EPC 項(xiàng)目安裝工程施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算原因及解決對(duì)策

陳銳航

（福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 福州 350003）

1 工程概況

某大型汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目為年產(chǎn)2 萬(wàn)輛大中型客車生產(chǎn)線項(xiàng)目，總建筑面積約360000m2，總投資約359897 萬(wàn)元，已批復(fù)的設(shè)計(jì)概算建安費(fèi)為129155 萬(wàn)元，其中安裝工程設(shè)計(jì)概算造價(jià)為32199 萬(wàn)元，下浮率為12%。該項(xiàng)目施工圖預(yù)算建安費(fèi)為138899 萬(wàn)元，其中安裝工程施工圖預(yù)算造價(jià)為34571 萬(wàn)元，超出設(shè)計(jì)概算2372 萬(wàn)元，施工圖預(yù)算造價(jià)超出設(shè)計(jì)概算造價(jià)較大，各分部工程具體造價(jià)如表1所示。

表1 安裝工程施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算造價(jià)表 萬(wàn)元

2 安裝工程施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算原因分析

2.1 設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性影響

本項(xiàng)目安裝工程涉及的分部工程繁多，各種材料設(shè)備詢價(jià)數(shù)量巨大，施工工藝復(fù)雜，這對(duì)設(shè)計(jì)概算編制人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。如果編制人員不熟悉施工工藝流程，不熟悉工程量計(jì)算方法，對(duì)材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格不了解，那么設(shè)計(jì)概算編制過(guò)程中將不可避免地出現(xiàn)漏算、少算和套價(jià)錯(cuò)誤等現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算存在出入現(xiàn)象[1]。比如安裝工程中消防工程火焰探測(cè)器采用新型探測(cè)器，三波段和四波段火焰探測(cè)器采用多紅紫外復(fù)合傳感技術(shù)。設(shè)計(jì)概算編制時(shí)，火焰探測(cè)器統(tǒng)一按照煙感探測(cè)器進(jìn)行套價(jià)，單價(jià)為53.55 元/臺(tái)，設(shè)計(jì)概算費(fèi)用為3 萬(wàn)元。通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)后確定三波段火焰探測(cè)器價(jià)格為1610 元/臺(tái)（不含稅），四波段火焰探測(cè)器價(jià)格為4513 元/臺(tái)（不含稅），施工圖預(yù)算造價(jià)為641 萬(wàn)，超出設(shè)計(jì)概算638 萬(wàn)元。

2.2 設(shè)計(jì)方面因素

在初步設(shè)計(jì)階段，由于安裝工程涉及的各個(gè)系統(tǒng)較為復(fù)雜，再加上設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)格，初步設(shè)計(jì)時(shí)難免出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和與建造標(biāo)準(zhǔn)不符等情況。比如本工程強(qiáng)電工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙中設(shè)計(jì)總電容為17460KVAR，而施工圖設(shè)計(jì)總電容為22340KVAR，總電容超出量為4880KVAR。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)初步設(shè)計(jì)文件和招投標(biāo)文件，對(duì)設(shè)計(jì)總量和建造標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，和發(fā)包人的溝通交流不及時(shí)，往往出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)比初步設(shè)計(jì)文件大幅增加設(shè)計(jì)內(nèi)容[2]或提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況。比如本項(xiàng)目非發(fā)包人要求原因，施工圖設(shè)計(jì)文件中安裝工程支吊架全部改用成品支架，該部分造價(jià)超出概算造價(jià)高達(dá)1071 萬(wàn)元，使得施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算。

2.3 主材設(shè)備價(jià)格差異

本項(xiàng)目合同條款對(duì)于主材設(shè)備價(jià)格的相關(guān)約定如下：（1）有信息價(jià)的材料與設(shè)備，按照投標(biāo)截止當(dāng)月相關(guān)造價(jià)部門(mén)頒布的材料信息價(jià)；沒(méi)有信息的材料與設(shè)備，則由總承包單位和發(fā)包人共同市場(chǎng)詢價(jià)后確定，相關(guān)參考品牌設(shè)定3 個(gè)，并由發(fā)包人審核批準(zhǔn)。（2）本工程安裝工程投標(biāo)截止當(dāng)月，相關(guān)造價(jià)部門(mén)頒布的當(dāng)期材料信息價(jià)只有給排水管材、閥門(mén)、電線電纜和電線管等材料信息單價(jià)，根據(jù)合同條款關(guān)于材料與設(shè)備價(jià)格的約定，其余安裝工程的材料與設(shè)備價(jià)格須總承包單位和發(fā)包人市場(chǎng)詢價(jià)后共同確定。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)僅安裝工程就有4983 項(xiàng)的主材設(shè)備價(jià)格需要詢價(jià)確定，詢價(jià)的工作量巨大。（3）本工程中有些主材設(shè)備為非標(biāo)準(zhǔn)或新型材料，價(jià)格不透明，詢價(jià)存在較大的分歧和爭(zhēng)議；且項(xiàng)目管理人員往往只考慮施工質(zhì)量不考慮成本，通常選擇3 個(gè)品牌中最佳材料，單價(jià)一般也是最高品牌，比如本項(xiàng)目橋架和配電箱等產(chǎn)品。因此，很容易因?yàn)橹鞑脑O(shè)備價(jià)格的差異，導(dǎo)致施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算。

