EPC 項目安裝工程施工圖預算超出設(shè)計概算原因及解決對策

陳銳航

（福建建工集團有限責任公司，福建 福州 350003）

1 工程概況

某大型汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目為年產(chǎn)2 萬輛大中型客車生產(chǎn)線項目，總建筑面積約360000m2，總投資約359897 萬元，已批復的設(shè)計概算建安費為129155 萬元，其中安裝工程設(shè)計概算造價為32199 萬元，下浮率為12%。該項目施工圖預算建安費為138899 萬元，其中安裝工程施工圖預算造價為34571 萬元，超出設(shè)計概算2372 萬元，施工圖預算造價超出設(shè)計概算造價較大，各分部工程具體造價如表1所示。

表1 安裝工程施工圖預算與設(shè)計概算造價表 萬元

2 安裝工程施工圖預算超出設(shè)計概算原因分析

2.1 設(shè)計概算準確性影響

本項目安裝工程涉及的分部工程繁多，各種材料設(shè)備詢價數(shù)量巨大，施工工藝復雜，這對設(shè)計概算編制人員的業(yè)務水平要求較高。如果編制人員不熟悉施工工藝流程，不熟悉工程量計算方法，對材料設(shè)備市場價格不了解，那么設(shè)計概算編制過程中將不可避免地出現(xiàn)漏算、少算和套價錯誤等現(xiàn)象，導致設(shè)計概算與施工圖預算存在出入現(xiàn)象[1]。比如安裝工程中消防工程火焰探測器采用新型探測器，三波段和四波段火焰探測器采用多紅紫外復合傳感技術(shù)。設(shè)計概算編制時，火焰探測器統(tǒng)一按照煙感探測器進行套價，單價為53.55 元/臺，設(shè)計概算費用為3 萬元。通過市場詢價后確定三波段火焰探測器價格為1610 元/臺（不含稅），四波段火焰探測器價格為4513 元/臺（不含稅），施工圖預算造價為641 萬，超出設(shè)計概算638 萬元。

2.2 設(shè)計方面因素

在初步設(shè)計階段，由于安裝工程涉及的各個系統(tǒng)較為復雜，再加上設(shè)計審查不嚴格，初步設(shè)計時難免出現(xiàn)錯項、漏項、缺項和與建造標準不符等情況。比如本工程強電工程擴初設(shè)計圖紙中設(shè)計總電容為17460KVAR，而施工圖設(shè)計總電容為22340KVAR，總電容超出量為4880KVAR。施工圖設(shè)計時，設(shè)計單位沒有認真學習初步設(shè)計文件和招投標文件，對設(shè)計總量和建造標準不熟悉，和發(fā)包人的溝通交流不及時，往往出現(xiàn)施工圖設(shè)計比初步設(shè)計文件大幅增加設(shè)計內(nèi)容[2]或提升設(shè)計標準的情況。比如本項目非發(fā)包人要求原因，施工圖設(shè)計文件中安裝工程支吊架全部改用成品支架，該部分造價超出概算造價高達1071 萬元，使得施工圖預算超出設(shè)計概算。

2.3 主材設(shè)備價格差異

本項目合同條款對于主材設(shè)備價格的相關(guān)約定如下：（1）有信息價的材料與設(shè)備，按照投標截止當月相關(guān)造價部門頒布的材料信息價；沒有信息的材料與設(shè)備，則由總承包單位和發(fā)包人共同市場詢價后確定，相關(guān)參考品牌設(shè)定3 個，并由發(fā)包人審核批準。（2）本工程安裝工程投標截止當月，相關(guān)造價部門頒布的當期材料信息價只有給排水管材、閥門、電線電纜和電線管等材料信息單價，根據(jù)合同條款關(guān)于材料與設(shè)備價格的約定，其余安裝工程的材料與設(shè)備價格須總承包單位和發(fā)包人市場詢價后共同確定。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)僅安裝工程就有4983 項的主材設(shè)備價格需要詢價確定，詢價的工作量巨大。（3）本工程中有些主材設(shè)備為非標準或新型材料，價格不透明，詢價存在較大的分歧和爭議；且項目管理人員往往只考慮施工質(zhì)量不考慮成本，通常選擇3 個品牌中最佳材料，單價一般也是最高品牌，比如本項目橋架和配電箱等產(chǎn)品。因此，很容易因為主材設(shè)備價格的差異，導致施工圖預算超出設(shè)計概算。

