事業單位執行新政府會計制度的探索與思考

燕麗艷

摘要：隨著《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的印發和頒布實施，我國的行政會計制度開始走上了改革的道路，與此同時，單位財務管理的工作模式也在發生改變。新政府會計制度的制定和實施不管是對行政事業單位內部的財務制度、資金體系來說，還是在提高資金管理效率、完善整個會計制度體系層面，都具有非常重要的意義。本文以此為背景，主要探究事業單位執行新政府會計制度所面臨的問題，以及面對這些問題下一步必須要采取的相應的解決措施，并希望能推動政府新會計制度改革順利發展。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;問題

2017年10月，中央財政部發布了《關于印發〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的通知》，并指出該制度于2019年1月1日起正式實施執行，財政部鼓勵事業單位提前實施執行。隨著這一制度的頒布和實施，我國行政事業單位的財務管理改革的腳步進一步加快，行政事業單位財務管理的工作模式也在進行逐步變革。

一、新《政府會計制度》概述

新《政府會計制度》嘗試采用八要素的新核算方式，這些變革不論是對于完善行政事業單位會計制度、提高政府資產信息公正度還是加強政府的財務管理方面都具有不可以替代的意義和價值。具體來說：

第一，新政府會計制度的實施完善了行政事業單位的會計制度。隨著時代的發展和社會的進步，舊有的會計制度存在的問題逐漸暴露，本次新政府會計制度的頒布和實施正是解決之前存在的問題，完善行政事業單位財務會計制度、完善會計財務體系的重要體現。它重構了行政事業單位的會計核算模式，嘗試引入了政府財務會計，這在很大程度上為政府的財政決策和資產分析提供了有價值、有意義的信息。

第二，新政府會計制度的實施使政府的資金信息更加清晰，同時也提高了政府信息的公正制和透明度，優化了行政事業單位內部的政務管理流程和管理模式。這一新的財務制度規范了政府的會計核算方式，細化優化了原本的財務資產核算方法，提高了財務人員的辦事效率。通過新的核算方式和資產核算方法，行政事業單位的財務工作人員提高了工作效率，擴大了資產的核算范圍，進一步提高了政府的財政效率，整體推動了行政系統內部的財務體系和財務制度的進步與發展。

第三，新政府會計制度的頒布與實施推動了整個財務體系的進步與發展。新政府會計制度的頒布與實施明晰了資產的核算目標，細化了財務資產核算的步驟，優化了財務資產核算的流程，整體推動了行政事業單位財務體系的進步與發展。寬而論之，這一制度的實施也帶動這整個財務體系的發展，為其他的企業提供了可供借鑒的具體案例和學習實例。效果比較好的地方會被其他的企業進行優化改良，根據自身的實際情況進行調整，“因時而動”“因地制宜”，找到適合企業自身發展的良性方法和改革方向。由此可知，行政事業單位新政府會計制度的實施將會推動整個行業領域的進步和發展。

二、事業單位實施新《政府會計制度》面臨的問題分析

第一，與新《政府會計制度》配套使用的軟件開發不到位。根據新《政府會計制度》的要求，相關行政事業單位和有關部門需要開發使用與之相匹配的系統，根據新制度及時更新調試原有的設備和信息技術。全套系統設備的更新和使用、信息技術的完善也就成為新制度實施所面臨的一個重要難題。只有信息技術手段更新到位才能更準確地進行數據運算、更快速高效地完成工作指標，也能夠保證整個體系和過程的順利實施。但是，就現有的信息技術來看，當前的技術水平遠遠達不到新制度的要求，難以完成更高的任務和標準。而開發新的信息技術和辦公軟件則需要投入大量的人力、物力，具有相對較大的難度。

第二，與新《政府會計制度》配套的其他財務制度不健全。新《政府會計制度》的頒布與實施對行政事業單位的內部財務制度提出了更新、更高的要求。目前在行政事業單位財務系統內部存在和使用的一些財務制度并非完美，還存在這著很多問題和漏洞，尤其是在采購、報廢等環節。為了與新的會計制度相適應，必須要完善現存的制度，補齊漏洞，盡力完善。使事業單位內部的配套制度與新《政府會計制度》相適應，讓財務處理的每一個環節都能夠盡可能地規范合理。與信息技術開發相類似，這項工作的實施也需要相關專業的高素質人才進行定制，需要相關部門和單位投入一定的時間和金錢。

