產教融合型企業生成的多重邏輯及其推進路徑：基于價值鏈的分析

葉子培，李強，王君君

摘 要：運用波特的價值鏈分析模型，將企業的行為設定為基本活動，將政府與院校的活動設定為支持性活動，構建了產教融合型企業生成的價值鏈模型，以此分析產教融合型企業生成的多重邏輯。基于產教融合型企業生成的“職教邏輯”“產業邏輯”以及“人本邏輯”，提出推進產教融合型企業生成的最優化路徑，即保證參與主體各項活動的目標一致性，構建各項價值活動之間的相互作用機制，打造職業教育領域多種價值的聯合，以推動產教融合型企業服務現代職業教育高質量發展。

關鍵詞：產教融合型企業;邏輯分析;價值鏈;生成路徑

基金項目：新時代東中西職業院校高質量發展聯盟2021行動課題“新工科視域下高職‘雙師型’教師核心素養的測度與提升研究”（項目編號：GZYX20210101）

作者簡介：葉子培，女，湖北工業大學職業技術師范學院2018級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育;李強（通訊作者），男，湖北三峽職業技術學院高等職業教育研究中心教師，主要研究方向為職業技術教育;王君君，女，湖北三峽職業技術學院高等職業教育研究中心講師，主要研究方向為職業技術教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）11-0020-08

“十三五”期間，我國教育普及水平實現新提升，尤其就職業教育而言，經過多年的改革發展，我國已經建成世界上最大規模的職業教育體系，確立了職業教育的類型地位，職業教育進入提質培優、增值賦能的新階段。產教融合型企業的生成是凸顯職業教育類型教育特色，增強職業教育適應性的卓越成果。2019年10月，《國家發展改革委辦公廳 教育部辦公廳關于印發試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》（以下簡稱《工作方案》）提出，力爭到2022年，以中央企業和全國性特大型民營企業為重點，建設培育若干國家產教融合型企業，并較為詳實地說明了產教融合型企業的遴選條件與建設思路[1]。目前，我國產教融合型企業的建設卓見成效，政府政策的支持、職業院校的配合、企業的積極參與，都為產教融合型企業的生成夯實了基礎。本文即通過運用波特的價值鏈分析模型，以價值鏈為獨特視角，從企業、政府、職業院校三方出發，構建產教融合型企業生成的價值鏈模型，分析其生成的多重邏輯，以明確企業在現代職業教育發展中的角色定位，進而提出產教融合型企業生成的推進路徑。

一、產教融合型企業生成的價值鏈分析

產教融合型企業是指深度參與產教融合、校企合作，在職業院校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，提升技術技能型人才培養質量，有較大影響力和強烈社會責任感的企業。產教融合型企業是順應時代發展而生的一種“跨界”型企業，既注重自身領域的經營與發展，同時也投身于職業教育的建設之中，在同一個企業組織中融合產業與教育，以產促教、以教興產，以企促校、以校興企，構建產教、校企之間的良性互動關系。因此，可以運用波特的價值鏈分析模型，探討產教融合型企業價值最大化的建設路徑。企業是產教融合型企業建設的絕對主體，因此本文將企業的行為設定為基本活動，將政府與院校的活動設定為支持性活動，以此構建“產教融合型企業生成的價值鏈模型”（如圖1所示）。

