新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設：現實訴求與路徑選擇

陳君鋒，唐 玲

(西南科技大學馬克思主義學院,四川綿陽 621010)

習近平強調“現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業”[1]。中共中央、國務院于2019年2月19日發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，提出“夯實農業基礎”，“扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板”[2]。三天后，農業農村部根據指示精神，發布《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于做好2019年農業農村工作的實施意見》，進一步指出要“推進農業高質量發展，提高農業供給體系的保障能力和質量效率”[3]。可見，不斷完善新型農業公共服務體系，助力農業高質量發展，推動鄉村振興成為今后“三農”工作重要舉措之一。新鄉賢是“當代農村政治、經濟、文化和社會等方面居于優勢地位且為村莊公共利益有所貢獻并得到村民敬重的農村精英”[4]群體，其加入構建新型農業公共服務體系應證現實訴求，且具天然優勢，更有助于新型農業公共服務體系建設。本文就此問題略作探討，并就教于方家。

一、新型農業公共服務體系概念界定及基本內涵

欲想科學界定新型農業公共服務體系，就必須了解什么是農業公共服務，學界對此進行了較為深入的研究，主要有以下幾種觀點：一是農業公共服務是指一種“為滿足‘三農’發展所需，提供以農業信息、農業技術或勞務等非排他性和非競爭性社會服務的農村公共產品”[5]；二是農業公共服務是指一種由政府或非政府組織提供，以實現農業穩定發展目的，以物質性的公共產品與制度性的公共服務為代表的非排他性和非競爭性的社會化服務[6]；三是農業公共服務包括有形公共產品如農業技術推廣，無形公共產品如農產品生產安全。所謂新型農業公共服務體系，是指在政府主導下，市場與社會共同向農業經營者提供科學技術、農業生產、基礎設施等服務的網絡框架體系，旨在解決“三農”問題，以期與經濟社會發展相結合[7]22。以上有關“新型農業公共服務體系”的概念界定皆具合理性與借鑒性，本文在合理吸收以上觀點之余，認為所謂新型農業公共服務體系，是指政府、市場、社會協同構建的，以盤活三農問題——夯實農業，保障供給；扎實鄉村，補齊短板；壯大產業，拓寬渠道；讓農業有奔頭，讓農民有尊嚴，讓農村有希望[8]394——為目標，隨同社會經濟發展，結合農業現狀，向農業生產經營者提供相關科技服務、公共服務的全方位網絡體系。

新型農業公共服務體系建設主體是政府、市場與社會三位一體。政府是投資方，有建設新型農業公共服務體系的義務與責任，但不能直接參與其中，必須采取招標的形式聘請社會市場參與建設。市場與社會是參與方，其參與新型農業公共服務體系建設必須得到政府的鑒定與許可，受政府的監督與引導。當然三者在新型農業公共服務體系建設中，可以各自發揮自身的優勢，開創出多種新型農業公共服務體系建設模式，例如政府主導、社會參與型，政府引導、社會參與型，政府、社會共建型等。

新型農業公共服務體系建設途徑是與經濟、社會、農業發展相結合，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，選擇走政府主導，財政投入、政策引導、市場參與之路徑，即整合財政支農資金，依靠政府力量提高投資效率；完善市場體系，依靠市場力量創新機制體制；改革“七站八所”，依靠企業力量構建公共服務網絡；優化農業資源，依靠科技力量提高公共服務效應[9]。新型農業公共服務體系建設目標則是盤活三農問題。

新型農業公共服務體系建設內容主要有制度服務、生產服務、科技服務、發展服務、金融服務、保障服務、風險管理服務等全面性服務。其中制度服務包含基本經營制度、市場體系、市場監督、支農長效機制等；生產服務即為提高生產效率、產品質量而向農民所提供的服務；金融服務即新型農業發展過程中需要的資金支持；科技服務包括農業科研服務與農業技術推廣服務；發展服務包含農業文化、農業生態保護和農業人力資源開發相關服務；保障服務包含權益保障、養老保險等。

新型農業公共服務體系有別于新型農村公共服務體系以及新型農業社會化服務體系。新型農業公共服務體系是新型農村公共服務體系的一部分，是農村公共服務體系建設的重要內容之一；而新型農業社會化服務體系與新型農業公共服務體系是兩個獨立的服務體系，但交集于農業生產性服務內容。

二、新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設的現實訴求

新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設得到了黨和政府的高度重視，因為新鄉賢自身優勢可助力新型農業公共服務體系構建。同時招引新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設具有重要的現實意義，不僅能為新型農業公共服務體系建設提供智力支持，還可成為新型農業公共服務體系建設的創新模式、內生動力。

