村莊單位化：企業(yè)參與易地扶貧搬遷的一種機(jī)制

任弢

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D632.4;F323.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2021）11-0108-11

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”在奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的實(shí)踐中，許多行之有效的制度、政策和工程涌現(xiàn)出來(lái)。作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程之一的易地扶貧搬遷工程就是其中的重要組成部分。

所謂易地扶貧搬遷，就是對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困人口，實(shí)施搬遷使之“挪窮窩、換窮業(yè)”，幫助他們“拔窮根”，打破“貧困—過(guò)度開(kāi)發(fā)—環(huán)境惡化—貧困加劇”的惡性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)搬遷人口脫貧和生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。從全國(guó)范圍看，目前易地搬遷貧困人口的貧困退出工作已全部完成，有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)了搬遷人口的“兩不愁三保障”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們沒(méi)有任何理由驕傲自滿(mǎn)、松勁歇腳，必須乘勢(shì)而上、再接再厲、接續(xù)奮斗……對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持”，因此，后續(xù)扶持如就業(yè)安置、社區(qū)融入等工作如何有效開(kāi)展，仍然是有待進(jìn)一步研究的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

陜西早在“十二五”期間就針對(duì)陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，開(kāi)展了避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷，“十三五”期間又按照中央統(tǒng)一部署為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展了易地扶貧搬遷。在十余年的貧困人口易地搬遷安置工作中，陜西省已累計(jì)幫助316萬(wàn)群眾擺脫了險(xiǎn)境、擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾跨越式發(fā)展，探索出許多可行路徑與發(fā)展模式。 其中，企業(yè)深度參與的開(kāi)元村易地扶貧搬遷的實(shí)踐被樹(shù)立為“搬得出穩(wěn)得住”的先進(jìn)典型。基于此，本研究試圖以開(kāi)元村易地扶貧搬遷為案例，回答以下兩個(gè)問(wèn)題：在“政府主導(dǎo)、群眾自愿參與”的易地扶貧搬遷工程中，企業(yè)這一主體為何參與其中？企業(yè)又如何參與其中？在回答上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接背景下易地扶貧搬遷后續(xù)扶持如何有效開(kāi)展提出相應(yīng)政策建議。

1.企業(yè)參與易地扶貧搬遷的必要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”。 學(xué)術(shù)界對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷中的多主體參與也有大量研究。

作為新公共管理運(yùn)動(dòng)后的流行理論，多中心治理理論指出公共物品供給主體和治理主體呈現(xiàn)出多元化特征，除了政府，市場(chǎng)和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)在公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用。基于這一理論框架，學(xué)者們指出無(wú)論是整體的脫貧攻堅(jiān)，還是作為政策工具的易地扶貧搬遷，在實(shí)施過(guò)程中都需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、基層自治組織與村民的共同參與。有學(xué)者從貧困問(wèn)題的屬性出發(fā)，從能力貧困、多維貧困、動(dòng)態(tài)貧困等角度對(duì)貧困的本質(zhì)與內(nèi)涵進(jìn)行解構(gòu)，指出貧困問(wèn)題的解決并不能僅僅依靠提升貧困人群的個(gè)體可行能力，而是應(yīng)當(dāng)在更寬廣的視角下，將市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境等結(jié)構(gòu)性因素納入決策考量范圍，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中解決持續(xù)貧困問(wèn)題。已有研究形成的基本共識(shí)是，貧困治理一個(gè)是復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也正是因?yàn)槿绱耍谪毨е卫碇卸嘀黧w應(yīng)當(dāng)參與其中。

黨的十八屆三中全會(huì)指出“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，因此在諸多主體中，以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體受到了學(xué)者們的高度關(guān)注。從資源依賴(lài)的理論視角看，由于企業(yè)在融資渠道、技術(shù)水平、資本利用水平等方面較其他主體而言具有優(yōu)勢(shì)，因此，在貧困治理中企業(yè)績(jī)效更高。在易地搬遷中，從搬遷前的目標(biāo)人口識(shí)別到搬遷中的安置保障再到搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)都能夠?qū)⑼饬头龊鸵虻刂埔私Y(jié)合起來(lái)，提高扶貧對(duì)象積極性。

上述研究殊途同歸，從應(yīng)然層面上說(shuō)明了企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與易地扶貧搬遷。然而，從中觀乃至微觀視角看，對(duì)企業(yè)而言為何以及如何參與易地扶貧搬遷，依然值得深入探討。

2.企業(yè)參與易地扶貧搬遷的動(dòng)因

已有研究圍繞“村企關(guān)系”“資本下鄉(xiāng)”等議題，對(duì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理展開(kāi)了大量研究。在討論企業(yè)參與的動(dòng)因之前，首先需要根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)對(duì)已有研究進(jìn)行分類(lèi)討論。

已有研究指出，集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村基層治理與城市基層治理最重要的區(qū)別之一。作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)始終是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的主要形式。集體經(jīng)濟(jì)不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也深刻影響著農(nóng)村的上層建筑。因此，已有關(guān)于“村企關(guān)系”的文獻(xiàn)在討論集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理關(guān)系時(shí)，側(cè)重于從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度，討論基于集體經(jīng)濟(jì)形成的權(quán)力與基于政治制度形成的權(quán)力在基層治理中的互動(dòng)過(guò)程，以及這種互動(dòng)過(guò)程帶來(lái)的潛在后果。由于集體經(jīng)濟(jì)是“集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，其本身就是鄉(xiāng)村的一部分，并不存在“參與”的問(wèn)題，因此本研究所指的企業(yè)主要是非集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