（一）企業的基本活動

1.企業的權利與責任：權責相交、自愿參與。建設產教融合型企業是企業的自主自愿行為，自主自愿包含三個層面的意義。一是高度認同產教融合的相關社會行為。整個行業的人力資源培養、整個社會的勞動效率提高，都離不開企業的參與。因此，產教融合型企業必須對國家關于產教融合的政策與方針、對各方產教融合的社會行為是高度認同的。二是明確自身的角色定位，承擔相應的社會責任。企業不僅是以營利為目的的社會組織，還承擔著教育、公益等社會責任，因此，政府鼓勵經營有余力的企業參與建設產教融合型企業。產教融合型企業的建設還處于發展初期，第一批產教融合型企業承擔著“試水者”與“領頭羊”的雙重責任，因而企業應充分明確自己的社會定位與社會責任，在自愿的基礎上積極申報。企業應在充分了解國家關于產教融合型企業建設的政策文件基礎上，準備申報材料，真正做到全程自愿、積極參與。三是尊重產教融合及人才培養的價值觀念。企業在經營的過程中，遵循的是市場準則，其與教育領域的公平和社會性理念在某種程度上存在沖突。國家為產教融合型企業提供了“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，但激勵的作用是提高積極性，并非提供原始動力。企業應尊重產教融合及人才培養的價值觀念，在建設產教融合型企業的過程中，做到產教理念融合，充分發揮自身優勢，積極參與到職業教育人才培養中去。

2.企業的選擇與困惑：前期規劃與思考。產教融合型企業不是一項簡單的“掛牌工作”，而是一項長期自主的構建特色企業的過程。產教融合型企業在自身建設時，應進行認真的規劃與思考。一是要考慮產教融合戰略與企業文化的適應性。建設產教融合型企業可以說是企業發展歷程中一項重大的戰略規劃，企業戰略與企業文化二者之間的適應性是戰略能否成功的重要指標。但企業文化是一項長期形成的、不會輕易變更的無形資源，因此，企業應貼合企業文化來制定產教融合戰略，以此保障產教融合型企業建設的可行性。二是企業要規劃好自身對其產教融合的投入。企業應作出長期規劃，充分發揮其在產教融合中的主體作用。目前對于產教融合的研究多是以職業院校為主體，從院校的角度來剖析其中內涵。產教融合雖然是一項偏向教育領域的事業，但隨著職業教育中人才供需結構不平衡的情況加劇，企業的參與成為打破職業教育“育人瓶頸”的關鍵環節。建設產教融合型企業是一項長期的可持續行為，企業在建設時要做好長期規劃，進行長期的價值輸出，實現產教可持續融合。

3.企業的使命與發展：引領、吸收、匯聚。產教融合型企業的建設是一種“集群式”建設，是一項帶動性、示范性都極強的工作。于企業而言，這是國家與社會賦予的使命與任務，是對自身戰略規劃的調整與布局，是國家產教融合工作的開拓者。將建設的第一步夯實并形成聚合發展的勢態，是產教融合型企業不可推卸的責任。產教融合型企業的建設應分為三步：一是穩立根本，即穩住企業的事業根基，立住產教融合的建設根本。二是吸收資源。產教融合的過程實際上也是資源整合的過程，產教融合型企業不斷吸收職業教育的優質資源，并且進行整合、再生，以此打造高質量的產教融合體系。三是自動聚合。產教融合型企業在各項機制都成熟后，以地區或者行業專業為根基，進行職業教育的自動聚合，形成地區產教融合群或行業產教融合群，以此獲得規模效應，不斷提升職教人才培養的質量，并提高行業整體效率，實現利益最大化。

（二）政府的支持性活動

1.政府的引導：持續的政策輸出。產教融合型企業的建設離不開政府政策的引導，政府既要引導建設的大方向，同時也要出臺具體的政策措施。相關部門必須嚴格按照相關政策文本扎實做好具體的實施工作，制定出的一系列制度要具體、詳實，具有可操作性，要能抓住問題的實質[2]。目前，政府出臺的政策多為宏觀的指導性文件，各地區可結合自身發展的實際情況，出臺具體的建設規定以及激勵性政策;同時，針對不同的行業，具體規定也有所區別。政府的政策是產教融合型企業建設的“第一指向標”，以持續性的政策輸出為產教融合型企業的建設保駕護航。在缺少建設經驗的情況下，企業首先要依靠政策的引導邁出建設的第一步，然后再依據自身的探索與發現，進行接下來的調整與創造。