2.4 專業(yè)分包合同管理風險

在EPC 項目中，安裝工程的分部工程基本采取專業(yè)分包模式，安裝工程專業(yè)分包合同價主要有固定總價、固定單價和按總包合同結(jié)算價下浮K 值等3 種模式[2]。固定總價分包合同的量價風險主要由專業(yè)分包商承擔，固定單價分包合同的工程量風險主要由總承包單位承擔，總包合同結(jié)算價下浮K 值分包合同量價風險，主要由總承包單位和專業(yè)分包單位共同承擔。總承包單位如果不能根據(jù)不同專業(yè)分包工程來確定分包合同模式，合理轉(zhuǎn)移項目風險，很容易導致施工圖預算編制失控，甚至超出設(shè)計概算。比如本項目強電工程，技術(shù)復雜和工程規(guī)模較大，施工圖紙需要進行深化設(shè)計，非標準主材設(shè)備占比較大。總承包單位在沒有做好市場調(diào)研的情況下，專業(yè)分包合同采取按總包合同結(jié)算價下浮K 值模式，專業(yè)分包單位未嚴格按照限額設(shè)計原則進行施工圖紙深化設(shè)計，非發(fā)包人要求擅自提高主材設(shè)備材質(zhì)與標準，在設(shè)計概算標準與實際建造標準不符情況下未及時反饋給總承包單位和發(fā)包人，從而導致強電工程施工圖預算超出設(shè)計概算3399 萬元。

3 解決對策

3.1 加強設(shè)計概算審查

根據(jù)工程項目類型和設(shè)計概算編制單位等情況，制定科學合理的設(shè)計概算審查方案，進行全面審查包括：主材設(shè)備價格確定、工程量清單核對、取費標準確定和概算指標運用等，對于造價較大的分部工程應重點審查其設(shè)計概算造價和經(jīng)濟指標套用準確性。由于主材設(shè)備的造價在安裝工程造價中所占的比例較大，通常占安裝工程總造價72%左右[3]，主材設(shè)備造價應重點審查，內(nèi)容如下：審查材質(zhì)是否超出建造標準，各分部工程的設(shè)備規(guī)格和數(shù)量是否與生產(chǎn)規(guī)模相符，審查主材設(shè)備的各項性能指標與投資估算表是否相符，備用設(shè)備規(guī)格和數(shù)量是否合理，新型設(shè)備的選用是否合理。對于初步設(shè)計或者擴初設(shè)計中無信息價及新型材料與設(shè)備等價格應第一時間由發(fā)包人、設(shè)計概算編制單位和設(shè)計概算審查單位進行市場調(diào)研和詢價，經(jīng)過價格比選后確定最終價格，避免由于概算階段市場詢價不準確導致超概算現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 推行設(shè)計招標與限額設(shè)計

當前，設(shè)計單位憑借與發(fā)包人或者總承包單位關(guān)系承攬設(shè)計業(yè)務，設(shè)計單位出具的設(shè)計方案往往出現(xiàn)設(shè)計深度不足現(xiàn)象；再加上工期緊張，在設(shè)計中缺乏必要的調(diào)查研究工作，設(shè)計人員責任心不強，導致設(shè)計質(zhì)量不高，且項目實施過程中有較多的設(shè)計變更，這讓總承包單位很難控制項目造價。設(shè)計階段應推行設(shè)計招標制度，公開招標，引入競爭機制，在經(jīng)濟、技術(shù)和實施效果等方面對設(shè)計方案進行綜合評估，選擇在技術(shù)先進情況下力爭經(jīng)濟合理或在經(jīng)濟合理情況下保證技術(shù)先進的設(shè)計方案，從而有效地控制工程造價。

設(shè)計單位應組織設(shè)計人員集中學習與培訓，提高設(shè)計人員的業(yè)務水平和責任心；制定相應的激勵措施，從而提高設(shè)計人員的積極性，提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應根據(jù)投資估算或者設(shè)計概算以及設(shè)計任務書，在滿足建造標準情況下進行初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，在設(shè)計過程中應杜絕提高設(shè)計標準和系統(tǒng)安全系數(shù)的現(xiàn)象，應根據(jù)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟適用和技術(shù)先進等基本原則進行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，從而提交科學、合理、經(jīng)濟的設(shè)計方案。

