建筑工程竣工結(jié)算審核的要點(diǎn)與對策分析

胡小云

（福建省億達(dá)工程咨詢有限公司，福建 三明 365000）

0 引言

建筑工程竣工結(jié)算，即是根據(jù)施工過程的實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況及相關(guān)工程合同條件約定，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算支付的活動，是建筑施工企業(yè)向發(fā)包方進(jìn)行最終全部工程價(jià)款結(jié)算的重要環(huán)節(jié)。為了確保發(fā)包方的工程造價(jià)成本控制和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，全面分析竣工結(jié)算審核中出現(xiàn)的常見問題及解決措施，提高竣工結(jié)算審核工作的效率與質(zhì)量，進(jìn)而保證審核結(jié)果的合理性與準(zhǔn)確性[1]，是工程項(xiàng)目建設(shè)的各方主體共同關(guān)心的大事。

1 竣工結(jié)算審核的工作難點(diǎn)分析

建筑工程竣工結(jié)算中需審核內(nèi)容復(fù)雜，項(xiàng)目繁多。

首先，竣工結(jié)算審核過程中經(jīng)常會出現(xiàn)過程資料缺失、材料錯(cuò)綜復(fù)雜，各專業(yè)之間交叉等一系列問題，因此，結(jié)算審核工作需要充分熟悉委托方要求、招投標(biāo)文件、工程量清單、工程竣工圖紙、施工合同等及，時(shí)核對竣工結(jié)算資料是否齊全、完整。

另外，有時(shí)也會因工期長，部分隱蔽工程無法考量，造成結(jié)算審核工作困難。因此要深入了解項(xiàng)目或分項(xiàng)工程、各類設(shè)計(jì)變更通知和現(xiàn)場簽證單、隱蔽工程等實(shí)際情況，因此需要結(jié)合工程實(shí)際施工情況進(jìn)行綜合考慮。

2 竣工結(jié)算審核的內(nèi)容要點(diǎn)分析

2.1 竣工結(jié)算審核工作要求及流程

審核工作流程如圖1 所示。

圖1 竣工結(jié)算審核工作流程圖

（1）是主要依據(jù)工程招投標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、工程竣工圖紙及設(shè)計(jì)變更及洽商簽證資料及現(xiàn)場勘查情況，對施工單位送審結(jié)算中的工程量、竣工資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確。

（2））對送審結(jié)算中的單價(jià)進(jìn)行審核，依據(jù)工程合同的相關(guān)約定及工程實(shí)施過程中的認(rèn)價(jià)文件，審核送審結(jié)算中工程單價(jià)、材料價(jià)格及設(shè)備價(jià)格等各類價(jià)格計(jì)取的合理性，確保結(jié)算價(jià)格準(zhǔn)確合理。

（3）依據(jù)工程施工合同、工程招投標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)變更及簽證文件等審計(jì)資料及項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，審核送審竣工結(jié)算中相關(guān)事項(xiàng)的費(fèi)用計(jì)取依據(jù)是否充分。

2.2 審前階段主要準(zhǔn)備工作內(nèi)容

（1）全面掌握項(xiàng)目基本情況。全面掌握和了解項(xiàng)目合同價(jià)款類型、工程量清單、計(jì)價(jià)方式、單價(jià)內(nèi)容、總價(jià)承包內(nèi)容、價(jià)款結(jié)算及變更索賠條款等合同約定內(nèi)容，梳理項(xiàng)目從投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算（按送審）各項(xiàng)費(fèi)用造價(jià)控制的完整路線，形成各階段費(fèi)用情況對比分析匯總表。

（2）收集完整的竣工資料。主要收集施工過程中涉及招標(biāo)投標(biāo)、合同協(xié)議、圖紙、計(jì)量計(jì)價(jià)、設(shè)備材料采購、驗(yàn)收鑒定評價(jià)、變更簽證及索賠等內(nèi)容資料，重點(diǎn)對送審竣工圖紙、隱蔽工程資料、設(shè)計(jì)變更及簽證等結(jié)算資料進(jìn)行全面審查，從程序性、完整性等方面對送審資料嚴(yán)格把關(guān)，減少結(jié)算審核過程中可能因資料產(chǎn)生的爭執(zhí)，順利推進(jìn)項(xiàng)目結(jié)算審核。

查看圖像屬性可知，4張圖像的水平和垂直分辨率同為96DPI(dot per inch)，即96像素/英寸。由于圖像像素長寬比為1，且測得的反射板頂部兩黑色圓塊形心間的平均像距離是357.25(pixel)，則圖像每個(gè)像素橫向和縱向?qū)?yīng)的實(shí)際距離同為100÷357.25=0.28 mm。觀察表1可知，絕對誤差都小于一個(gè)像素對應(yīng)的實(shí)際距離，是符合要求的。