2.4 專業(yè)分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)

在EPC 項(xiàng)目中，安裝工程的分部工程基本采取專業(yè)分包模式，安裝工程專業(yè)分包合同價(jià)主要有固定總價(jià)、固定單價(jià)和按總包合同結(jié)算價(jià)下浮K 值等3 種模式[2]。固定總價(jià)分包合同的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要由專業(yè)分包商承擔(dān)，固定單價(jià)分包合同的工程量風(fēng)險(xiǎn)主要由總承包單位承擔(dān)，總包合同結(jié)算價(jià)下浮K 值分包合同量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)，主要由總承包單位和專業(yè)分包單位共同承擔(dān)。總承包單位如果不能根據(jù)不同專業(yè)分包工程來(lái)確定分包合同模式，合理轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致施工圖預(yù)算編制失控，甚至超出設(shè)計(jì)概算。比如本項(xiàng)目強(qiáng)電工程，技術(shù)復(fù)雜和工程規(guī)模較大，施工圖紙需要進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，非標(biāo)準(zhǔn)主材設(shè)備占比較大。總承包單位在沒(méi)有做好市場(chǎng)調(diào)研的情況下，專業(yè)分包合同采取按總包合同結(jié)算價(jià)下浮K 值模式，專業(yè)分包單位未嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)原則進(jìn)行施工圖紙深化設(shè)計(jì)，非發(fā)包人要求擅自提高主材設(shè)備材質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)概算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建造標(biāo)準(zhǔn)不符情況下未及時(shí)反饋給總承包單位和發(fā)包人，從而導(dǎo)致強(qiáng)電工程施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算3399 萬(wàn)元。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審查

根據(jù)工程項(xiàng)目類型和設(shè)計(jì)概算編制單位等情況，制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)概算審查方案，進(jìn)行全面審查包括：主材設(shè)備價(jià)格確定、工程量清單核對(duì)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定和概算指標(biāo)運(yùn)用等，對(duì)于造價(jià)較大的分部工程應(yīng)重點(diǎn)審查其設(shè)計(jì)概算造價(jià)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)套用準(zhǔn)確性。由于主材設(shè)備的造價(jià)在安裝工程造價(jià)中所占的比例較大，通常占安裝工程總造價(jià)72%左右[3]，主材設(shè)備造價(jià)應(yīng)重點(diǎn)審查，內(nèi)容如下：審查材質(zhì)是否超出建造標(biāo)準(zhǔn)，各分部工程的設(shè)備規(guī)格和數(shù)量是否與生產(chǎn)規(guī)模相符，審查主材設(shè)備的各項(xiàng)性能指標(biāo)與投資估算表是否相符，備用設(shè)備規(guī)格和數(shù)量是否合理，新型設(shè)備的選用是否合理。對(duì)于初步設(shè)計(jì)或者擴(kuò)初設(shè)計(jì)中無(wú)信息價(jià)及新型材料與設(shè)備等價(jià)格應(yīng)第一時(shí)間由發(fā)包人、設(shè)計(jì)概算編制單位和設(shè)計(jì)概算審查單位進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)，經(jīng)過(guò)價(jià)格比選后確定最終價(jià)格，避免由于概算階段市場(chǎng)詢價(jià)不準(zhǔn)確導(dǎo)致超概算現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)與限額設(shè)計(jì)

當(dāng)前，設(shè)計(jì)單位憑借與發(fā)包人或者總承包單位關(guān)系承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案往往出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不足現(xiàn)象；再加上工期緊張，在設(shè)計(jì)中缺乏必要的調(diào)查研究工作，設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，且項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有較多的設(shè)計(jì)變更，這讓總承包單位很難控制項(xiàng)目造價(jià)。設(shè)計(jì)階段應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，公開(kāi)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和實(shí)施效果等方面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇在技術(shù)先進(jìn)情況下力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)合理或在經(jīng)濟(jì)合理情況下保證技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案，從而有效地控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)人員集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心；制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，從而提高設(shè)計(jì)人員的積極性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)投資估算或者設(shè)計(jì)概算以及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，在滿足建造標(biāo)準(zhǔn)情況下進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)杜絕提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)安全系數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)適用和技術(shù)先進(jìn)等基本原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而提交科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

