網絡輿情推動下政策議程設置的多源流分析

張玉容　陳澤鵬

〔中圖分類號〕C912.63;D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2021）11-0119-10

政策議程設置是公共政策制定的首要環節，有著舉足輕重的作用。如托馬斯·戴伊認為，“決定哪些問題將成為政策問題甚至比決定哪些將成為解決方案還要重要”。從政策科學研究創立起，輿情始終都是影響政策議程設置的關鍵變量之一。隨著互聯網技術的發展，公民在網絡空間內對政府管理和其他社會公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和生成了網絡輿情。網絡輿情在政策議程設置過程中具有強大的工具性價值。在網絡環境中，話語權力體系在很大程度上被解構，議程設置方式不再單純由精英或者權力主導，而是由參與者共同決定，提升了政策議程設置的民主化與科學化。

目前學術界對網絡輿情與政策議程設置之間的高度相關性達成了共識，這促使我們思考網絡輿情是如何影響政策議程設置、二者之間具體的影響路徑等問題。美國學者約翰·金登提出的多源流理論為我們提供了分析框架，即通過對問題源流、政策源流和政治源流的運行機制和耦合條件進行分析，從而解釋參與者影響議程和備選方案的過程。該理論引入我國后，學者們圍繞上述問題，結合我國政策環境和現實特點產出了大量研究成果。譬如，陳貴梧等通過修正建構“兩階段多源流”理論框架對順風車安全管理政策的議程設置過程進行了探討;黃揚等對網約車規制政策的變遷邏輯進行了多源流分析。但現有研究存在以下不足：第一，研究者關注的政策類型較為單一，主要集中在網約車、出租車、順風車等交通運輸領域，對于網絡輿情政策化工具價值的廣泛性挖掘不足，需要拓展網絡輿情的應用場景;第二，重視問題觸發機制而忽視方案協商過程，社會問題引發政府關注是議程設置的開端，但能否形成有效的政策輸出，關鍵在于輿情事件中公眾、專家、意見領袖、政府等多元主體對問題解決方案的協商;第三，許多研究只是對多源流框架進行單向度的嵌套和應用，真正結合決策情境作出透徹分析的研究依然較少。

最新出臺的《網絡直播營銷管理辦法（試行）》因其焦點問題爆發場、多元主體輿論場、備選方案協商場、網絡民意聚集場、政策對象活動場、政策結果運用場等都處于網絡虛擬公共空間內，為探索網絡輿情與政策議程設置之間的關聯機制提供了絕佳的樣本，具有獨特的研究價值。

因此，為彌補現有研究不足，本研究以金登的多源流理論為基礎，結合網絡社會運行規則和中國特色的政策環境，修正構建以網絡輿情為核心動力的多源流模型，以紓解多源流理論中國化和時代化進程中的“水土不服”。進而根據框架對2020年“糖水燕窩”網絡輿情事件進行全景回顧和深入剖析，闡明網絡輿情推動下政策議程設置的內在邏輯，以期拓展智媒時代政策議程設置的分析視角，優化網絡綜合治理的政策體系。

多源流模型的系統性、動態性契合了當今中國社會的變革邏輯，日趨民主、開放和多元化的中國社會是多源流模型的“試驗場所”。?金登本人也認為多源流模型是有結構的，仍存在著剩余的隨機性空間。因此以多源流理論為基礎框架來分析我國的治理實踐，具有一定的合理性和可行性。漢語中“源”是開端、根本，“流”是流傳、傳播，“源”和“流”體現了事物根源及其演化發展的辯證關系。以人工智能為代表的新媒體技術已深刻重構網絡輿情生態格局，技術的社會塑造在輿情演化過程中發揮了重要作用。人們最初持有的某些價值或立場偏向，經智媒平臺機制作用后，進一步朝原有偏向的方向繼續移動，輿情由暗涌（源）變成波濤（流），進而形成了群體極化與輿論極化現象。

多源流理論是在20世紀70年代美國政治體制的大環境下建構的，需要根據不同領域的政策特征、我國特有的源流表現形式和運行規則、公民參與政策過程的最新途徑等，對理論框架進行中國化、時代化和網絡化的改造。本研究修正的多源流模型（見圖1），即是在當前智媒時代的網絡環境下，以黨的群眾路線為指導理念、網絡輿情為推動力、大數據可視化技術為工具，對政策議程設置的問題源流、政治源流、政策源流的運行機制以及三者耦合和政策之窗的開啟條件進行分析的理論框架。