2.政府的統籌：全局視角與整體調控。政府部門統籌協調職業院校與企業兩大組織體系，對整個社會及行業的信息掌握最為全面，因此政府在產教融合工作中具有獨特的全局視角與整體調控的功能。政府及相關部門對產教融合型企業的建設進程應加以關注，充分發揮“看得見的手”的作用，在產教融合型企業的建設中進行整體的統籌協調，使其少走彎路、不入歧途。同時，政府應給予產教融合型企業充分的自主權，實現“放管服”，充分釋放企業活力。

3.政府的監督評價：構建良性競爭環境。對產教融合型企業進行監督與評價，是促進產教融合型企業成為職業教育發展新動力的關鍵因素。政府作為產教融合型企業建設的提出者與引導者，能更好地作為第三方對企業進行監督與評價。一是依據產教融合型企業建設的情況，制定相應的標準以供企業參考;二是對產教融合型企業進行外部監察與審計，并將監察與審計結果公布;三是制定獎懲措施，對評估結果良好的企業進行獎勵與公示，對評估結果不良的企業進行批評與引導，促進產教融合型企業的競爭環境良性發展。

（三）職業院校的支持性活動

1.職業院校的當事人視角：提供信息支撐。職業院校作為教育領域的“前線組織”，對職業教育的發展方向及不足之處都有極為深刻的認識。產教融合型企業的建設不是閉門造車，而是要立足于當下，緊貼國家發展、產業需求，成為教育領域中“四通八達”的存在，緊密聯系產業鏈、人才鏈與創新鏈。因此，職業院校要積極為產教融合型企業提供高質量信息，使其在建設與運營過程中少走彎路。高質量的信息要具有可靠性、相關性、實質性。可靠性是指提供的信息要可靠，基于實際、真實的信息，才能真正為企業所參考;相關性是指信息需要與該產教融合型企業相關，有針對性地提供信息;實質性是要求職業院校在產教融合型企業建設初期，按照實際情況提供信息，從本質出發探究發展問題。就目前而言，國家統計單位對職業院校的發展情況及信息都有收集和披露，研究者們對職業教育的研究也有不少成果，但在國家產教融合型企業建設的初期，職業院校的一手信息對產教融合型企業的整體規劃與建設能起到重大作用。

2.職業院校的學習優勢：助力企業建設。職業院校是知識傳播與創新、人才培養與聚集的場所，具有天然的學習優勢與研究條件。職業院校應主動利用自己的優勢，認真學習政府關于產教融合型企業建設的相關政策文件，并進行研究與解讀，形成自己的見解，擁有自己的思路。職業院校積極地對企業進行引導，有利于建立好良好的校企關系，促進產教融合、校企合作深度發展。產教融合型企業的建設最終還是要落腳到職業教育上去，職業院校必須時刻做好接力的準備。

3.職業院校的育人主體地位：分擔企業責任。職業教育是一種“跨界教育”，是企業與學校聯姻的跨界合作，是產業與教育鏈接的需求整合[3]。校企合作與產教融合等理念強調了院校與企業之間密切的關系，職業教育的發展離不開“跨界”，離不開企業與院校的兩頭使勁。在產教融合型企業的建設中，雖然企業是建設的主角，但其價值內涵中也包括著職業院校的建設，因此，職業院校應積極配合企業，分擔企業在產教融合型企業建設中相應的責任，加快產教融合型企業的建設步伐。

二、產教融合型企業生成的多重邏輯

從產教融合型企業的價值鏈分析中可以看出，企業在產教融合型企業的生成中發揮著主體作用，政府與職業院校轉為引導與支持。因此，從產教融合型企業生成的價值活動中可以發現建設產教融合型企業生成的多重邏輯，即“職教邏輯”“產業邏輯”以及“人本邏輯”，從而厘定企業在職業教育發展中的角色定位，推動現代職業教育高質量發展。