針對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，學(xué)者們對(duì)“企業(yè)為何參與易地扶貧搬遷和貧困治理”這一問(wèn)題的回答可以歸納為經(jīng)濟(jì)利益論和社會(huì)責(zé)任論。經(jīng)濟(jì)利益論的解釋邏輯是從企業(yè)的營(yíng)利本質(zhì)出發(fā)，指出企業(yè)參與扶貧的根本原因是追求經(jīng)濟(jì)效益。已有研究指出，企業(yè)之所以參與易地搬遷是因?yàn)槟軌驈氖袌?chǎng)和政府獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，從市場(chǎng)運(yùn)作邏輯看，企業(yè)通過(guò)參與扶貧，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)范圍，獲得更多的市場(chǎng)資源，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)性收入。企業(yè)也在這一過(guò)程中通過(guò)降低供應(yīng)鏈的集中度和依賴(lài)度，改善了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。參與貧困治理也能夠提升企業(yè)的融資活動(dòng)效率，有研究發(fā)現(xiàn)上市公司參與貧困治理能夠有效降低融資成本。此外，從政府—企業(yè)關(guān)系的視角看，參與扶貧能夠使企業(yè)直接獲得來(lái)自政府的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收優(yōu)惠，形成“資源效應(yīng)”。與經(jīng)濟(jì)利益論相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)責(zé)任論。社會(huì)責(zé)任論將企業(yè)參與易地扶貧搬遷和貧困治理的動(dòng)因歸結(jié)為企業(yè)本身的社會(huì)性。企業(yè)除了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化外，也對(duì)員工、消費(fèi)者、社會(huì)以及所處的外部環(huán)境都負(fù)有道德義務(wù)。換言之，企業(yè)行為受到道德因素的影響。

已有研究從組織和個(gè)人兩個(gè)層面分析了企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。從組織的角度來(lái)看，企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)是影響企業(yè)參與貧困治理的重要因素之一。相較于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)更傾向于參與易地搬遷等整合性貧困治理，民營(yíng)企業(yè)則更傾向于慈善性精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)有研究進(jìn)一步指出，具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)也更容易參與貧困治理。從個(gè)人層面，已有文獻(xiàn)聚焦于企業(yè)高管的背景以及高管的結(jié)構(gòu)，指出高管個(gè)人的教育背景、高管團(tuán)隊(duì)的多樣性水平都會(huì)影響企業(yè)參與貧困治理的意愿。瑏瑣同時(shí)，企業(yè)也會(huì)被動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，即企業(yè)參與貧困治理是對(duì)外部壓力的因應(yīng)，有研究指出地方政府在扶貧領(lǐng)域的財(cái)政壓力較大時(shí)會(huì)出現(xiàn)壓力向?qū)俚仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移的情況。

經(jīng)濟(jì)利益論和社會(huì)責(zé)任論都在一定程度上解釋了企業(yè)為何參與貧困治理。然而經(jīng)濟(jì)效益論目前發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益生成途徑并不完全，是否存在新的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)路徑有待進(jìn)一步探索。社會(huì)責(zé)任論雖然討論了民營(yíng)企業(yè)與規(guī)模較小的企業(yè)的參與動(dòng)因，但是對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任如何產(chǎn)生的闡釋尚不充分。綜上所述，已有研究對(duì)于企業(yè)參與扶貧的動(dòng)因解釋尚有完善的空間。

3.企業(yè)參與易地扶貧搬遷的途徑

與企業(yè)動(dòng)因密切相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)如何參與到易地扶貧搬遷工作之中。之所以企業(yè)參與易地扶貧搬遷的動(dòng)因與途徑密不可分，是因?yàn)槿绻麖慕?jīng)濟(jì)利益論的視角出發(fā)，企業(yè)參與的途徑與形式?jīng)Q定了企業(yè)潛在利益的可能值域，從社會(huì)責(zé)任論的視角出發(fā)，企業(yè)參與的途徑與形式又決定了企業(yè)扶貧活動(dòng)的成本。

已有研究在考察企業(yè)參與易地扶貧搬遷的途徑與形式主要采用案例研究法。多數(shù)研究基于單案例研究設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)參與過(guò)程進(jìn)行歸納，總結(jié)企業(yè)的參與模式與途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧是“工商資本下鄉(xiāng)”的主要途徑和形式。所謂產(chǎn)業(yè)扶貧即在貧困治理中以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，企業(yè)整合各類(lèi)生產(chǎn)要素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，由于對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平要求較高，通常是龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、吸納用工等方式參與其中。在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中也發(fā)展出了電商扶貧、土地資產(chǎn)收益扶貧等變式。但究其根本，這些企業(yè)參與都是基于等價(jià)交換的純市場(chǎng)運(yùn)作邏輯。除了基于純市場(chǎng)邏輯的產(chǎn)業(yè)扶貧外，企業(yè)在參與易地扶貧搬遷時(shí)也與政府有緊密互動(dòng)。企業(yè)作為多元治理主體的一員，開(kāi)展政企協(xié)同、社企協(xié)同，企業(yè)尤其是社會(huì)企業(yè)也通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式參與其中。此外，企業(yè)也通過(guò)公私伙伴關(guān)系（PPP）承建易地扶貧搬遷中的基礎(chǔ)設(shè)施。

在上述研究中，研究的重點(diǎn)大都聚焦于企業(yè)與政府、社會(huì)等其他主體的互動(dòng)過(guò)程，而搬遷的貧困群眾與企業(yè)之間的相互關(guān)系尚未得到充分闡釋。

4.小結(jié)

綜上所述，已有研究在討論企業(yè)參與易地扶貧搬遷的動(dòng)因時(shí)對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的生成機(jī)制討論尚不充分，在討論企業(yè)參與的具體途徑和方式時(shí)對(duì)于企業(yè)和貧困群眾的互動(dòng)關(guān)系存在缺失。因此，對(duì)于企業(yè)為何以及如何參與易地扶貧搬遷這一問(wèn)題，尚存在一定的研究空間。