1.問題源流：網絡輿情增強觸發機制的敏感性

問題源流主要圍繞影響政策當局注意力分配的觸發機制進行討論，即某一問題是如何觸發政府關注。格斯頓認為，觸發機制的作用就在于“把例行的日常問題轉化為一種普遍共有的、消極的公眾反應，公眾的反應反過來成為政策問題的基礎”。因此觸發機制是政策議程設置的邏輯起點，有效的觸發機制可以加速政策之窗的開啟。具體到我國的治理場景來看，中國社會轉型過程中的體制、環境、管理等問題導致傳統的觸發機制失效，而在網絡公共領域形成過程中，輿情監測技術、輿情預警機制和輿情傳播途徑增強了觸發機制的敏感性，改變了政府注意力分配的傳統模式。

圖1 網絡輿情推動下的多源流分析框架示意圖

（1）輿情監測技術構建直觀豐富的社會指標體系

社會指標是型塑政策過程的重要參數之一，社會指標的提出本身就是為制定政策和社會管理服務的。社會指標可以幫助政策當局評估問題的重要性，并發覺問題的變化。因此金登認為，“要建構一個指標并且讓別人也贊同它的價值，已成為需要那些迫切要求變革的人們全神貫注的急務”。而大數據輿情監測技術的成熟進一步擴大了社會指標在公共政策中的應用價值。這種技術優勢一方面表現為社會指標變動的直觀性，在大數據、算法技術的支撐下，可以實現對網絡輿情事件從萌芽、發展、演化、爆發到衰退全過程的實時監測;另一方面是社會指標內容的豐富性，傳統的指標體系側重客觀數據，而大數據、算法技術為主觀態度指標的構建和量化提供了可能性，如通過對轉發、評論、點贊、閱讀等信息進行加權處理，建立出符合一般物理規律的熱度信息評估模型，再對熱點信息使用聚類算法并進行二次排序，可總結并描述網民對所關心的熱點信息的主觀態度傾向。

（2）輿情觸發平臺為焦點事件提供高質量“伴奏”

作為一類突然發生、受到廣泛關注、產生重大危害或預示潛在危害的事件，焦點事件本質上是對政治系統的外生沖擊，具有將問題推向公眾議程、進入政策議程的能力。但同時，金登補充強調“危機、災害、符號等焦點事件本身很少單獨將某一主題帶到政策議程的顯著位置，它們需要別的事務給予‘伴奏’，否則焦點事件就只具有一些短暫的效應”。網絡環境下的輿情觸發平臺為焦點事件提供了高質量的“伴奏”。一方面，新聞客戶端、論壇貼吧、新浪微博、微信訂閱號、知乎等多樣化的平臺同時集中對某一焦點事件進行跟蹤報道，通過微博話題、專題報道等形式圍繞某一類事件集中專門呈現最新進展，通過多個類似焦點事件的配合來影響政策問題的界定;另一方面，基于算法機制的短視頻、新聞資訊等軟件，可以通過持續推薦同類熱點事件的相關信息來增強焦點事件的疊加效應。

（3）輿情傳播途徑構建多通道的信息反饋系統

焦點事件能量的爆發需要持續高頻的信息反饋，信息反饋不及時會削弱焦點事件的演化強度，進而分散政策當局對焦點事件的注意力。網絡輿情傳播途徑的多元性滿足了信息反饋的需要，一是民間傳播途徑，如市場化媒體、社交媒體意見領袖、各類公眾自媒體等，可以從各自關心和擅長的專業角度出發對焦點事件進行跟蹤報道及觀點評述，增強焦點事件的傳播動力和強度;二是官方傳播途徑，包括政務類微信公眾號、黨媒等，政府通過黨媒對焦點事件進行跟蹤報道，可以提供有質量和有深度的信息反饋，推動公眾對焦點事件的持續關注。兩類傳播途徑共同構建起多通道的信息反饋系統。