（3）分析項(xiàng)目執(zhí)行情況。分析各類合同簽訂和執(zhí)行情況、合同價(jià)與結(jié)算價(jià)差異等，對比合同與結(jié)算確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要工程量、變更價(jià)量，按照招標(biāo)文件、合同約定找出共性問題；分析甲供材料、大宗建材、設(shè)備采購、辦公設(shè)備及工器具購置情況，按照材料招標(biāo)文件、采購合同、發(fā)票等方面的約定分析。

（4）確定審核人員的分工和工作計(jì)劃。明確人員構(gòu)成及分工、定好時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃，按照專業(yè)人員層次結(jié)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)、緊密配合、協(xié)調(diào)工作、落實(shí)責(zé)任。

（5）制定行之有效的審核實(shí)施方案。制定詳實(shí)可行、操作性強(qiáng)的審核實(shí)施方案，保證落實(shí)到位，細(xì)化審核工作重點(diǎn)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行三級復(fù)核機(jī)制，多層級多角度全面檢查處理項(xiàng)目審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步有效提高結(jié)算審核工作質(zhì)量。

2.3 合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議的審核

建筑工程竣工結(jié)算審核工作，應(yīng)先仔細(xì)研究招投標(biāo)文件、施工承包合同和補(bǔ)充協(xié)議等，確定工程價(jià)款約定的結(jié)算方式。認(rèn)真閱讀理解施工承包合同，正確把握合同對結(jié)算條款的具體要求，明確計(jì)價(jià)方法與類型，重點(diǎn)研究費(fèi)用單價(jià)、費(fèi)用調(diào)整條款，并依據(jù)調(diào)價(jià)條款適用范圍開展價(jià)款結(jié)算審核。工程竣工后，要對施工合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審核：工程是否按照合同約定的所有條款逐一進(jìn)行實(shí)施，在施工過程中雙方有無違約行為；施工過程中有無分包合同、工程施工質(zhì)量和工期是否符合相應(yīng)要求等。

2.4 竣工資料的審核

工程項(xiàng)目竣工后，工程施工單位要向建設(shè)單位提交完整的工程竣工資料，相應(yīng)的資料是否完整、直接關(guān)系到最終的工程結(jié)算造價(jià)[2]。提交的竣工結(jié)算資料主要包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)資料；施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；地勘報(bào)告和簽字蓋章后的竣工圖紙；施工圖紙會審紀(jì)要；工程結(jié)算書及工程量計(jì)算書；甲供設(shè)備材料清單、合同及設(shè)備材料價(jià)格采購證明資料；設(shè)計(jì)變更圖紙和工程簽證資料；工程索賠資料、隱蔽工程施工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收報(bào)告和質(zhì)量驗(yàn)收合格資料；其他與影響工程造價(jià)相關(guān)的輔助資料等，通過對竣工結(jié)算資料逐項(xiàng)認(rèn)真審核認(rèn)定，確保提交的資料的完整、準(zhǔn)確、可靠。

2.5 工程量的審核

工程量是直接影響工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素，也是結(jié)算審核工作的重中之重，要對定額方法加以套用，對實(shí)際的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確地計(jì)算[3]。工程量的審核要求專業(yè)技術(shù)人員對工程量通用計(jì)算規(guī)則熟練掌握，根據(jù)合同承包范圍和施工圖紙、竣工圖紙等資料，審核是否存在重復(fù)計(jì)算工程量、重復(fù)支付工程費(fèi)用、實(shí)際工作內(nèi)容是否發(fā)生變化的情況。例如在結(jié)算審核工作中，若出現(xiàn)竣工圖紙與現(xiàn)場實(shí)際不符的工程需要進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量的，審核專業(yè)人員必須到實(shí)地現(xiàn)場對相關(guān)工程量進(jìn)行仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y量，及時(shí)做好相關(guān)的記錄，核對分析工程量差異的原因，收集和整理審核所需的各種技術(shù)、過程資料，現(xiàn)場測量時(shí)需全面、詳細(xì)記錄，方便后續(xù)的計(jì)算，并拍攝照片便于存檔備查，掌握詳實(shí)的情況；并根據(jù)建設(shè)單位提供的竣工圖、工程結(jié)算書、工程預(yù)算書、現(xiàn)場踏勘記錄單、施工合同等資料，確保工程計(jì)量工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、完整性。