3.3 提高安裝造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平

設(shè)計(jì)概算編制人員應(yīng)加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉掌握現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范和設(shè)計(jì)概算造價(jià)調(diào)整方法，熟悉安裝工程施工工藝流程和施工方案[4]，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踩勘調(diào)查，對(duì)新型材料與設(shè)備、新工藝等應(yīng)主動(dòng)積極地向生產(chǎn)廠家和專業(yè)技術(shù)人員咨詢與學(xué)習(xí)，做好市場(chǎng)詢價(jià)工作，確保設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。由于工程建設(shè)項(xiàng)目具體方案不確定性和初步設(shè)計(jì)深度有限等因素影響，設(shè)計(jì)概算編制時(shí)應(yīng)考慮政策變化風(fēng)險(xiǎn)、材料與設(shè)備價(jià)格上漲以及貸款利率變化等動(dòng)態(tài)因素，根據(jù)往年的變化幅度科學(xué)合理地設(shè)置彈性調(diào)整系數(shù)。在設(shè)計(jì)概算編制過(guò)程中應(yīng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地與投資估算指標(biāo)進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)或者擴(kuò)初設(shè)計(jì)原因造成設(shè)計(jì)概算指標(biāo)偏大，則應(yīng)及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

施工圖預(yù)算編制過(guò)程中，由于EPC 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)具有分階段和分部位出圖等特點(diǎn)，且施工過(guò)程中的施工工藝優(yōu)化、設(shè)計(jì)方案調(diào)整和發(fā)包方下達(dá)修改指令等因素使得圖紙的版本較多較亂。施工圖預(yù)算人員應(yīng)做好圖紙臺(tái)賬，避免重復(fù)計(jì)算和漏算；在施工圖預(yù)算編制前期應(yīng)查看各類標(biāo)準(zhǔn)圖集，熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙，熟悉當(dāng)?shù)囟~、主材設(shè)備預(yù)算價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程量計(jì)算規(guī)格等，了解新工藝、新技術(shù)和新材料，根據(jù)施工圖的出圖節(jié)點(diǎn)及時(shí)做好非標(biāo)材料、新型材料市場(chǎng)詢價(jià)工作。施工圖預(yù)算編制完成后，按照三級(jí)審核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審查預(yù)算的準(zhǔn)確性，重點(diǎn)審核工程量較大和工程造價(jià)較高的分部工程，并要求各分包單位提交分包工程施工圖預(yù)算，通過(guò)對(duì)比分析，確保施工預(yù)算準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)分包合同管理

為了更好地控制施工圖預(yù)算造價(jià)，總承包單位應(yīng)根據(jù)各種分包合同風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)確定分包合同模式。對(duì)于消防工程、空調(diào)冷媒及風(fēng)管工程、機(jī)電安裝工程和廠區(qū)管網(wǎng)等項(xiàng)目，雖然招標(biāo)時(shí)施工圖紙存在缺失現(xiàn)象，但是該類項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)[5]，主材設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)透明，詢價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)較低，專業(yè)分包合同模式建議采用總包合同結(jié)算價(jià)下浮K 值或固定單價(jià)合同。對(duì)于廢水處理站、制冷站工程和強(qiáng)電工程等項(xiàng)目，由于深化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性，主材設(shè)備大部分采用非標(biāo)準(zhǔn)材料設(shè)備，甚至有些采用新型材料設(shè)備，主材設(shè)備的市場(chǎng)詢價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)較高，專業(yè)分包合同模式建議采用固定總價(jià)合同。專業(yè)分包商應(yīng)根據(jù)合同額進(jìn)行限額深化設(shè)計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)文件無(wú)法滿足項(xiàng)目建造標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)總承包單位，由總承包單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位和發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，采取調(diào)整主材設(shè)備材質(zhì)或者品牌、調(diào)整設(shè)計(jì)方案等措施來(lái)確保分部工程的施工圖預(yù)算不超出設(shè)計(jì)概算。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了控制施工圖預(yù)算不超概算，設(shè)計(jì)單位應(yīng)招標(biāo)確定，推行限額設(shè)計(jì)機(jī)制，設(shè)計(jì)方案應(yīng)選擇最優(yōu)方案，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；設(shè)計(jì)概算編制單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審查，嚴(yán)格確定主材設(shè)備價(jià)格；安裝造價(jià)人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平，全面細(xì)致地做好預(yù)算工作，并做好預(yù)算成果審核工作；總承包單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，做好施工成本控制。