2.政策源流：網絡輿情提高備選方案的有效性

政策源流又稱政策原湯（policyprimevalsoup），是由漂浮在政策共同體中的各種思想、政策建議、備選方案等所構成的。金登認為，“僅有一個很緊迫的問題還不夠，一般還要有一個行得通、已經被軟化過、已經擬定的解決辦法……一個有效備選方案的存在是可能使某一主題在議程上持續受關注的另一重要因素”。社交媒體在網絡使用、網絡表達、網絡互動等方面的優勢為政策源流的良性運行創造了條件，包括組成廣泛多元的政策共同體、打造自由平等的發聲平臺、構建持續協商的軟化過程等，這些條件彌合了政策共同體的分裂，推動有效備選方案在政策原湯中的浮現。

（1）網絡使用“零門檻”推動組成廣泛多元的政策共同體

政策建議的產生、討論、重新設計以及受到重視的過程大多是在政策共同體中發生的，因此，合理的共同體構成是“熬制”政策原湯的基礎。人民當家作主的制度體系是中國特色社會主義制度的關鍵環節，因此中國治理情境下的政策共同體超越了金登所提出的“某一特定政策領域的專業人員”，應組成更加廣泛多元的政策共同體。傳統政治參與以代議制為基本渠道，主要由人大代表、政協委員等社會精英組成政策共同體，而網絡使用的“零門檻”屬性，即不設職業、階層、收入等任何門檻，賦予每位現實社會利益主體以虛擬的網絡身份，使得公民以網民身份直接針對特定對象提出意見、建議和批評，打破了政治精英對政治資源的壟斷。在網絡輿情事件中的政策共同體，包括專家學者、意見領袖、政府媒體、普通民眾等。

（2）網絡表達“零障礙”推動打造自由平等的發聲平臺

金登提出，“在這盆政策原湯中，相當廣泛的思想都是可能的，在這個階段上的范圍要比在一個較短的最后決策期實際上得到考慮的那組備選方案廣泛得多”，政策共同體廣泛豐富的備選方案是政策源流存在的前提。傳統的發聲模式包括報紙文章、電視采訪、媒體報道等形式，公民發聲受到個人身份、媒體偏好等種種限制。智媒時代網絡表達“零障礙”的特點解除了上述禁錮，打破了傳統媒體自上而下議程設置的強勢地位，賦予每位網民“拇指話語權”，微博、門戶網站、貼吧、短視頻平臺等公共領域逐漸成為輿論表達的集散地。網絡輿情推動下的政策原湯包括專家學者基于專業素養提出的政策倡議、網絡意見領袖基于獨特視角發表的事件評論、政府媒體基于治理原則表明的態度立場、普通民眾基于生活經驗提出的看法觀點等。

（3）網絡互動“零約束”推動構建持續協商的軟化過程

金登認為，在一個政策建議受到重視之前需要一段時間的軟化期，讓政策建議的提出者使政策共同體成員習慣新思想并接受他們的建議。方案倡議者可以運用不同的軟化手段，在我國，民主協商是這種軟化活動的主要工具。通過主動質詢與回應的不斷碰撞，在溝通與對話的互動過程中使政策共同體對有效備選方案做好準備，實現軟化目標。網絡互動具備“零約束”屬性，為協商民主的實現提供了無限可能。具有高度交互性的網絡互動結構使公眾從過去的信息接收者變成主動的信息尋求者、使用者和傳播者，普通公眾與專家學者、意見領袖可以通過網絡直播互動、微博評論、公眾號留言、私信聊天等方式實現無時空約束的協商;公眾與政府之間可以通過領導信箱留言、政府官微評論、網絡信訪等方式實現無中間環節約束的參與。這種持續協商的軟化過程提高了政策共同體對某一備選方案的共識達成的效率。

3.政治源流：網絡輿情擴大國民情緒的爆發性

金登認為，政治源流是按照自己的動態特性和規則流動的，國民情緒、選舉結果、政府變更、意識形態、利益集團壓力活動等因素的“變化”對于議程狀態具有明顯的促進或抑制作用。由于我國在政治選舉、政府人事、管理權限等方面有穩定的運作機制，國民情緒成為政治源流中最活躍的元素。網絡環境中，網絡熱搜話題、網絡參政功能、網絡政治文化等要素影響民意民聲、社會治理模式和政府工作理念，并進一步擴大國民情緒的爆發性，加速政治之窗的開啟。