針對(duì)上述研究空間，本研究基于2019年6月、2019年11月、2021年1月三波15人次的深度訪談和2次焦點(diǎn)小組討論資料，采用單案例研究設(shè)計(jì)，在對(duì)陜西省臨漢縣開(kāi)元村易地扶貧搬遷中的企業(yè)參與進(jìn)行案例深描的基礎(chǔ)上，試圖回答在“政府主導(dǎo)、群眾自愿參與”的易地扶貧搬遷工程中企業(yè)主體為何以及如何參與其中，進(jìn)而揭示企業(yè)參與貧困治理的一種可能機(jī)制。

1.開(kāi)元村概況

陜西省臨漢縣地處秦頭楚尾的漢江中游，北依秦嶺、南屏巴山，是秦巴山集中連片特困地區(qū)的核心腹地。開(kāi)元村位于臨漢縣城以東約80公里，是全縣最靠近東部縣界的村落之一。全村境內(nèi)高山深溝并存，自然災(zāi)害頻發(fā)。“十年九災(zāi)、因?yàn)?zāi)致貧”是其真實(shí)寫(xiě)照。在實(shí)施易地扶貧搬遷之前，全村共有442戶(hù)1885人，其中185戶(hù)都是建檔立卡的貧困戶(hù)，貧困發(fā)生率為41.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均貧困發(fā)生率。與陜南秦巴山集中連片特困地區(qū)的核心腹地其他村落類(lèi)似，開(kāi)元村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，種植農(nóng)作物是村民主要的收入來(lái)源。盡管開(kāi)元村區(qū)域內(nèi)共有3.58萬(wàn)畝土地，但由于特殊的地理環(huán)境，土地主要以山地林地為主，耕地面積較小，加之連年自然災(zāi)害，耕地土壤肥力較差，因此自然環(huán)境并不適合開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

為了改造自然環(huán)境，自20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，在村干部的組織下，村民開(kāi)始修建石坎梯田，但是由于山地分割和梯田特性，全村沒(méi)有大面積連片耕地，“一戶(hù)人家可耕種的地不足一畝，只能維持溫飽”。由于無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化規(guī)模化種植，糧食產(chǎn)量在理想情形下最多也就只能滿(mǎn)足村民生活最低需要。80年代中期，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人地矛盾愈發(fā)突出的現(xiàn)實(shí)壓力下，當(dāng)?shù)乜h委縣政府開(kāi)始鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍嗄甏迕褡叱龃笊剑コ鞘写蚬?chuàng)業(yè)，尋找新的脫貧出路。

2.旺順集團(tuán)概況

在20世紀(jì)80年代末，旺順公司的創(chuàng)始人景家旺響應(yīng)縣鄉(xiāng)政府號(hào)召外出打工。最初由于缺少文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，只能在糧站、煤窯、公路段從事一些純體力勞動(dòng)。體力勞動(dòng)的報(bào)酬非常低，除去打工期間的日常開(kāi)銷(xiāo)，“從年初走到年末回來(lái)，一年到頭就掙了3塊錢(qián)，過(guò)年3塊錢(qián)能干什么？家里都揭不開(kāi)鍋，我媽一聲哭起來(lái)，米、面都向別人借，喂的豬都交給糧站抵債了”。

在公路段打工的過(guò)程中，景家旺學(xué)習(xí)到了一些初級(jí)的工程技術(shù)，于是景家旺與同村經(jīng)歷相似的周姓兩兄弟一起，連同村里有意愿外出務(wù)工的青年，組建了“臨漢民工隊(duì)”，承接了省城黑河引水工程。在早期的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，景家旺本打算貸款，但因?yàn)殚_(kāi)元村經(jīng)濟(jì)條件太差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸員并沒(méi)有批準(zhǔn)，同村村民仗義相助湊錢(qián)幫助工程隊(duì)渡過(guò)了難關(guān)。由于施工隊(duì)重視工程質(zhì)量和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，逐漸獲得市場(chǎng)認(rèn)可不斷發(fā)展壯大。2006年景家旺和周姓兄弟在“臨漢民工隊(duì)”的基礎(chǔ)上共同發(fā)起成立了旺順集團(tuán)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)在的旺順集團(tuán)有限公司下轄9個(gè)獨(dú)立法人子公司，主要從事建設(shè)工程施工、文化旅游、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)種植等業(yè)務(wù)，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到3.28億元，年完成產(chǎn)值2億元。

3.旺順集團(tuán)參與易地搬遷的過(guò)程

2010年7月陜南“7·18”暴雨引發(fā)洪澇、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成73人死亡，121人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29.15億元。這直接促使陜西省政府下定決心，開(kāi)始了歷時(shí)十年的陜南移民搬遷工程，計(jì)劃搬遷安置移民60萬(wàn)戶(hù)、240萬(wàn)人，屢屢遭受自然災(zāi)害的開(kāi)元村也在易地搬遷范圍之內(nèi)。在陜南移民搬遷工程實(shí)施之初，旺順集團(tuán)主動(dòng)向臨漢縣委縣政府提出結(jié)合移民搬遷工程在開(kāi)元村建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)的設(shè)想。在后續(xù)十年間，旺順集團(tuán)深度參與了開(kāi)元村易地搬遷的全過(guò)程。開(kāi)元村易地搬遷形成了具有臨漢特色的易地搬遷“開(kāi)元模式”。“開(kāi)元模式”的具體做法可以集中概括為“山下建社區(qū)，山上建園區(qū)，農(nóng)民變工人”。

（1）山下建社區(qū)

