我國與東盟國家經濟合作現狀及形勢分析

張璘

【摘要】“一帶一路”倡議和“西部陸海新通道”建設是實現我國從海洋大國到海洋強國轉變的重要途徑，而東盟國家是我們不可或缺的重要合作伙伴。我國已連續21年保持為東盟第一大貿易伙伴，東盟已成為我國第二大貿易伙伴。“十三五”以來，我國在海洋領域與東盟國家從科技交流、人才培養到項目合作上，均取得了矚目的成績。文章將從多個方面對多年來的合作情況進行總結，并對存在的問題展開探討。

【關鍵詞】西部陸海新通道；海洋科技；中國-東盟；海洋經濟；海上絲綢之路

【中圖分類號】F114.4

21世紀是海洋世紀，海洋代表著人類的希望和未來。習近平總書記深刻指出：“縱觀世界經濟發展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛。”這一重要論斷，既揭示了人類社會發展的規律，又闡明了當今世界發展的趨勢[1]。世界各國的海洋經濟投入不斷增加，海洋產業門類不斷擴大，海洋科技進步迅速，海洋合作項目不斷涌現，海洋經濟呈現如火如荼的發展趨勢[2]。“一帶一路”國家級頂層倡議提出，中國要充分依靠海岸帶區域的地理優勢，實施國家間的多邊合作機制，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[3]。東盟國家是中國“一帶一路”的重要合作伙伴，廣西北部灣是中國聯系東南亞國家和通往亞太地區的重要通道，作為重要的海洋運輸，將在 “一帶一路”倡議和海洋空間的開發利用過程中發揮極為重要的作用[4]。

中國已連續21年保持為東盟第一大貿易伙伴，東盟已成為中國第二大貿易伙伴[5]。2021年9月，中國—東盟建立對話關系30周年經貿合作論壇上發布了中國—東盟貿易指數：2020年該指數為241.09點，較2010年上漲141.09%。30年來，中國—東盟貿易規模擴大了85倍。2021年截至8月，我國對東盟進出口總額5 539.2億美元，增長33.3%，占同期我國外貿進出口總值的14.5%。30年來，廣西與東盟外貿進出口額較1991年增長了426倍。廣西對外投資近六成投向東盟。中國與東盟“21世紀海上絲綢之路”與“西部陸海新通道”經貿合作成果豐碩，區域經濟一體化進程加速。

一、海洋科技合作交流現狀分析

（一）國際交流會議每年定期舉行，規模不斷擴大

2016年中國國家海洋局第一研究所與柬埔寨環境部自然資源保護司在柬埔寨暹粒省聯合舉辦了第四屆中國—東南亞國家海洋合作論壇[6]；2017年中國國家海洋局第一海洋研究所和馬來西亞馬來亞大學在馬來西亞吉隆坡共同承辦了第五屆中國—東南亞國家海洋合作論壇[7]；2018中國自然資源部、廣西壯族自治區人民政府在廣西北海共同主辦了第六屆中國—東南亞國家海洋合作論壇；2019年由中華人民共和國外交部主辦，自然資源部第四海洋研究所、廣西壯族自治區自然資源廳、科技廳、海洋局以及北海市人民政府等單位聯合承辦的中國—東盟海洋科技合作研討會在廣西北海召開；2020年中國—東盟海洋地球科學視頻會議由自然資源部中國地質調查局發起，自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所、青島海洋科學與技術試點國家實驗室海洋礦產資源評價與探測技術功能實驗室、東亞東南亞地學計劃協調委員會（CCOP）聯合承辦。

（二）各方領導高度重視與社會廣泛關注

2016年論壇中國國家海洋局副局長房建孟、柬埔寨環境部國務秘書、副部長尹金森和柬埔寨暹粒省副省長金才仁出席了論壇開幕式并致辭[8]。2017年中國國家海洋局林山青副局長與馬來西亞阿布·巴卡爾副部長等相關領導參與了論壇，并共同為中國—馬來西亞海洋科學與技術聯合研究中心揭牌。2018年東南亞國家代表團、東盟國家駐南寧總領事館總領事、自然資源部、廣西壯族自治區、國際和區域組織代表、有關專家及企業代表共350多人參加了論壇。2019年中國有關部委辦局代表、柬埔寨環境部自然保護管理司、緬甸自然資源與環境保護部環境保護司、泰國自然資源與環境部海洋與海岸帶資源司、印度尼西亞邦加省海洋漁業局、菲律賓國家代表、馬來西亞國家代表、菲律賓南亞國際基金會代表、廣西區內有關領導及相關部門代表、科研機構專家學者及知名企業代表參加了論壇并做了報告。2020年由于疫情影響，來自緬甸、印度尼西亞、CCOP等13個國家或地區組織，以及來自中國地質調查局、中國科學院海洋研究所等國內外涉海科研機構的近300位專家學者參加了網絡視頻會議。

（三）合作方向多元化，合作形式也逐漸從“務虛”轉變為“務實”

各屆論壇圍繞海洋防災減災、海洋瀕危生物、海洋環境與生態修復、發展藍色經濟、海洋漁業、中國—東盟極地科學研究等多個方向進行了深入的交流[9]，從制定合作項目清單到簽訂項目合作協議，逐漸邁出了從“虛”到“實”的關鍵性一步。