（1）網絡熱搜話題集聚民意民聲

民意民聲是國民情緒表達的載體，表現為網民對于某個事件的關注程度和整體態度。網絡熱搜話題兼具信息獲取與信息生產的雙重屬性，是國民情緒的“助燃劑”。以微博為例，一方面微博“熱搜榜”會實時顯示50條熱搜內容，并按照熱度進行排名，每分鐘更新一次，用戶可以通過熱搜話題獲取最新的信息;另一方面，熱搜話題主要依據關鍵詞搜索頻次對用戶搜索行為進行量化處理，通過閱讀次數、討論次數和原創人數三個指標進行加權計算，然后自動生成話題熱度星級和實時熱度排行。網絡熱搜話題的運行與生成機制加快了民意民聲集聚的速度與強度。

（2）網絡參政功能優化社會治理模式

社會治理模式是國民情緒輸送的基礎，影響著參政議政的主體數量與參與積極性。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。強調多元主體的協同參與，網絡參政功能的完善，使得主體參與活動更加方便快捷，參與形式也更加靈活多樣，進一步推動社會治理走向“陽光治理”，為國民情緒的發酵起到組織動員作用。

（3）網絡政治文化創新政府工作理念

政府工作理念是國民情緒應用的保障，政府對于網絡輿情的理念和態度決定著國民情緒能否在議程設置中發揮作用。網絡政治文化是人們在網絡政治溝通中形成的對政治體系的主觀態度傾向，⑥推動政府創新工作理念、密切關注輿情、及時回應群眾關切，通過政務新媒體、智慧政務平臺建設等手段營造全民參與的政治環境，提高了國民情緒在公共政策過程中的應用價值。

4.源流耦合與政策之窗開啟

耦合既非簡單融合，也不完全是折衷調和，而是卯榫結構式的嵌合。在智媒作用下，耦合不求各方一致，只求各方形成合力，亦即強調媒體、平臺和用戶等關系之間的協同合力。其本質是不同意見、不同訴求的張力，其中既有妥協，也有讓步，但更多的是實現多元主體的政策兼容，智媒在調整這種嵌合兼容的方向、力度等方面發揮著重要作用。政策之窗是政策建議的倡導者提出其最得意的解決辦法的機會，但是政策之窗開啟是稀少、短暫且難以預測的，因此需要多源流的耦合來推動政策之窗。同時政策企業家，即那些愿意投入資源來竭力提出其最得意的政策建議或問題的人們，包括專家學者、社會行動者、媒體人和各層級政府官員等，要把握“稍縱即逝”的機會提出備選方案。

（1）網絡公共領域為多源流提供了耦合場域

三條源流在大多數時候是彼此獨立運行的，但是特定時刻多源流的耦合可以增強政策之窗開啟的可能性。網絡公共領域為多源流耦合提供了絕佳的場域：問題源流中，裹挾著緊迫問題的焦點事件在網絡中產生并通過大數據輿情監測指標引起政府關注，推動問題之窗打開;政治源流中，國民情緒以網絡輿論的形式爆發出來，推動政治之窗打開;政策源流中，政策共同體將網絡作為發聲平臺，不斷輸出協商政策建議。多源流均在同一場域運行發展，各源流之間的界限變得模糊，降低了耦合的成本，增加了耦合的可能性。

（2）網絡媒體增強了政策企業家的話語權

政策企業家在多源流運行、耦合和政策之窗開啟的整個過程中發揮著關鍵的作用，金登認為，“好的思想會因為缺乏倡導者而不能發揮作用”。網絡社交媒體的出現增強了政策企業家的話語權。一方面網絡互動的匿名性增強了公民表達的勇氣，為一批政治敏感、思維活躍的網絡“草根”提供了廣闊舞臺，造就了智媒時代的網絡政策企業家;另一方面，網絡問政、陽光政務等形式提高了政策環境的“能見度”，在保障公眾知情權的同時，也拓寬了政策企業家的知識視野，有助于提高其政策建議的水平。

在多源流理論原型建構過程中，案例研究發揮了重要的作用，金登認為，“案例不僅為所研究的過程提供了一些實例，而且還因為它們具有一種運用集中于某一時點的靜態觀察方法所探索不到的動態特性”。③因此，本研究利用前文所優化修正的網絡輿情推動下多源流分析框架，以2020年“糖水燕窩”事件為研究對象，以期用真實案例動態闡明網絡輿情推動下，三條源流在政策議程設置過程中的運行邏輯。為保證案例資料收集的全面性和準確性，本研究綜合采用了新浪微博、微信公眾號、百度搜索、知乎、政府網站、央視新聞報道等網絡平臺收集的信息資訊。