在70畝河灘土地上新建可容納500戶(hù)的安置社區(qū)陸家社區(qū)解決了易地搬遷中“人往哪里去”的問(wèn)題。陸家社區(qū)的建設(shè)采用“政府統(tǒng)籌，企業(yè)代建”的方式。縣委縣政府主要負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)征地拆遷相關(guān)事宜，在資金方面整合各條線(xiàn)有限的項(xiàng)目資金。在社區(qū)主體工程建成后，政府使用財(cái)政資金建成了包括路橋、水電、排污、通訊在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)幼兒園和小學(xué)等公共服務(wù)項(xiàng)目。而社區(qū)主體工程由旺順集團(tuán)承建，企業(yè)先期墊付建設(shè)資金，完成工程建設(shè)任務(wù)。2011年，現(xiàn)代化的陸家社區(qū)基本建成。開(kāi)元村442戶(hù)村民以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)新房，遷移到陸家社區(qū)定居，實(shí)現(xiàn)了村民“戶(hù)戶(hù)有樓房”。在“山下建社區(qū)”的過(guò)程中，旺順集團(tuán)作為安置項(xiàng)目的承建方參與到政府主導(dǎo)的易地扶貧搬遷過(guò)程中，幫助政府克服了資金困難，發(fā)揮了重要作用。

（2）山上建園區(qū)

2010年8月，臨漢縣委縣政府正式確定在開(kāi)元村建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點(diǎn)。作為開(kāi)發(fā)主體的旺順集團(tuán)與開(kāi)元村所有農(nóng)戶(hù)簽訂了為期30年的土地流轉(zhuǎn)合同。旺順集團(tuán)共流轉(zhuǎn)耕地2000畝、林地4000畝。旺順集團(tuán)由此獲得了開(kāi)元村絕大部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。自2010—2019年，旺順集團(tuán)共投資2.8億元，在山上建成省級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，旺順集團(tuán)也在開(kāi)元村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旺順集團(tuán)以“鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居”為重點(diǎn)，將開(kāi)元農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成綜合性4A旅游風(fēng)景區(qū)。

在“山上建園區(qū)”的過(guò)程中，企業(yè)作為村莊的開(kāi)發(fā)者參與到易地扶貧搬遷過(guò)程中。旺順集團(tuán)在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，綜合開(kāi)發(fā)利用土地，通過(guò)集中生產(chǎn)的方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大了村莊第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。同時(shí)，通過(guò)對(duì)土地和村莊原有空間的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，發(fā)展了旅游業(yè)，使原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)也就是第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而解決了“搬遷后土地怎么辦”的問(wèn)題。

（3）農(nóng)民變工人

“山下建社區(qū)”使得開(kāi)元村易地搬遷工程基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出”，而“山上建園區(qū)”則解決了易地搬遷中“穩(wěn)得住”的難題。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，旺順集團(tuán)與開(kāi)元村的185戶(hù)貧困戶(hù)簽訂了用工協(xié)議，園區(qū)共解決村民就業(yè)200余人，貧困戶(hù)最低月工資1800元，人均月工資2500多元。旅游景區(qū)季節(jié)性用工也達(dá)到300—400人。由于園區(qū)工作崗位對(duì)身體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能要求較高，農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)帶動(dòng)開(kāi)元村搬遷人口中的女性和老年群體就業(yè)效果并不明顯。針對(duì)這一部分群體的就業(yè)問(wèn)題，旺順集團(tuán)主導(dǎo)在山下社區(qū)建設(shè)了兩個(gè)以線(xiàn)圈制造和毛絨玩具加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的社區(qū)工廠，創(chuàng)造勞動(dòng)崗位80—90個(gè)。此外，作為本村村民創(chuàng)辦的企業(yè)，旺順集團(tuán)在村莊范圍以外的房地產(chǎn)、建筑工程、金融信貸、汽車(chē)工貿(mào)等其他業(yè)務(wù)原本就吸納了開(kāi)元村“有能力的村民”200余人。

上述旺順公司開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、集團(tuán)總部和與旺順集團(tuán)相關(guān)的社區(qū)工廠，保守計(jì)算可為搬遷村民創(chuàng)造就業(yè)崗位700個(gè)，換言之，按全村總?cè)丝谟?jì)算，這些崗位可以解決40%以上的人口就業(yè)。如果以勞動(dòng)力人口計(jì)算，這一比例則更高。在兩次獨(dú)立的訪談中鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村民均提到，“在開(kāi)元村，幾乎每戶(hù)都至少一人在集團(tuán)工作”。在“農(nóng)民變工人”的過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)提供工作崗位，與搬遷村民建立雇傭關(guān)系，搬遷后“土里刨食農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閽旯べY的工人”，實(shí)現(xiàn)了從村里人到城里人的身份轉(zhuǎn)變。

4.案例小結(jié)

在開(kāi)元村的易地搬遷過(guò)程中，企業(yè)作為工程承建者、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)者、崗位提供者，通過(guò)三種不同的途徑參與到易地扶貧搬遷過(guò)程中，發(fā)揮了安置搬遷移民、發(fā)展搬遷地產(chǎn)業(yè)和幫助移民轉(zhuǎn)變身份的作用，并發(fā)展出“山下建社區(qū)，山上建園區(qū)，農(nóng)民變工人”的易地扶貧搬遷的開(kāi)元模式。

圖1 開(kāi)元村易地扶貧搬遷中的企業(yè)參與途徑

在開(kāi)元模式中，企業(yè)通過(guò)多種途徑深度參與了易地扶貧搬遷并發(fā)揮了積極作用，然而，企業(yè)為何參與“政府主導(dǎo)，群眾自愿參與”的搬遷過(guò)程仍然是需要回答的問(wèn)題。

1.以義為利：鄉(xiāng)土情懷下的“不計(jì)成本”

正如前文所述，關(guān)于企業(yè)參與貧困治理的動(dòng)因，最直接的一種解釋路徑就是經(jīng)濟(jì)利益說(shuō)，即企業(yè)在扶貧過(guò)程中能夠獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和超額經(jīng)濟(jì)利益。然而，在分析開(kāi)元模式時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益似乎不能解釋企業(yè)的參與。

首先，旺順集團(tuán)在“山下建社區(qū)”的過(guò)程中，不僅不能獲得超額經(jīng)濟(jì)收益甚至也難以獲得正常收益。具體而言，在陸家社區(qū)安置工程建設(shè)過(guò)程中，旺順集團(tuán)樓體和環(huán)境建設(shè)共墊付資金2792.03萬(wàn)元，給企業(yè)帶來(lái)了額外的資金成本。