（一）產教融合型企業生成的“職教邏輯”

我國經濟社會轉型發展急需一批掌握扎實技術知識，具備復雜技術能力，適應企業崗位工作能力的技術技能型人才。職業教育通過建設產教融合型企業來傳承技術進而革新技術，可以培養適應經濟社會發展變化的人才。產教融合型企業的生成以企業為培育主體，職業院校、行業和政府提供支持與引導，采取產教融合、校企合作模式，實現深度融合以推進職業教育的發展進程。可以看出，產教融合型企業生成的“職教邏輯”在于一個“融”字，職業教育融入企業發展，企業發展融于職教建設，兩者好比魚與水的相互依存共生關系。一方面，“職教邏輯”彰顯了職業教育人才培養的多元性。產教融合型企業的生成完善了職業教育以企業為主體、以就業為培養導向的人才培養模式，解決了由于技術技能型人才的缺乏導致勞動力市場出現供需失衡的問題[4]。企業從“外生強制”到“自發內生”、從“被動封閉”到“合作開放”、從“政府主導”到“企業主體”的變革，能更好地培育適配產業發展的多元化技術技能人才，彰顯職業教育人才培養的多元性，極大地推進了現代職業教育高質量發展的進程。另一方面，也凸顯了企業育人主體地位的獨特性。從2014年5月國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“發揮企業重要辦學主體作用”，到2017年12月國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》強調“強化企業重要主體作用”，以及先期重點建設培育的產教融合型企業建議名單的公布，不論在政策層面還是實踐方面，都能看到企業已經開始逐步發揮重要辦學主體作用[5]。產教融合型企業根據市場變化及需求選擇匹配的職業學校進行合作育人、直接舉辦或參與舉辦職業學校，更加細化了企業與學校之間人才培養的具體實施，凸顯了產教融合型企業育人主體地位的獨特性，極大地激發了企業參與產教融合的積極性。

（二）產教融合型企業生成的“產業邏輯”

產教融合型企業的生成與我國產業發展緊密相連，其“產業邏輯”在于一個“教”字，根植于對技術技能型人才的渴求、企業教育意識的提升以及企業良好的發展態勢三方面。其一，產業轉型升級對技術技能型人才的渴求。在產業結構調整、產業轉型升級的背景下，資源密集型與勞動密集型產業已逐漸失去了原有的優勢，科技與人才成為產業升級與結構調整的有力支撐。產教融合型企業的建設是對人才培養供給側與需求側的同步建設與調整，能使人才培養更好地服務于職業教育發展。其二，企業教育意識的提升。隨著經濟的發展，市場的規范與競爭環境的優化促使企業有意識地注重整個行業人力素養的提高和勞動效率的提升，從人才培養的源頭抓起。企業有余力、有意愿參與產教融合中，承擔起職業教育的社會責任，提升了企業育人的主體意識。其三，企業良好的發展態勢。我國建設產教融合型企業具有扎實的產業基礎。據統計，2018年，國內生產總值增長6.6%，其中第二產業拉動2.4%，第三產業拉動3.9%;第二產業與第三產業對國家GDP的貢獻率分別為36.1%和59.7%，二者都呈現出良好的發展勢頭[6]。這為產業反哺教育及產教融合型企業的建設奠定了良好的產業基礎。因此，產業與職業教育深度融合對職業教育和企業的人才培養、產業發展等都有推動作用。

（三）產教融合型企業生成的“人本邏輯”