1.輿情案例與政策概述

隨著人工智能、物聯網、區塊鏈等技術的飛速發展和移動通信設備的迅速普及，網絡直播作為互聯網平臺的衍生物之一，以巨大的流量變現能力吸引了眾多的商業資源?！兜?7次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2020年12月，我國網絡直播用戶規模達6.17億，其中電商直播用戶規模為3.88億，占網民整體的39.2%，在全部直播平臺中位居榜首。但是，網絡直播營銷對傳統的市場監管帶來極大的挑戰，直播帶貨頻頻“翻車”，在中國消費者協會聯合人民網輿情數據中心公布的《2020年十大消費維權輿情熱點》中，直播帶貨高居第2位，社會影響力指數達108.3。2020年辛巴糖水燕窩事件、羅永浩假羊毛衫事件、李雪琴直播數據“注水”事件等一系列直播帶貨輿情事件的連續發生，引發了網友對網絡直播帶貨亂象的關注和質疑，強化網絡直播營銷監管的呼聲不斷。在網絡輿情的推動下，2021年4月23日，國家互聯網信息辦公室、公安部、商務部等七部門聯合發布我國首部專門針對直播帶貨行業出臺的詳細部門規章制度———《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，該政策的出臺體現了網絡輿情在政策議程設置過程中發揮的關鍵作用。在這個過程中，“糖水燕窩”事件引起的輿情反應最強烈，且政府在這個過程中反應最迅速，具有一定的典型性。

2.問題流分析：焦點事件、指標變動與信息反饋

2020年10月底，快手平臺網紅辛巴（辛有志）開始在直播間售賣“茗摯”品牌燕窩產品。11月初，顧客張紅（化名）在抖音短視頻平臺發視頻爆料在辛巴直播間購買的所謂“燕窩”只是糖水，該視頻播放量超過1000萬，吹響了該事件爆發的哨聲。11月19日，職業打假人王海在微博發布了“中廣測”出具的檢測報告，數據顯示該款“燕窩”唾液酸含量為0.014%，成本價不超過一塊錢，這一微博爆料使該輿情事件熱度迅速攀升。11月27日，辛選官方微博和辛巴本人微博提出承擔退一賠三責任的賠付方案，輿情熱度回落。

輿情觸發平臺的矩陣效應為“糖水燕窩”事件的醞釀和演進提供了“伴奏”。最初輿情開始于短視頻平臺，隨后抖音平臺陸續出現了“辛巴燕窩”“辛巴回應燕窩”等熱門視頻話題，總播放量達20億次以上;在新浪微博平臺，出現多個相關熱門話題，如“辛巴所售燕窩被王海檢測為糖水”“王?；貞e報辛巴燕窩售假”“辛巴燕窩”等;在微信平臺，出現《職業打假人曝光：17.2元/碗的燕窩只是糖水？！知名主播方回應了》等多篇閱讀量達10萬+的推送文章;在知乎平臺，出現“辛巴在直播間所售燕窩被王海檢測為糖水，實際情況如何？直播帶貨的風險有哪些？”等多個回答數超過500的熱門問題。該輿情事件從“吹哨”到爆發再到回落，各觸發平臺達到了同頻共振的效果。

輿情大數據監測平臺直觀顯示了焦點事件相關指標的變化幅度。輿情事件演進期間（2020年11月1日—2020年11月30日），百度搜索指數等輿情監測平臺迅速建構了相關事件的指標體系，并運用大數據技術反饋指標變化幅度。如圖2所示，2020年11月初相關指數開始出現波動，11月19日職業打假人王海公布檢測報告之后達到第一個輿情峰值，27日左右辛巴的回應使輿情指標再次產生劇烈震動。輿情大數據監測指標的數據變動，為政府部門了解焦點事件的問題嚴重程度提供了直觀感知，有利于焦點事件預警效應的發揮并推動問題之窗的開啟。