其次，根據(jù)政府要求，在社區(qū)建成后，新建住宅必須以成本價(jià)出售給搬遷居民。按照成本核算，旺順公司只能以600—700元/平方米的價(jià)格向易地搬遷的村民出售房屋，按照90平方米的平均新建住宅面積計(jì)算，每套安置住宅的售價(jià)為5.4萬(wàn)元—6.3萬(wàn)元。陸家社區(qū)共安置開(kāi)元村移民442戶(hù)，即使按照最高售價(jià)計(jì)算，旺順集團(tuán)可回籠資金2784.6萬(wàn)元。與前期墊資的2792.03萬(wàn)元相比，尚有7.43萬(wàn)元成本未能收回。同時(shí)，安置442戶(hù)居民也非易事。盡管一套住宅售價(jià)僅5.4萬(wàn)元—6.3萬(wàn)元，但是作為易地扶貧搬遷對(duì)象的開(kāi)元村民并不富裕，即便村民有搬遷意愿，也無(wú)力購(gòu)置新建安置房屋。移民的房屋購(gòu)置經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？

得益于陜南易地搬遷的補(bǔ)貼政策，搬遷居民每戶(hù)可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼5萬(wàn)元，這樣一來(lái)，房屋購(gòu)置資金缺口就減少為0.4萬(wàn)—1.3萬(wàn)元。由于易地搬遷后農(nóng)民與自己承包的土地距離增加，因此搬遷移民有流轉(zhuǎn)土地的意愿。但是正如上文所述，開(kāi)元村自然條件惡劣、土地分布破碎，土地流轉(zhuǎn)并不順利。于是，旺順集團(tuán)只能以100元/畝·年的價(jià)格，向搬遷移民支付了30年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這樣一來(lái)平均每戶(hù)可得3000元，再加上旺順集團(tuán)對(duì)原有土地上建筑的補(bǔ)償款，絕大多數(shù)搬遷群眾都能在“不掏腰包”的情況下住進(jìn)安置房屋。

反觀旺順集團(tuán)，安置點(diǎn)房屋出售不僅沒(méi)有回籠前期墊付的資金，反而在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)又增加了一筆支出。即便考慮到500套房屋的安置社區(qū)中還剩余58套房屋可按市場(chǎng)價(jià)出售，按照同期縣城最高房?jī)r(jià)1000元/平方米計(jì)算，也僅能回籠資金522萬(wàn)元。扣除600—700元/平方米的建設(shè)成本，單就社區(qū)安置工程而言，旺順集團(tuán)僅能獲利100萬(wàn)元—150萬(wàn)元，與其機(jī)會(huì)成本相比，企業(yè)參與安置點(diǎn)建設(shè)是不經(jīng)濟(jì)的。

那么旺順集團(tuán)是不是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“山上建園區(qū)”獲得了超額收益？答案依然是否定的。旺順集團(tuán)歷時(shí)10年在山上持續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)。盡管旺順集團(tuán)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成本很低，但是由于開(kāi)元村自然稟賦不佳，想要開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必須進(jìn)行先期投入。在農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)園區(qū)的前期建設(shè)共投入2億元。其中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持7000萬(wàn)余元。旺順集團(tuán)則按照年均1000萬(wàn)元—2000萬(wàn)的投資規(guī)模，共投入建設(shè)資金1.2億元。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的前9年，開(kāi)元園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與人工和生產(chǎn)資料等可變成本之間僅僅能維持緊平衡，而旅游景區(qū)直至2020年成為4A景區(qū)后，才首次實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡。兩個(gè)園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要以集團(tuán)建筑工程、汽車(chē)貿(mào)易等第二產(chǎn)業(yè)收入進(jìn)行補(bǔ)貼，集團(tuán)第二產(chǎn)業(yè)每年利潤(rùn)的60%用于兩個(gè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)。由此可見(jiàn)，兩個(gè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況不能覆蓋可變成本，更遑論覆蓋企業(yè)十年間上億元的固定成本。綜上，在“山上建園區(qū)”的過(guò)程中，作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)者的企業(yè)也沒(méi)有獲得超額經(jīng)濟(jì)利益，反而長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

在“農(nóng)民變工人”的過(guò)程中，作為就業(yè)崗位提供者的企業(yè)幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)得住、能致富”。然而，企業(yè)在這一過(guò)程中也并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。已有文獻(xiàn)認(rèn)為企業(yè)與搬遷農(nóng)民的雇傭關(guān)系遵循了市場(chǎng)等價(jià)交換原則，通過(guò)企業(yè)提供就業(yè)崗位能夠提高貧困群眾的生計(jì)能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶(hù)雙贏。但在開(kāi)元村的案例中，旺順集團(tuán)農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的就業(yè)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)為最低月工資1800元，人均月工資2500多元，集團(tuán)還負(fù)責(zé)承擔(dān)在搬遷農(nóng)民回山上園區(qū)工作期間的食宿費(fèi)用。對(duì)比2019年陜西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，處于三類(lèi)地區(qū)的開(kāi)元村的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1600元。同時(shí)考慮到搬遷移民的人力資本累積水平，旺順集團(tuán)的雇傭行為很難被評(píng)價(jià)為等價(jià)交換，因此，這也不是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)選擇。

綜上所述，在“山下建社區(qū)，山上建園區(qū)，農(nóng)民變工人”，作為工程承建者、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)者、崗位提供者的企業(yè)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益似乎并不能解釋旺順集團(tuán)為何參與易地扶貧搬遷。那么企業(yè)參與的動(dòng)因是否是以義為利呢？已有文獻(xiàn)從社會(huì)責(zé)任視角認(rèn)為企業(yè)處于道德義務(wù)會(huì)參與社會(huì)公共事務(wù)治理。因此，在社會(huì)責(zé)任說(shuō)的解釋框架下，旺順集團(tuán)是否認(rèn)為自身對(duì)開(kāi)元村的易地搬遷存在道德義務(wù)就成為了分析的關(guān)鍵。如果有，那企業(yè)的社會(huì)責(zé)任究竟來(lái)源于何處？