產教融合型企業生成的“人本邏輯”在于“人”，以人才為核心，以學生為中心，提升高素質技能型人才的培養質量。“人本邏輯”突出“人才”一詞，即無論是企業發展還是職業教育發展始終圍繞“人才培養”為中心，他們既要掌握一定理論知識，又要熟悉操作原理和規程，更要善于把動作技能和智力技能融會在一起[7]。因此，高素質技術技能型人才在產教融合、校企合作的發展過程中起著奠基作用。產教融合型企業生成的“人本邏輯”體現在提升技術技能型人才的質量、注重人才的幸福感和獲得感兩個方面。其一，提升技術技能型人才的質量。據國家統計局數據，截至2018年，我國勞動力人口80 576萬，就業人員達到77 586萬人，第二產業和第三產業的就業人數分別為21 390萬和35 938萬，分別占勞動力總人口的26.55%和44.60%[8]。第二產業與第三產業吸收了我國超過70%的勞動力，因此，產業發展需要與之相配的技能型人才。產教融合型企業的生成有助于人才培養質量的提升，因為企業與職業院校共同把關人才培養，將職業人才培訓的范圍擴大到企業，將企業活力注入職業教育。其二，注重人才的幸福感和獲得感的提升。李克強總理在十三屆全國人大二次會議上提出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。”職業教育不再是學生的專屬教育，它要盡可能地吸納需要職業技能培訓的人員，將職業教育受眾的范圍擴大。這其中包含著國家對職業教育的期許：職業教育作為與普通教育同等地位的類型教育，更是幫助人們掌握技術技能、充分實現就業、滿足人的生活需求，提升幸福感和獲得感的實用型教育。職業教育成為提升人民幸福感的重要途徑，而職業教育實用性的突破口即企業的充分參與。產教融合型企業的生成是提升職業教育實用性，實現職業培訓常態化的途徑，促使人才學則能用，學則夠用。

三、產教融合型企業生成的推進路徑

產教融合型企業生成過程中的“職教邏輯”“產業邏輯”和“人本邏輯”是產教融合型企業在職業教育發展中的立腳點，也是其生成路徑優化的聚焦點。企業、政府以及職業院校應共同保障價值目標的一致性，構建相互作用機制，形成“政—企—校”三位一體的命運共同體，打造職業教育領域多種價值鏈的聯合。

（一）保證參與主體各項活動價值目標的一致

2019年10月，《工作方案》提出產教融合型企業建設的重點領域主要是現代農業、高端裝備、智能制造、節能環保以及社會民生等領域。這些領域為國家發展以及人民幸福生活提供了強有力的保障，是實現國富民強的重要領域，也是人才缺口較大的領域。在這些領域優先建設產教融合型企業、加強該領域的人才培養工作，是國家發展的必然之舉，也是實現人才供需結構優化的動態策略。因此，其一，要保障企業追求目標一致。產教融合型企業聚焦在國家戰略重點領域及社會民生領域，其建設的價值取向是實現國家富強、民族振興和人民幸福，提升人民群眾獲得感。獲得感是幸福感、歸屬感、安全感的前提， 體現了勞動者的地位和尊嚴， 也彰顯了社會的公平與正義[9]。不論是基本活動還是支持性活動，價值鏈模型上各項活動的價值目標應是一致的，這才能保障價值鏈上各要素實現價值及利益的最大化。其二，要保障政府、企業以及職業院校的價值取向一致。政府的價值取向是通過教育事業及行業的進步促進社會的發展，實現國家富強、民族振興和人民幸福;院校的價值取向在于通過產教融合提高人才培養質量，提升辦學水平，完成自身的教育使命，辦人民滿意的職業教育;企業的價值取向是在實現自身利益的同時承擔社會責任、履行社會義務。三者的價值取向實際上就是要實現共生共融，合力共建命運共同體。因此，在建設的過程中，企業應作為主體，兼顧政府與職業院校的社會性質，將自身的利益取向與社會價值取向融合，保持價值鏈的整體性。政府與職業院校作為支持力量，要考慮企業的經營性與利益性，由政府提供保障措施，職業院校積極配合，三者逐漸形成一致的價值取向，推進產教融合型企業的優化進程，反哺現代職業教育高質量發展。