第一，黨和政府重視新鄉賢在新型農業公共服務體系建設中的引領作用。2014年9月，在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會上，我國首次提出“發揮新鄉賢的示范引領作用”。此后，中央1號文件自2015年開始連續四年對新鄉賢提出相關要求，強調要培育新鄉賢文化：2015年提出創新鄉賢文化；2016年進一步提出發展新鄉賢文化；2017年明確指出要培育與社會主義核心價值觀相契合的新鄉賢文化；2018年強調指出發揮新鄉賢作用。“十三五”規劃綱要則提出培育新鄉賢文化的要求，即“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化”。隨著鄉村振興戰略、脫貧攻堅、全面建成小康社會工作的不斷演進，如何發揮新鄉賢的政治、經濟、文化、倫理道德優勢，介入新型農業公共服務體系建設，助力脫貧攻堅、鄉村振興已然成為新時期黨和政府“三農”工作的重要議題。

第二，新鄉賢自身優勢為其介入新型農業公共服務體系建設成為可能。新鄉賢鄉村歸屬感與認同感強烈，且具新知識、新眼界，掌握現代社會價值觀念及知識技能，可充當城市與農村、傳統與現代的交流媒介，為新型農業公共服務體系建設注入內驅力，即提供政策服務；新鄉賢可從知識產權入手，推動農產品商標申請，提升品牌價值，增加村民收入，推動鄉村淘汰落后污染產業，優化鄉村產業，助力鄉村經濟的可持續發展，實現產業扶貧，即提供生產服務；新鄉賢可以利用“互聯網+”等新技術手段，更多傳播農村特色產品，實現技術扶貧，即提供科技服務；新鄉賢可扎根鄉村，充分發揚傳統鄉賢文化，參與鄉村文化建設，即提供文化服務；新鄉賢企業吸納貧困勞動力就近就業，實現就業扶貧，即提供就業服務；新鄉賢參與鄉村社會治理，化解基層社會矛盾，實現和諧鄉村建設，即提供社會治理服務；新鄉賢打造資金回流的“歸雁經濟”，為農業發展提供資金支持，實現金融扶貧，即提供金融服務等。新鄉賢所提供的各類農業公共服務皆是新型農業公共服務體系的重要組成部分，使得新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設成為可能。

第三，招引新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設具有重要的現實意義。新鄉賢是新型農業公共服務體系建設的重要人才資源。在鄉村社會衰落和人、財、物大量流失的背景下，缺乏有效引領新型農業公共服務體系建設、服務鄉村振興的精英群體。如何開發利用合適、有效的人才資源，成為當下新型農業公共服務體系建設需要考慮的重大問題。新鄉賢作為鄉土社會有資材、有知識、有道德、有情懷的賢達人士，能夠利用自身的資源和影響力為實現新型農業公共服務體系建設提供智力支持和資源支持。招引新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設可為現代農業公共服務體系構建提供傳統智慧。推進新型農業公共服務體系建設以及現代化關鍵在于要以當前鄉村農業公共服務面臨的問題為導向，立足鄉土中國的國情，不斷挖掘我國傳統的社會管理經驗、農業服務經驗，吸取其中的智慧營養。根據當前我國鄉村治理、鄉村農業服務體系建設實際，重構鄉村權威，重塑現代鄉賢，推動鄉賢治村、鄉賢助村，通過發揮當代鄉賢(新鄉賢)在鄉村治理、農業公共服務體系建設中的積極作用，逐步構建一個包括鄉賢在內的多元治理主體共同參與的農業公共服務體系，彌補鄉村基層黨建在該領域領導力薄弱的不足，不失為優化新型農業公共服務體系、實現鄉村振興的可選途徑。

三、新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設的路徑選擇

新鄉賢介入新型農業公共服務體系建設是基于其自身優勢，針對新型農業公共服務體系建設中存在的諸如生產基礎設施建設服務供需失衡、農業科技應用率低、農產品市場化服務滯后、農村義務教育體系局部缺失等問題進行路徑選擇。

第一，新鄉賢搭建生產基礎設施建設服務平臺，確保供需關系平衡。農業生產的基礎設施供給嚴重不足是造成農業經濟發展的深層次、根本性問題。主要表現在：一是農用大型機械短缺，除平原地區機械化率較高外，山區丘陵仍以傳統耕作方式為主。根據《第三次全國農業普查主要數據公報》顯示：截止2016年末，全國被調查村中有效機電井659萬眼，排灌站42萬個，灌溉用水塘和水庫349萬個，其中東部平原地區(含東北地區)分別占45.2%、45.3%和13.5%，西部山區丘陵地帶各自分別只占23.1%、16.7%和22.3%[10]8，明顯分布不均，西部地區農業基本水利建設滯后。二是農業水利設施年久失修，嚴重降低了農業基本水利使用效率。例如2018至2019年，全國多地因普降暴雨，導致多地農田被淹、水利設施受損、攔河大壩摧毀，皆跟年久失修有關。三是交通運輸設施滯后，交通網絡不暢，瓶頸過多導致生產基礎設施服務平臺供需失衡。雖然近年來隨著國家精準扶貧、鄉村振興戰略的實施，農村交通網絡得到改觀，但是經濟落后地區的交通問題依然不容樂觀，生產基礎設施落后嚴重掣肘著農業公共服務體系的構建。我們要充分運用新鄉賢中的企業家群體，尤其是涉及到農業、農村的企業家、商人等，讓他們以發展產業、承包工程和項目的形式介入農業生產基礎設施建設當中，例如承包鄉村道路建設、水利設施建設等，既能解決農業生產基礎設施落后的現狀，又能讓這部分新鄉賢從中獲取一些經濟利益與名譽權益。同時，充分利用好新鄉賢中的基層干部、族長等群體，他們雖然沒有企業家新鄉賢的財力、見識等，但是在鄉村中尤其是農業公共服務體系建設當中，他們可以用自己的聲望、人情、面子等，組織、動員村民一起參與水利工程等農業生產基礎設施建設。

