鄉村教育振興背景下教師交流輪崗政策的績效分析研究

王思薇

【摘要】目前，隨著我國經濟快速發展，社會發展進程不斷加快，我國教育領域迎來新挑戰、新勢態。在鄉村教育振興背景下，國家對鄉村教育的扶持力度逐步加大，教師的自主性與創新性不斷加強，教師交流輪崗政策受到廣大師生的關注。本文以鄉村教育振興為背景，以教師交流輪崗政策為研究對象，通過對教師交流輪崗政策的依據及績效分析研究，進一步探討我國實行教師交流輪崗政策的必要性，以推進教師交流輪崗政策的有效運行，促進我國教育公平發展。

【關鍵詞】鄉村教育振興;教師交流輪崗;依據;績效分析

隨著我國人才強國戰略的實施，在教育領域，教育機制、教學環境以及教學質量方面都在不斷改進與完善。教師作為我國教育行業中的重要角色，如何推進學校教師資源的合理配置，促進教育資源均衡發展，實現鄉村教育振興，是當今教育領域改革的重要課題。

一、教師交流輪崗政策的依據

（一）理論依據

黨的十八大以來，推動教育強國建設以及人才強國戰略，是我國教育改革發展的重中之重。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出將教師流動作為推動義務教育均衡發展的重要工具，實行縣域內教師和校長交流輪崗制度。同時在《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》中也進一步明確：“縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學教學點交流輪崗。”我們不難發現，教師交流輪崗在推動鄉村教育振興中發揮著不可替代的作用，已逐步成為促進我國縣域內教育均衡發展的一項重要政策舉措。除此之外，教師交流輪崗政策本身具有社會流動性與資源互通性，在鄉村教育振興背景下更是有效地推動教育資源配置、改善我國教育體制僵化的重要手段。

（二）現實依據

鄉村教育振興是實現鄉村振興戰略的重要一環，對于推動鄉村人才培養以及鄉村建設具有重要意義。教師交流輪崗政策是實現鄉村教育振興的重要手段，在推動教育現代化過程中發揮著基礎性、引導性、全局性的作用。就我國鄉村教育現狀來看，城鄉教育資源分配不均的問題十分嚴重，雖然在政策引導和教育建設過程中取得了一定的成效，但依然無法解決鄉村教育環境中存在的一些遺留問題。同時，部分經濟條件較好的家庭會優先選擇將孩子送往城市里讀書，導致鄉村學校生源不斷流失，鄉村教師數量和教育質量下滑，長此以往只會加重我國教育資源不均衡的局面，難以維持教育資源公平，這也是推進教師交流輪崗政策實施的現實依據。

二、教師交流輪崗政策的績效分析研究

（一）現狀分析

為了統籌推進城鄉教育資源和教師力量均衡配置，讓我國各地學生都能享有高質量高水平的教育條件，全國各地都在實施教師交流輪崗政策，以學區內和跨區域兩種方式為交流路徑，以校長流動和教師流動為工作重點，推動教師交流輪崗政策的有效實施。從實施的現狀來看，我國城鄉之間每學年教師交流輪崗比例約在符合交流條件教師中占8%，骨干教師、優秀教師的交流比例約占城鄉總交流人數的17%。教師交流輪崗政策的實施，打破了教師在長期教學過程中的教學理念、教學環境以及教學規劃，有利于激發教師學習的積極性，促進教師積極提升教學能力和學識水平。

（二）困境分析

1.教師資源的交流積極性低。雖然在我國政策的引導和鼓勵下，城鄉教師交流輪崗政策的實施取得了一定的成效，一定程度上為我國實現教育公平起到了積極作用。但從整體教師交流輪崗制的實施細節來看，教師主動參與輪崗政策的意愿較弱，大部分都是在強制調配和政策引導下進行的。部分教師主要是擔憂自己被調配后的職位晉升、環境適應、家庭關系等問題，因此，著力解決好此類問題是推動我國教師交流輪崗政策有效實施的重要因素。

2.教師交流的具體效果不明顯。從我國對教師的管理現狀來看，大多數中小學校以教師坐班制為主要的管理模式，長久的、固定的工作環境使教師難以適應交流輪崗的工作步調，被動化、機械化的交流輪崗并沒有使教師從內心深處意識到其價值所在，導致教師只是以完成任務式的心態參與其中，從而使得教師交流的具體效果不顯著。

3.教師流動的保障力度較弱。教師交流輪崗改變了教師長期生活與工作的環境，教師會考慮工作前景、家庭關系、交通住房等一系列問題，如果缺乏對教師交流輪崗的保障，必然會導致教師參與的積極性較弱等問題的出現。同時，城市教師流動到鄉村學校，還面臨著語言與環境的適應問題，因此，加大對教師生活與工作的保障力度，是當前的重要任務。

（三）價值分析

1.促進了教師資源的合理配置。在鄉村教育振興背景下，通過實施教師交流輪崗政策，促進我國城鄉教育資源統籌配置，提高教師隊伍的整體價值，實現城鄉一體化教育發展理念，這是我國新時代教師管理與教育改革的重要方向。促進教師資源合理配置，是推動實施教師交流輪崗政策的出發點和落腳點，在政策的引導和鼓勵下，目前我國城鎮教育資源不斷向鄉村學校傾斜，同時鄉村教師也在逐步向城鎮學校流動，這種統籌推進的教育發展模式為實現公平教育提供了重要的牽引力。

2.激發了學校的辦學活力。教師交流輪崗打破了以往“一師一校一生”的傳統模式，為教師提供了豐富的學習交流機制，能夠使教師在交流過程中激發教學熱情，挖掘教學潛能。同時，不同學校通過師資力量的交流，避免教師長期在一所學校工作產生思維僵化和職業倦怠的心理。另外，一定程度上也能夠抑制“擇校熱”的問題。

3.實現了教育的均衡發展。隨著人民生活水平不斷提高，部分經濟條件較好的家庭會將孩子送往城市讀書。而教師交流輪崗政策的實施，一定程度上減少了此類情況的出現，進一步使家長認識到鄉村教育的發展前景，為教育資源均衡發展提供了現實支持。

三、結語

在鄉村教育振興背景下，教師交流輪崗政策的實施，具有十分重要的可行性與必要性，符合我國教育發展理念與發展趨勢。在推動我國教育資源合理配置與公平發展的過程中，應根據社會要求與時代特色，用發展的眼光看待問題，從實現學生全面發展、教師價值實現、學校有序管理的目標出發，進一步推動我國教育事業的改革與發展。

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（作者單位：咸陽師范學院）