3.3 提高安裝造價人員業(yè)務水平

設(shè)計概算編制人員應加強理論知識學習，熟悉掌握現(xiàn)行計價規(guī)范和設(shè)計概算造價調(diào)整方法，熟悉安裝工程施工工藝流程和施工方案[4]，必要時應進行現(xiàn)場踩勘調(diào)查，對新型材料與設(shè)備、新工藝等應主動積極地向生產(chǎn)廠家和專業(yè)技術(shù)人員咨詢與學習，做好市場詢價工作，確保設(shè)計概算的準確性。由于工程建設(shè)項目具體方案不確定性和初步設(shè)計深度有限等因素影響，設(shè)計概算編制時應考慮政策變化風險、材料與設(shè)備價格上漲以及貸款利率變化等動態(tài)因素，根據(jù)往年的變化幅度科學合理地設(shè)置彈性調(diào)整系數(shù)。在設(shè)計概算編制過程中應動態(tài)實時地與投資估算指標進行比較，如果發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計或者擴初設(shè)計原因造成設(shè)計概算指標偏大，則應及時通知設(shè)計單位對設(shè)計方案進行優(yōu)化和調(diào)整。

施工圖預算編制過程中，由于EPC 項目施工圖設(shè)計具有分階段和分部位出圖等特點，且施工過程中的施工工藝優(yōu)化、設(shè)計方案調(diào)整和發(fā)包方下達修改指令等因素使得圖紙的版本較多較亂。施工圖預算人員應做好圖紙臺賬，避免重復計算和漏算；在施工圖預算編制前期應查看各類標準圖集，熟悉施工設(shè)計圖紙，熟悉當?shù)囟~、主材設(shè)備預算價、取費標準和工程量計算規(guī)格等，了解新工藝、新技術(shù)和新材料，根據(jù)施工圖的出圖節(jié)點及時做好非標材料、新型材料市場詢價工作。施工圖預算編制完成后，按照三級審核標準逐項審查預算的準確性，重點審核工程量較大和工程造價較高的分部工程，并要求各分包單位提交分包工程施工圖預算，通過對比分析，確保施工預算準確性。

3.4 加強專業(yè)分包合同管理

為了更好地控制施工圖預算造價，總承包單位應根據(jù)各種分包合同風險大小來確定分包合同模式。對于消防工程、空調(diào)冷媒及風管工程、機電安裝工程和廠區(qū)管網(wǎng)等項目，雖然招標時施工圖紙存在缺失現(xiàn)象，但是該類項目采用標準設(shè)計[5]，主材設(shè)備市場價格相對透明，詢價失控風險較低，專業(yè)分包合同模式建議采用總包合同結(jié)算價下浮K 值或固定單價合同。對于廢水處理站、制冷站工程和強電工程等項目，由于深化設(shè)計標準存在不確定性，主材設(shè)備大部分采用非標準材料設(shè)備，甚至有些采用新型材料設(shè)備，主材設(shè)備的市場詢價失控風險較高，專業(yè)分包合同模式建議采用固定總價合同。專業(yè)分包商應根據(jù)合同額進行限額深化設(shè)計，如果發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計文件無法滿足項目建造標準時，應及時上報總承包單位，由總承包單位會同設(shè)計單位和發(fā)包人進行協(xié)商，采取調(diào)整主材設(shè)備材質(zhì)或者品牌、調(diào)整設(shè)計方案等措施來確保分部工程的施工圖預算不超出設(shè)計概算。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了控制施工圖預算不超概算，設(shè)計單位應招標確定，推行限額設(shè)計機制，設(shè)計方案應選擇最優(yōu)方案，從而提高設(shè)計質(zhì)量；設(shè)計概算編制單位應加強設(shè)計概算審查，嚴格確定主材設(shè)備價格；安裝造價人員應提高自身業(yè)務水平，全面細致地做好預算工作，并做好預算成果審核工作；總承包單位應加強合同管理，做好施工成本控制。