xué)變革，并促進(jìn)這種變革有效實(shí)施的校內(nèi)制度和措施。