按照已有研究從企業(yè)組織層面對(duì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的論證邏輯，作為民營(yíng)企業(yè)的旺順集團(tuán)并不天然具有參與社會(huì)治理的社會(huì)責(zé)任與動(dòng)機(jī)，從被動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的論證邏輯看，涉及企業(yè)的輿論事件和政府反向壓力是企業(yè)社會(huì)責(zé)任生成的原因，但是從旺順集團(tuán)的參與過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)是主動(dòng)找到政府提出搬遷方案的。因此，被動(dòng)社會(huì)責(zé)任的解釋路徑在本案例的解釋力有限。

那么旺順集團(tuán)為何參與易地扶貧搬遷？事實(shí)上，將旺順集團(tuán)行為描述為“參與易地扶貧搬遷”并不準(zhǔn)確，一個(gè)更加準(zhǔn)確的描述是“參與‘開(kāi)元村’的易地扶貧搬遷”。換言之，在旺順集團(tuán)的當(dāng)事人看來(lái)，旺順集團(tuán)并不是對(duì)普遍的社會(huì)治理負(fù)有道德義務(wù)，而是對(duì)開(kāi)元村負(fù)有道德義務(wù)。

基于個(gè)人層面的研究通常將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任生成歸因于企業(yè)董監(jiān)高的個(gè)人背景。在開(kāi)元村的案例中，這一理論假說(shuō)得到了驗(yàn)證。正如上文所述，旺順集團(tuán)的前身是開(kāi)元村青年組成的施工隊(duì)，集團(tuán)的三位核心領(lǐng)導(dǎo)均是開(kāi)元村民，在集團(tuán)發(fā)展壯大后，集團(tuán)創(chuàng)始人景家旺感念早期創(chuàng)業(yè)時(shí)期村民的幫助和創(chuàng)業(yè)之初因開(kāi)元村出身而遭受的歧視，立志改變家鄉(xiāng)的貧窮狀況。“這邊的土地不值錢(qián)，都是荒地。要不是因?yàn)槭菑倪@里（開(kāi)元村）走出去的，企業(yè)不會(huì)選擇這個(gè)地方搞移民搬遷。集團(tuán)之前在漢中業(yè)務(wù)關(guān)系更多，也能參與他們那邊（的易地搬遷），條件還好一些”。換言之，基于集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)土情懷”，旺順集團(tuán)才“不計(jì)成本”地投入到開(kāi)元村的易地扶貧搬遷中。事實(shí)上，這樣的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，大量“能人治村”的相關(guān)文獻(xiàn)指出，對(duì)家鄉(xiāng)的情感作為外出精英和村莊之間的紐帶，構(gòu)成了能人參與村莊治理的天然動(dòng)力。

分析到這里，似乎可以得到一個(gè)結(jié)論，旺順公司參與易地扶貧搬遷的主要驅(qū)動(dòng)因素是企業(yè)社會(huì)責(zé)任而非企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而這種社會(huì)責(zé)任則是源于企業(yè)高管個(gè)人強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情懷。

圖2 開(kāi)元村易地扶貧搬遷中企業(yè)參與動(dòng)因的初步分析結(jié)果

然而，將企業(yè)的參與完全歸因于企業(yè)家鄉(xiāng)土情懷的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡管在一定程度上解釋了企業(yè)參與的動(dòng)機(jī)，但這樣的歸因一方面過(guò)度渲染了其中蘊(yùn)含的道德色彩（這并不意味著否定企業(yè)家行為的道德意義），另一方面則在解釋力上存在局限。通常而言，民營(yíng)企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)參與貧困治理會(huì)采取一次性慈善式的精準(zhǔn)扶貧。然而從案例事實(shí)中可以看到，作為民營(yíng)企業(yè)的旺順集團(tuán)以整合式精準(zhǔn)扶貧的方式參與到易地扶貧搬遷過(guò)程中，這與理論預(yù)期并不一致。那么，如何解釋這種不一致呢？

2.村莊單位化：企業(yè)—村民關(guān)系的新形態(tài)

在已有研究中，與上述“情感動(dòng)機(jī)說(shuō)”相競(jìng)爭(zhēng)的是“政治權(quán)力說(shuō)”。政治權(quán)力說(shuō)指出，出于情感動(dòng)機(jī)參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)能人之所以能夠深入?yún)⑴c，是因?yàn)槟芡ㄟ^(guò)參與鄉(xiāng)村政治，掌握村莊政治權(quán)力。2013年景家旺因?yàn)楦纳屏碎_(kāi)元村的貧困，在村民中獲得了較高威望，被選舉成為村支書(shū)。但僅僅不到兩年，由于無(wú)法兼顧企業(yè)和村莊的工作，景家旺主動(dòng)辭去了村支書(shū)一職，主動(dòng)放棄了“權(quán)力”。因此，政治權(quán)力說(shuō)這一解釋在本案例中并不成立。

那么，為何一個(gè)民營(yíng)企業(yè)會(huì)深度參與易地扶貧搬遷？按照上述分析，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的確發(fā)揮了一定作用，但是一般而言，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的范圍以企業(yè)保持存續(xù)為限度，本案例中由組織領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人情懷衍生出的社會(huì)責(zé)任，為什么能讓企業(yè)組織長(zhǎng)期投入一項(xiàng)始終虧損的項(xiàng)目？為了回答這一問(wèn)題，有必要重新檢視企業(yè)參與易地扶貧過(guò)程并從企業(yè)內(nèi)部視角出發(fā)理解參與易地扶貧的功能與意義。