第二，新鄉賢提供農業科技推廣應用平臺，提高使用效率。農業科技資源分布失衡，縣市農業科技進展緩慢；農業科技資源集成度差，創新效率不高；農業科技投入水平相對較低，科技投入結構不合理；農業科技成果供需缺乏協調，成果評價機制不盡完善；農業企業創新力弱，產業競爭力不強；農業科技體制改革政策體系不完善；應用型、經營型農業科技人才嚴重匱乏，農業科技服務不成體系等問題一直是掣肘農業公共服務體系建設的重要體現。新鄉賢群體中存在著大量的應用型、經營型、技術型農業科技人才，我們要充分運用好這部分群體。一是招引農業科技人才下鄉，平衡農業科技資源分布，推動縣市農業科技發展；二是聘請農業科技鄉賢培訓農民，提高其農業科技水平，充實農業科技人才資源庫；三是農業科技鄉賢將農業創新技術引入鄉村農業，提升農產品的科技含量，增加農產品的價值附著；四是農業科技鄉賢參與政府部門設計平衡農業各領域科技資金投入，平衡各領域的金融服務；五是政府優化農業科技成果轉化機制，讓農業科技鄉賢手中的農業創新成果能夠轉化為經濟效益，并提供鄉村技術脫貧；六是健全農業科技鄉賢介入農業公共服務體系建設的體制機制，保障其合法權益，為新鄉賢提供農業科技推廣服務平臺創造條件，以提升農業科技使用效率。

第三，新鄉賢構建農產品市場化服務體系，防控失靈、滯后。農業屬于弱勢產業，要求政府適當干預，但政府對農產品價格監管以市場為主導、宏觀價格調控為輔，容易造成農戶錯誤判斷市場需求和農業發展趨勢，作出錯誤的生產決策，農產品市場化服務體系失靈、滯后。新鄉賢群體中的精英群體大多居于城市，對于農產品市場的價格波動具有天然的敏感性，且市場信息獲取渠道多樣，可以為廣大農村產業農民提供可靠的農產品市場信息，甚至市場信息交互平臺。同時，新鄉賢中的農產品生產經營的企業家群體不僅可以幫助建立專業化農產品市場，還可以幫助構建完善的市場化信息工程。農業市場服務不僅包括農產品市場化服務，還包括病蟲害防治、疫情防治等服務。完善的農產品病蟲害防治體系建設，同樣可以大量招引新鄉賢介入，例如專業化的病蟲害防治技術人才、病蟲害防治的專門企業皆可參與其間。當然，企業家、富人新鄉賢亦可提供大量資本、信息、技術等要素參與農業公共服務體系，完善農業市場化服務，例如建設農業產品的貨場、冷庫、銷售渠道乃至網絡銷售渠道等。

第四，新鄉賢助力農村義務教育服務體系，彌補局部缺失。現代鄉村義務教育雖隨著國家教育資金的不斷注入而有所發展，但是相對廣闊的鄉村地域而言，依然是杯水車薪，其直接結果便是鄉村群眾總體文化水平較低。人力資本投資是新型農業發展的關鍵所在、核心所在，其中教育支出則是人力資本投資的重點。學歷高低某種程度上決定著農戶發展的未來走向，高學歷者往往能夠經濟、合理、靈活地運用農業研究成果、方法和農業設施，以期徹底改革傳統農業；低學歷甚至無學歷者通常難以脫離“靠天吃飯”一途而有所發展。鄉村整體文化水平不高也使得農業科技推廣難且效果差。新鄉賢中以精英型為主，大部分都是高學歷人才，他們不僅擁有農業科技文化的優勢，而且大多有著“回報桑梓”的意愿。故我們要充分引導這些高學歷精英型新鄉賢回饋家鄉，讓家鄉的發展“后繼有人”。例如招引村中走出去的大學生回村支教，甚至留在鄉村成為鄉村教師為農村義務教育服務。此外，經濟較寬裕的新鄉賢可以為鄉村中小學提供資金金融支持，緩解鄉村義務教育資金困難。成功企業家新鄉賢還可與村中在學青年簽訂用工協議，只要學業優秀或者應用型學生都可招入該企業工作，以激勵鄉村青年在義務教育階段認真學習。黨政干部型新鄉賢則可以參與構建城鄉義務教育交流平臺，為鄉村學生提供“走出去”的機會。通過新鄉賢助力農村義務教育服務體系，彌補國家教育投入的局部缺失。