二、跨海產業園區合作現狀分析

中馬欽州產業園區是2012年中國政府與外國政府合作在國內建設的第三個國際園區[10]。經過9年的開發建設，園區基礎設施配套體系基本形成，產城項目加速入駐，部分產業項目相繼實現投產，國際合作機制日益完善。截至2020年底，園區注冊企業數2478家，固定資產投資累計完成約185.61億元，規模以上工業總產值累計完成約144.05億元，財政收入累計完成約9.06億元，外貿進出口額累計完成約110.57億元。“海上絲綢之路”為進一步給中馬國際產能合作升級提供支持，積極推進跨境產業鏈、供應鏈建設，支持燕窩、榴蓮、棕櫚油等馬來西亞優勢產品貿易[11]。“兩國雙園”產能合作正在中馬多層次互動中逐步升級。

廣西防城港國際醫學開放試驗區是2021年6月由習總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議上提出建設的，并由國家發展改革委、外交部、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局等部門聯合印發了《關于支持防城港國際醫學開放試驗區改革創新若干政策措施的通知》。試驗區將多渠道與東盟國家開展在醫學領域的合作，加強醫療人才的培養、中醫藥、東盟醫藥、海洋醫藥的合作開發，充分利用海上運輸的便利性及豐富的海洋生物資源，推進中國—東盟區域醫療中心建設。

三、遠洋港口物流現狀分析

廣西北部灣港是我國西南沿海的深水良港，是2007年廣西整合了防城港、欽州港、北海港三座港口資產，組建的一個跨行政區域的港口集團。在漢朝，這里是我國與東南亞各國海上貿易的重要港口，也是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的重要轉運點[12]。在今天，廣西北部灣港是西部陸海新通道的重要樞紐，也是中國面向東盟的國際門戶港。廣西北部灣港現有接近300個生產性泊位，最大靠泊能力超過30萬噸。2020年，在全球貿易受到新冠疫情重創的情況下，廣西北部灣港完成貨物吞吐量近3億噸，同比增長超過15%，其中集裝箱吞吐量同比增長32%，完成505萬標箱，實現大幅逆勢增長，發展后勁十分強勁。2021年3月，上海國際航運研究中心根據交通運輸部和上海國際航運中心數據，發布了2020年全球前20大港口貨物吞吐量榜單，廣西北部灣港替代了香港港，成功列入了榜單的第19位，成為榜單上唯一的新面孔。其中，貨物吞吐量位列全國沿海港口的第10位，集裝箱吞吐量位列第9位。廣西北部灣港銜接西部陸海新通道、粵港澳大灣區以及東盟，實現海鐵聯運無縫銜接，是中國與東盟開展海上合作的重要橋頭堡。此外，廣西北部灣港已開通發往云南、貴州、四川、重慶、西北等地區的多條班列，覆蓋全國29市61站，對我國西部陸海新通道的建設有著十分重要的意義。

中新南寧國際物流園是2018年由廣西壯族自治區人民政府設立的重大項目，是廣西參與“一帶一路”、西部陸海新通道、中新互聯互通建設的重點項目，項目總投資超100億元。中新南寧國際物流園的運營主體是新加坡太平船務有限公司在廣西南寧投資注冊的中外合資企業—廣西新中產業投資有限公司。該物流園是新加坡在西部陸海新通道建設上參與投資的最大物流園項目，也是中新合力打造的旗艦型物流園項目。2021年9月，李克強總理視察了物流園的建設情況。中新南寧國際物流園積極打造多式聯運的國際智慧物流新高地，截至2021年8月底，物流園已累計完成建設總投資約60億元，啟動了13個大型建設工程項目。據統計，每晚約有200～300輛貨車在園區從事貨物運送工作，運送的貨物量達2500噸左右，這些貨物最終大部分通過港口運往東盟國家。

四、發展趨勢與面臨的問題

（一）海洋科技領域交流活躍，合作力度不斷加大

自從2013年國家海洋局與印尼海洋與漁業部聯合舉辦的第一屆中國—東南亞國家海洋合作論壇以來，我國與東盟國家在海洋科技領域每年都保持有密切的交流活動，并且聯合開展了多項中國—東盟海上合作基金項目、中越北部灣海洋及島嶼環境綜合管理合作研究項目、中國—東盟海洋公園網絡建設平臺等項目，成立了中國—東盟海洋合作中心、中國—東盟環境保護合作中心、中國—東盟信息港等平臺，合作領域不斷擴展，合作力度也不斷加深。

（二）海洋經濟貿易穩步增長，相互投資不斷發展

中馬欽州產業園區、廣西防城港國際醫學開放試驗區、中新南寧國際物流園等重大項目的建設，促進我國與東盟國家的經濟來往更加密切，呈逐年增長趨勢，也吸引了馬來西亞、新加坡等國家來我國投資，投資規模逐步擴大。

（三）北部灣港發展潛力強勁，但新冠疫情影響不可忽視

廣西北部灣港是我國與東盟國家海上貿易的重要港口，其貨物吞吐量也在2020年躋身于全球二十大港口之列，發展潛力十足。但是在新冠疫情肆虐全球的大環境下，全球進出口貿易均受到重挫，我國與東盟國家的進出口貿易難免也會受到波及。

（四）國際政治環境變幻復雜，風險與機遇并存

目前國際政治環境變化莫測，一方面在中美貿易戰背景下，美國會想盡辦法逼中國周邊的各個國家站隊，減少與中國的貿易來往；另一方面由于東盟國家的特殊性，部分國家存在政治局勢不穩定的特點，重大項目的合作推進存在一定的政治風險。但是，“遠親不如近鄰”，中國與東盟國家始終是地緣上無法回避的重要鄰居，也存在巨大、廣泛的合作機遇，在與東盟國家的合作上，我們既要盡力規避風險，又要尋求更廣泛更多領域的共贏合作，進一步鞏固我國與東盟國家的合作關系。

主要參考文獻：

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