分析旺順集團(tuán)的人員構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，旺順集團(tuán)起源于開(kāi)元村青年組成的施工隊(duì)。隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和企業(yè)的成長(zhǎng)，旺順集團(tuán)不斷吸納開(kāi)元村中的“有本事愿意出來(lái)干的（村民）”，在這過(guò)程中盡管“還有一些其他村里知道我們這里招人然后過(guò)來(lái)的，外地遠(yuǎn)一些的也有，但是一般干不長(zhǎng)”。旺順集團(tuán)在冊(cè)職工282人，其中200余人為開(kāi)元村民。換言之，旺順集團(tuán)員工結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以開(kāi)元村民為主的特征，并且集團(tuán)的主要關(guān)鍵崗位都由這些開(kāi)元村民擔(dān)任。那么，按照開(kāi)元村442戶(hù)計(jì)算，一半以上的農(nóng)戶(hù)家中有人在旺順集團(tuán)中長(zhǎng)期任職，考慮到村民之間的親屬關(guān)系和臨時(shí)性崗位，開(kāi)元村基本上每戶(hù)都有親屬與旺順公司之間存在長(zhǎng)期或臨時(shí)雇傭關(guān)系。開(kāi)元村的易地搬遷群眾，一方面是開(kāi)元村的村民，另一方面則是旺順集團(tuán)的員工或者家屬。這意味著村莊與集團(tuán)之間的高度重合，村莊呈現(xiàn)出“單位化”的傾向。

所謂“村莊單位化”并不是一個(gè)全新的現(xiàn)象。在已有研究中，有學(xué)者基于對(duì)東南沿海地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的觀察，也發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村出現(xiàn)了類(lèi)似于城市的“單位制”組織。這些“單位制”組織依托于集體經(jīng)濟(jì)，使村莊成員在身份、就業(yè)和公共服務(wù)等方面高度依賴(lài)于村集體。

在旺順集團(tuán)和開(kāi)元村的案例中，呈現(xiàn)出生產(chǎn)單元、生活單元和行政管理單元高度統(tǒng)一的單位制特征。正如上文所述，開(kāi)元村村民大多在旺順集團(tuán)就業(yè)，在勞動(dòng)關(guān)系上與旺順集團(tuán)形成了雇傭關(guān)系。針對(duì)易地搬遷群眾的搬遷群眾人戶(hù)分離的現(xiàn)狀，為了落實(shí)“群眾搬遷到哪里，跟蹤服務(wù)就到哪里”的管理宗旨，陸家社區(qū)探索出了一系列新型社區(qū)服務(wù)管理模式，按照的是“原籍管理地和林，社區(qū)服務(wù)房和人”的方法。在縣鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委和社區(qū)黨委之間建立起上下級(jí)關(guān)系，企業(yè)在搬遷居民的日常行政管理中也發(fā)揮了重要作用。搬遷后的村莊生產(chǎn)單元、生活單元和行政管理單元高度統(tǒng)一。

由于單位制強(qiáng)調(diào)身份的穩(wěn)定性，企業(yè)與村民的長(zhǎng)期雇傭關(guān)系是實(shí)現(xiàn)村莊單位化的必要條件。對(duì)于一般工商資本下鄉(xiāng)而言，在雇傭村民時(shí)難以做到高比例雇傭和長(zhǎng)期雇傭，因此，難以滿(mǎn)足單位化的必要條件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)村莊單位化。這就在相當(dāng)程度上解釋了為什么多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和工商資本在參與村莊易地搬遷和扶貧時(shí)更加傾向于采用一次性捐贈(zèng)的慈善方式。

開(kāi)元村的村莊單位化與前人研究中的村莊單位化也存在不同。在前人的研究中村莊單位化依托于集體經(jīng)濟(jì)，因此村民穩(wěn)定的單位身份來(lái)源于集體產(chǎn)權(quán)，村民在單位中是“股東”身份。而在開(kāi)元村的案例中，單位化的過(guò)程則依托于非集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，出于鄉(xiāng)土情誼和技術(shù)工人穩(wěn)定性的考慮，企業(yè)與村民之間形成了嵌入在社會(huì)關(guān)系中的長(zhǎng)期雇傭關(guān)系，因此，企業(yè)與村民之間“雇主—員工”的身份使“單位”對(duì)村民的控制更強(qiáng)，更具工業(yè)社會(huì)的“現(xiàn)代性”。換言之，開(kāi)元模式中“農(nóng)民變工人”的本質(zhì)內(nèi)核是一種“現(xiàn)代化”的實(shí)踐。

3.以利為利：村莊單位化視角下的新利益在村莊單位化的情形下，對(duì)企業(yè)參與的功能與意義的分析就不能像上文那樣就項(xiàng)目論項(xiàng)目了，而是需要將企業(yè)參與的多種途徑作為一個(gè)整體進(jìn)行分析。

首先，“山下建社區(qū)”是政府主導(dǎo)下針對(duì)自然條件惡劣村莊的搬遷工程，對(duì)于旺順公司而言，這也的確是一項(xiàng)政府委托的工程建設(shè)項(xiàng)目。按照上文的分析，作為一項(xiàng)政府委托工程，旺順集團(tuán)并沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)利益。但是，進(jìn)一步考慮開(kāi)元村與旺順集團(tuán)人員高度重合的特殊條件，陸家社區(qū)新遷入的500戶(hù)中，442戶(hù)是開(kāi)元村民，至少400戶(hù)以上家庭成員中是旺順集團(tuán)的員工或者家屬。換言之，這些移民搬遷工程安置的對(duì)象也可以理解為是旺順集團(tuán)員工與家屬。這樣一來(lái)，對(duì)旺順集團(tuán)而言，陸家社區(qū)就不僅僅是公司承接的政府委托建設(shè)項(xiàng)目，而且也是本單位的“家屬院”。當(dāng)把陸家社區(qū)理解為單位社區(qū)，把安置住宅理解為單位福利住宅時(shí)，旺順集團(tuán)的各項(xiàng)建設(shè)支出就成了企業(yè)內(nèi)部的福利支出。

