《消除貧困：中國的承諾》

中國五級扶貧體系及其責任分工

中國的行政體系分為五級，分別是中央、省（自治區、直轄市）、市（地區、自治州、盟）、縣（區、旗、縣級市、行委）、鄉（鎮、街道）。村民自治委員會雖然不屬于行政單位，但是村民委員會對于中國行政體系發揮著至關重要的作用。中國的扶貧開發按照行政體系實行分級負責制。中國大規模有組織、有計劃的減貧行動從1982年“三西”地區扶貧開始，到1986年成立國務院貧困地區經濟開發領導小組，以及實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、脫貧攻堅和精準扶貧等重大扶貧決策，中國政府始終關注扶貧事業，將扶貧開發納入國民經濟和社會發展規劃中。自1997年開始，中國確立了扶貧開發省（區、市）負責制，黨政一把手負總責，明確了“責任到省、任務到省、資金到省、權力到省”的“四到省”原則，所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統一安排使用，扶貧項目審批權原則上下放到縣，省市履行監管責任。

同時，中國政府依托行政體系建立了自上而下完整的扶貧開發機構，以政府為主導高效開展減貧行動，在中央層面成立由相關行政職能部門組成的國務院扶貧開發領導小組，負責統籌國家扶貧開發工作。

國務院扶貧開發領導小組下設辦公室，即國務院扶貧開發領導小組辦公室（簡稱“國務院扶貧辦”），負責承擔領導小組的日常工作。各級地方政府也成立了相應的扶貧開發機構，統一領導和協調本地區的扶貧開發工作。自脫貧攻堅以來，中國政府針對農村基層扶貧治理相對薄弱的現象，向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，專責脫貧攻堅。

脫貧攻堅責任體系：中央統籌、省負總責、市縣抓落實

中國政府全面落實脫貧攻堅責任制，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，制定了駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等因村因戶幫扶措施，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，實現了省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓扶貧、層層落實責任制的治理格局。同時，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，確保堅決打贏脫貧攻堅戰。

黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規劃重大工程項目，協調全局性重大問題、全國性共性問題，組織實施對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實，建立扶貧資金增長機制，加強對貧困縣的管理。市級黨委和政府負責協調跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監督。縣級黨委和政府承擔主體責任，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人，負責精準識別、精準幫扶、精準脫貧等工作。村兩委、駐村工作隊、第一書記站在脫貧攻堅戰的最前線，向貧困群眾宣傳扶貧政策，落實扶貧措施，組織扶貧工作。