2.6 簽證的審核

簽證部分的審核是工程結(jié)算造價(jià)確定的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作過程中，主要側(cè)重“量、價(jià)、費(fèi)”的審核。一是工程量簽證結(jié)算審核時(shí)必須到現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐條核實(shí)，特別是針對現(xiàn)場勘驗(yàn)較為困難的隱蔽工程或圖紙標(biāo)注混淆的裝飾裝修工程項(xiàng)目，可充分利用施工過程中相關(guān)資料（如施工日志、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工過程現(xiàn)場照片、影像資料等），進(jìn)行全面核實(shí)；二是核實(shí)材料定價(jià)的合理性及定額子目套用的合規(guī)性，材料作為工程項(xiàng)目資金投入的重要組成部分，會直接影響項(xiàng)目的成本投入和造價(jià)總額[4]。例如裝飾工程中大理石材價(jià)格明顯高于地區(qū)公布的材料信息參考指導(dǎo)價(jià)，施工單位又無法提供清晰、具體的石材詳細(xì)資料的情況，需進(jìn)一步核實(shí)簽證價(jià)格是否虛高；結(jié)算審核時(shí)需核查、記錄所選用石材的種類、品質(zhì)、產(chǎn)地、規(guī)格等基本信息，經(jīng)造價(jià)信息、建材專業(yè)市場多方詢價(jià)對比，尋求接近實(shí)際情況的合理材料價(jià)格。

2.7 其他調(diào)整事項(xiàng)審核

3 提高建筑工程竣工結(jié)算審核質(zhì)量的對策

3.1 牢固樹立以高質(zhì)量為核心的工作理念

緊盯重點(diǎn)內(nèi)容嚴(yán)格審核，按照量、價(jià)、費(fèi)分離的原則，加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘與結(jié)算資料的對比，搜集更多的審核資料，從而確保審核工作質(zhì)量[5]。對造價(jià)的主要分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析對比，關(guān)注送審造價(jià)核增核減的原因和依據(jù)，討論審核結(jié)果的合法性、合理性、客觀性，牢固樹立以高質(zhì)量為核心的審核工作理念，提升專業(yè)技術(shù)人員自身技能水平，從而提高結(jié)算審核工作的質(zhì)量。

3.2 認(rèn)真細(xì)致做好充分溝通與協(xié)調(diào)工作

（1）對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好筆錄和集中匯總歸納，定期或不定期組織召開審核小組成員工作例會，形成工作聯(lián)系單，加強(qiáng)與委托單位、建設(shè)單位的協(xié)調(diào)溝通，查缺補(bǔ)漏，妥善解決好出現(xiàn)的問題，做到可知、可防、可控。

（2）對審核過程中工程量拆分的清單項(xiàng)目，各節(jié)點(diǎn)施工過程所遺留的問題和施工過程簽證單有錯(cuò)漏的情況，施工過程中計(jì)量或計(jì)價(jià)有爭議和無爭議兩種情況及時(shí)梳理匯報(bào)，如實(shí)客觀地反映審核中發(fā)現(xiàn)的問題。

（3）根據(jù)合同履行過程中發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程量、計(jì)價(jià)、變更簽證資料，與建設(shè)單位和施工單位就審核的工程量、材料單價(jià)及簽證、索賠等處理方式，核增減的內(nèi)容和原因進(jìn)行充分溝通和互換意見，客觀、合理地反映工程的真實(shí)造價(jià)。

3.3 規(guī)范竣工結(jié)算審核管理

在結(jié)算審核工作中，相關(guān)工作人員在實(shí)地對現(xiàn)場相關(guān)工程量進(jìn)行仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y量，及時(shí)做好記錄，收集和整理審核所需的各種技術(shù)、過程資料，根據(jù)竣工圖紙、工程結(jié)算書、工程預(yù)算書、現(xiàn)場踏勘記錄單、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議等資料，建立健全工程價(jià)款結(jié)算審核制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格履行工程價(jià)款結(jié)算審核職責(zé)，避免出現(xiàn)多計(jì)竣工結(jié)算價(jià)款現(xiàn)象，確保工程結(jié)算審核工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

4 結(jié)束語

如上所述，重視建筑工程竣工結(jié)算審核工作是合理確定和有效控制工程造價(jià)的重要途徑。隨著各省市大力推進(jìn)建筑工程總承包的建設(shè)模式以及工程項(xiàng)目施工過程結(jié)算的全面推行，加強(qiáng)和規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算審查與支付管理，強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算程序和行為，是優(yōu)化建筑行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，更是推動建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。