圖2 辛巴“糖水燕窩”事件百度搜索指數

多通道信息反饋系統及時響應維持了焦點事件的演化強度。2020年11月19日達到第一波輿情高潮后，各類型輿情傳播途徑均對該焦點事件進行了跟蹤報道，及時反饋事件最新進展。表1顯示了2020年11—12月新浪微博平臺各類型媒體（部分）的報道次數（相關微博發布數量），反映了焦點事件中信息反饋情況。數據顯示：市場化媒體粉絲量相對較多，且跟蹤報道次數最頻繁，扮演著信息反饋的“主力軍”的角色;省級黨媒粉絲群體相對薄弱，信息更新頻次較低;國家級黨媒粉絲數量最大，信息反饋主要是對事件處理結果的通報。

3.政策流分析：對策建議的自由表達和充分協商

在輿情焦點事件的推動下，問題引起了政策當局的關注，但能否進入政策議程，還需要有效備選方案的支撐。共同體成員積極參與討論形成內容豐富“網絡對策建議庫”。如表2所示，在此次輿情事件中，專家學者主要通過接受新聞網站的采訪提出政策倡議，如北京工商大學呂來明教授在接受“今日長三角”采訪時，圍繞監管部門對直播帶貨的工作舉措、消費者避免直播帶貨風險等問題提出了相關建議，得到了眾多媒體平臺的傳播關注。網絡意見領袖主要通過社交媒體平臺進行發聲，如“微博大V”@袁者之、@范貴賓等提出的對策意見得到了網友大量的評論轉發，對輿情事件起到了放大作用。專家學者、意見領袖的不斷發聲產生了“圍觀效應”，激發了普通民眾的討論熱情，全社會各類群體均在網絡平臺積極發表個人觀點。

共同體成員良性互動協商推動有效備選方案的產生。社交媒體具有強大的實時互動功能，為備選方案的協商溝通提供了交流平臺。表3展示了輿情事件演進中政府官方微信公眾號與公眾的互動協商情況，從11月事件爆發到12月下旬處罰決定的公布，政民互動協商貫穿事件全過程，政府通過公眾號推送文章表達立場態度，公眾通過點贊、評論等方式參與協商。

通過對專家學者和意見領袖發表的意見觀點、政府官方微信公眾號發布的推送文章、普通民眾的熱門評論進行詞頻分析，關鍵詞共現結果（如圖3所示）顯示出了有效備選方案的核心要素?！跋M者”“監管”“權益”“廣告”“法律”位列關鍵詞數量前五，為網絡直播營銷監管政策提供了關鍵主題。

圖3 多主體協商內容關鍵詞共線圖譜

4.政治流分析：熱搜功能與政府輿情回應積蓄國民情緒的能量

在我國，社會治理模式、政府工作理念對于打開政治之窗發揮著潛移默化的作用，民意民聲是最活躍的因素。在網絡輿情事件的生成過程中，熱搜話題代表網民的總體關注傾向，目前幾乎各個內容平臺都相繼設立了熱搜版塊，如知乎熱榜、百度實時熱搜、抖音視頻榜、B站全站日榜等，新浪微博熱搜仍是各類熱點話題的發源地，具有無可替代的社會影響力。表4為該輿情事件中新浪微博平臺的相關熱搜話題及相關數據。由該表可知，從2020年11月19日職業打假人曬出檢測報告到12月23日官方公布處罰結果，兩個月內該事件熱搜話題上榜達10余次，內容從“燕窩”真假判斷到消費者賠付再到事件處罰，國民情緒隨事件演進而不斷波動。從情緒強度來看，呈“波浪式下降”的趨勢，11月19日“辛巴所售燕窩被王海檢測為糖水”話題閱讀量達9.1億次，之后熱度略有下降，到27日“辛巴回應燕窩事件”話題閱讀量再次達到4.9億次的小高峰，到12月23日“官方通報辛巴事件處理結果”閱讀量下降到1.9億。網民在熱搜下“集合”并展開網絡集體行動，網絡聚集效應加速國民情緒的形成。

此外，政府在網絡平臺中對事件的回應，也有助于國民情緒能量的保持。此次事件中政府相關部門的回應如表5所示，廣州市白云區市監局第一次時間為2020年12月8日，此時距輿情爆發已經過去近20天，國民情緒已逐漸回落。此外，回應頻次較少，官方直接回復只有通報處理結果1次。此次事件中，政府監管部門回應較慢是后期國民情緒下降的原因之一，對政策之窗的開啟起到了阻礙作用。