同時(shí)，“家屬區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)則由政府提供，這意味著，政府的易地搬遷配套建設(shè)項(xiàng)目在客觀上降低了旺順集團(tuán)建設(shè)“單位小區(qū)”的成本。此時(shí)再來(lái)分析旺順集團(tuán)的成本與收益，就可以發(fā)現(xiàn)，旺順集團(tuán)建設(shè)單位家屬院本應(yīng)是凈支出，而實(shí)際上，旺順集團(tuán)建設(shè)單位小區(qū)不僅沒(méi)有花錢(qián)，反而獲得了100余萬(wàn)元的直接收入，并且也獲得了政府提供的道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園學(xué)校文化場(chǎng)館等公共文化設(shè)施福利。綜上，如果作為一項(xiàng)政府委托工程，旺順集團(tuán)并沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)利益。但將“山下建社區(qū)”理解為單位小區(qū)或者家屬院建設(shè)，旺順集團(tuán)從中獲得了巨大收益。

“山上建園區(qū)，農(nóng)民變工人”同樣可以作此分析。開(kāi)元村與旺順集團(tuán)人員高度重合時(shí)，在開(kāi)元村原有土地上發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)不僅是企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的一部分，同時(shí)對(duì)企業(yè)而言，這些產(chǎn)業(yè)也起到了穩(wěn)定“后方”的功能。

旺順集團(tuán)的主要盈利業(yè)務(wù)是第二產(chǎn)業(yè)，這高度依賴(lài)于穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，“對(duì)集團(tuán)而言，最不希望骨干員工的離職，從農(nóng)民培養(yǎng)成技術(shù)骨干企業(yè)也有成本，走了以后人手安排會(huì)亂。其他村子和外地來(lái)打工的也有，我們也不是很放心，就怕他們學(xué)會(huì)技術(shù)就走了。咱們村民本鄉(xiāng)本土，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，家里的工作都安排好了，在外面干他也就放心，不會(huì)走也不好走”。

“山上建園區(qū)”也不僅僅是搬遷地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)旺順集團(tuán)而言更重要的功能是安置家屬工作，這就解釋在“農(nóng)民變工人”的過(guò)程中企業(yè)為何愿意以高于市場(chǎng)均衡水平的價(jià)格雇傭工人。旺順集團(tuán)之所以提供就業(yè)崗位，一方面是安置搬遷移民，另一方面更重要的是加強(qiáng)開(kāi)元農(nóng)戶(hù)與旺順集團(tuán)之間的聯(lián)系，從而降低集團(tuán)的人力成本與管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，“農(nóng)民變工人”這種身份轉(zhuǎn)化具有另一重意義，即解決了易地扶貧搬遷中普遍存在的搬遷后農(nóng)民由于社會(huì)聯(lián)結(jié)中斷從而陷入原子化無(wú)組織狀態(tài)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾的再組織。

綜上，在村莊單位化的條件下，分析企業(yè)參與的全過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，與分析單一環(huán)節(jié)和項(xiàng)目相比，同樣的企業(yè)行為被賦予了新的功能和意義（如圖3中加粗邊框所示），這就改變了對(duì)企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果。

圖3 開(kāi)元村易地扶貧搬遷中企業(yè)參與途徑及其功能

基于上述分析，當(dāng)從村莊單位化的視角出發(fā)，綜合檢視企業(yè)參與易地扶貧搬遷的過(guò)程時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的確存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，開(kāi)元村易地扶貧搬遷中企業(yè)參與動(dòng)因如圖4所示。

圖4 開(kāi)元村易地扶貧搬遷中企業(yè)參與動(dòng)因

本研究通過(guò)分析旺順集團(tuán)參與開(kāi)元村易地扶貧搬遷的單案例發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與易地扶貧搬遷不僅可以作為搬遷安置工程承接者、搬遷地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)者和搬遷群眾就業(yè)崗位提供者，發(fā)揮安置搬遷移民、發(fā)展搬遷地產(chǎn)業(yè)和幫助移民轉(zhuǎn)變身份的功能，同時(shí)通過(guò)實(shí)現(xiàn)村莊單位化的方式，企業(yè)也可以參與到易地扶貧搬遷工程的全過(guò)程中。

易地扶貧搬遷工程作為一項(xiàng)“政府主導(dǎo)、群眾自愿參與”的減貧工程，民營(yíng)企業(yè)參與其中，一方面是由于企業(yè)家個(gè)人鄉(xiāng)土情懷生成的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，但這種社會(huì)責(zé)任并不能確保企業(yè)的長(zhǎng)期參與，企業(yè)長(zhǎng)期參與需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的產(chǎn)生可以來(lái)源于單一環(huán)節(jié)和單一項(xiàng)目的收益，但由于自然稟賦人口素質(zhì)等因素，單一環(huán)節(jié)和單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利的可能性較低。而另一種可能的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)途徑則是通過(guò)村莊單位化的方式，將企業(yè)的扶貧支出轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的管理成本和人員與福利成本。

村莊的單位化不僅加深了企業(yè)和村莊之間的聯(lián)系，有利于促進(jìn)企業(yè)資源向村莊流動(dòng)，同時(shí)也成功實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾的再組織和市民化。而應(yīng)當(dāng)注意到，民營(yíng)企業(yè)和工商資本之所以有意愿進(jìn)行村莊單位化的努力，離不開(kāi)鄉(xiāng)土情誼與社會(huì)責(zé)任的激發(fā)。

盡管本案例中的旺順集團(tuán)是民營(yíng)企業(yè)，但是應(yīng)當(dāng)注意到，村莊單位化并非只有民營(yíng)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層治理有別于城市基層治理的獨(dú)特因素，在實(shí)現(xiàn)村莊單位化的過(guò)程中具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此，村莊單位化，尤其是集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的村莊單位化，可能是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一種潛在路徑。

作者單位：中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開(kāi)鳳