（二）構建各項價值活動之間的相互作用機制

近年來，國家不斷強調企業在職業教育產教融合中的主體地位，建設產教融合型企業是體現企業主體作用的關鍵一步，也是職業教育產教融合的必經之路。因此，構建各項主體價值活動之間的相互作用機制，對于產教融合型企業的高質量發展來說尤為重要。第一，打造校企共同育人的制度化平臺機制。這需要遵循企業自愿參與的原則，以企業為主體，職業院校為輔助，充分發揮企業的自主性及能動性，將學徒制融入產教融合的過程，深化校企合作關系;以共建特色產業學院為目標，平衡校企雙方的利益訴求，建成校企共同育人的制度化平臺。第二，建立“政—校—企”資源共享機制，強化資源的多渠道融通。在產教融合型企業生成的整個過程中，政府、企業以及職業院校的利益共同點是培育適配產業發展需求的技術技能型人才，政府與職業院校在其中起支持性及輔助性作用。以政府為導向， 以職業院校為載體，以企業為主體，以資源為鏈條的“政—校—企”三位一體機制是保障價值最大化實現的重要環節[10]。政府為企業提供政策指導，職業院校為企業提供人才服務，三者相互配合、相互作用，建立起“政—校—企”資源共享機制。最后，推動校企共建深度合作機制，形成校企命運共同體。產教融合型企業要全面融入職業教育的各個環節，積極發揮企業優勢，在人才培養、師資建設、專業建設、產教融合基地建設等方面注入企業活力，促進校企深度融合，形成校企命運共同體。

（三）打造職業教育領域多種價值鏈的聯合

產教融合型企業是基于原有的產教融合、校企合作升級演化而形成的，其建設目的是進一步推動現代職業教育高質量發展，因此產教融合型企業的生成需要各方面的支持與聯合。產教融合型企業的建設不是孤立的，而是要與職業教育中的各項活動產生聯動，以此激發職業教育全方位的利益最大化。一是職業教育領域教育鏈與產業鏈的價值聯合。產教融合型企業的生成在于打通教育鏈與產業鏈多要素的壁壘，形成教育鏈與產業鏈的價值聯合體制。實現專業設置與崗位需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接[11]，強化企業在教育鏈與產業鏈各要素無縫對接過程中的主體作用，可以形成價值聯合機制，推進產教融合型企業的生成。二是職業教育領域人才鏈與創新鏈的價值聯合。相對于職業院校而言，企業是一種更具有競爭動力、更偏于外向的組織，其目的是追求利益最大化;而職業院校處在相對穩定的環境中，其競爭動力可能相對較弱。產教融合實質上是一種外聯競爭活動，這種活動屬于企業更加擅長的領域，因而企業在人才培養與創新發展方面比職業院校更具優勢。職業教育領域人才鏈與創新鏈的深度融合有利于產教融合型企業的建設，進一步提升校企協同深度，促進創新型人才的培養，從而實現教育鏈、產業鏈與人才鏈、創新鏈的有機銜接。

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[責任編輯? ? 曹? ?穩]

Multiple Logic and Promotion Path of Industry-education Integrated Enterprise： Analysis Based on Value Chain

YE Zipei， LI Qiang， WANG Junjun

Abstract： Using Porter's value chain analysis model， the behavior of enterprises is set as basic activities， and the activities of government and colleges are set as supporting activities， this paper build a value chain model for the generation of industry-education integrated enterprises， so as to analyze the multiple logic of the generation of industry-education integrated enterprises. Based on the "vocational education logic"， "industrial logic" and "humanistic logic" of the production of industry-education integrated enterprises， an optimal path to promote the generation of industry education integrated enterprises is built， that is， ensure the consistency of the objectives of various activities of the participants， build an interaction mechanism between various value activities， and create a combination of multiple values in the field of vocational education， so as to promote the integration of industry and education enterprises to serve the high-quality development of modern vocational education.

Key words： industry-education integrated enterprise; logical analysis; value chain; promotion path