5.多源流耦合與政策之窗開啟

問題源流、政策源流與政治源流同在微博、微信、抖音等網絡公共領域中流淌，降低了多源流耦合的難度。在本次事件中，吹哨人、爆料人、當事人陸續在抖音、微博等平臺發聲引爆該焦點事件，專家學者、意見領袖、政府部門的政策建議和立場態度隨之在相同的平臺輸出，直播帶貨相關主體的責任界定問題逐漸浮現，國民情緒也在此類平臺中不斷發酵。各源流場域的重合為源流耦合創造了機會，共同推動了政策之窗的開啟。同時，政策企業家抓住了政策之窗開啟的機會，在該網絡輿情事件爆發兩個月后的全國兩會上，10多位人大代表、政協委員提出對直播帶貨監管的議案。如全國人大代表、南京信息工程大學教授銀燕提出“每個地域的電商平臺應由市場監管部門作為專職‘把關人’，依法向社交媒體電商主播和平臺發放經營許可證”等。政策企業家們的及時行動推動了政策議程的設置。

習近平總書記指出：“對待西方經濟學、政治學等方面的理論著作和資本主義經濟發展的經驗，要注意分析、研究并借鑒其中于我們有益的成分，但決不能離開中國具體實際而盲目照搬照套。”本研究以此為指導思想，以金登多源流理論為原型，結合我國治理環境和智媒時代網絡輿情的特點，構建了網絡輿情推動下政策議程設置的多源流分析框架，并對2020年辛巴“糖水燕窩”事件推動下網絡直播營銷監管政策議程設置過程進行了多源流分析。通過理論構建與案例研究發現：問題源流中，網絡輿情監測技術、觸發平臺、傳播途徑等增強了觸發機制的敏感性，提高了焦點事件對政府“有限注意”的吸引;政策源流中，網絡使用、網絡表達、網絡互動的開放性和自由性，增強了主體間協商互動的積極性，提高了備選方案的有效性;政治源流中，網絡熱搜話題、網絡參政功能、網絡政治文化加速了群眾民意的聚集，對維持國民情緒熱度具有重要影響;網絡公共領域為多源流耦合創造了條件，多源流合力的迅速形成推動了政策之窗的開啟，同時政策企業家也在此過程中發揮了關鍵作用。本研究認為，政策議程設置是政府科學民主決策的重要環節，正確認識網絡輿情政策議程設置的價值，是新發展階段提升政府治理體系和治理能力現代化的重點任務和客觀要求。根據理論建構和案例研究所得出的結論，本研究為提高我國政府網絡輿情推動下的政策議程設置能力，提出以下建議：

1.加強政府網絡輿情回應能力建設。在辛巴“糖水燕窩”的案例中，政府回應速度和頻率較低，一定程度上削弱了國民情緒的熱度，不利于政策之窗的開啟。《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》明確指出，政府需要加強對網絡輿情的預防和管理，適時、恰當地對網絡輿情危機進行回應。因此，政府部門必須立足于網絡輿情的發展規律，形成事前、事中、事后全覆蓋的網絡輿情回應能力建設體系。

2.積極構建網絡協商民主常態化機制。有效備選方案的浮現離不開充分持續的協商對話，網絡社交媒體為這一活動提供了極佳的平臺。網絡協商民主活動不僅能提高議程設置的科學民主性，而且是踐行網上群眾路線、吸納網絡民意的重要方式。當前我國網絡協商民主活動還屬于原生自發型協商，協商效率不高。因此，政府應積極構建常態化機制，對網絡協商的程序、議題、范圍、渠道等做出統籌謀劃與設計，保障網絡集體行動的順利開展。

3.充分發揮大數據、算法在輿情治理中的作用。智媒時代，大數據、算法技術能夠完整地記錄和反映網絡輿情，是網絡輿情推動政策議程設置的重要推手，在源流中發揮重要作用。因此，政府必須樹立大數據治理思維，提高用數據決策的能力，同時建立囊括全中國信息流量的大型數據庫，利用“數據庫+大數據”優化完善國內各方面的監管、監測機制，提高各類信息的熱點檢測精度，為政策議程設置夯實的數據基礎。

作者單位：張玉容，西安交通大學馬克思主義學院、西安工程大學新媒體藝術學院;陳澤鵬，西北大學公共管理學院

責任編輯：秦開鳳