第三，行政事業單位的人才隊伍老齡化嚴重。總體而言，當前在行政事業單位從事財務相關工作的人員基本都具備會計從業資格，能夠基本滿足崗位的需求和工作的需要。但不可否認的是，當前的工作人員有很多已經年齡很大了，在對新知識和新技術的學習方面還有所欠缺。甚至在一些行政事業單位內部，很多財務員工是“身兼多職”。另外相當一部分員工是在按照自己之前的工作經驗和工作步驟來處理問題，也很難在短時間內學習新的制度、使用新的辦公軟件。他們知識體系較為陳舊，不準備也不愿意去學習新知識新技術，這使得他們無法掌握最新的財務知識和財務技能。而很多高素質人才則更傾向于去向大城市或者走向一些待遇相對更高的企業，因此造成行政事業單位尤其是小城市事業單位人才隊伍的老齡化現象，內部工作人員素質參差不齊，接受能力和學習能力也有所差異，這給新《政府會計制度》的實施和落實增大了難度。

第四，新《政府會計制度》的落實執行效果有待觀望。盡管新《政府會計制度》已經出臺并開始實施，但是在行政事業單位內部的財務系統中，其落實效果和執行力度不佳。一方面是部分領導和員工的意識認識還不夠到位。很多領導和員工沒能認識到這一制度的重要性，相關的意識比較淡薄，責任意識淡化，沒有能從思想上重視起來。另一方面，在實際工作中，執行管理人員由于缺乏相應的經驗，這也使得政策在落實的時候打了折扣，使得政策制度的實際效果沒有想象中好。甚至于有一部分老員工為了工作的便利，會依然延續原本存在的辦事制度，依賴原有的辦事經驗，這樣一來，新《政府會計制度》便被“束之高閣”，成為單純的只能看而不能用的文字，因此，新制度的執行和落實問題也需要高度重視，防止這些文字只落在紙面上。實現好新舊制度的銜接，將新制度盡可能完善地落實到實際的工作中是隨后工作的一大重點。

三、事業單位實施新《政府會計制度》的具體措施

第一，加大軟件開發力度，加快信息化建設。一方面，事業單位可以成立專門的研究開發小組，由財務處牽頭，相關的信息建設部門、服務中心等輔助完成。與專門的研究小組建立及時的溝通與聯系，提出升級要求，盡快完成信息技術設備的更新換代。另一方面，向其他有經驗的單位學習借鑒。通過參觀學習交流，本單位積極向已經初步形成體系的上級單位或者其他單位學習，汲取經驗。另外，加強聯系與溝通，及時獲取最新信息資訊，加快行政事業單位財務內部的信息化建設腳步。通過軟件信息的及時更新和升級，暢談各部門、各單位之間的溝通渠道，有利于實現數據共享和信息交流;各部門單位互相牽制，加快事務處理流程。

第二，健全財務制度，建立監督機制。新《政府會計制度》的頒布實施必將帶來財務系統內部甚至整個行政事業單位的變動，與之相對的，必須要健全其他的配套機制，以統籌暢通整個管理系統。只有制度能夠相互配合相互促進，才能使整個流程更加順暢，才能保證新《政府會計制度》的落地實施。在健全其他配套財務制度的同時，還需要及時建立健全相應的監督和審查制度。財務部門在行政事業單位內部起著舉足輕重的作用，隨著新《政府會計制度》的更新實施，新的監督機制也需要及時建立。這樣可以防患于未然，將舞弊行為盡早扼殺在搖籃里。建立監督制度也需要多多學習，不只是學習理論基礎知識，還需要多向其他單位和先進集體學習。同時，根據自己本單位的實際情況進行制度制定和實施。也唯有此，才能完善整個的制度流程。

第三，引進高素質人才，提高員工整體素質。很多行政事業單位內部的工作人員出現老齡化傾向，他們自身學習新知識的意愿不強烈，學習新技能的能力有差距。再者，從外部的整體環境來看，很多行政事業單位尤其是小城市的單位內部高素質人才缺乏，引進專業人才難度較大。面對這一現實，行政事業單位應該及時出臺相應的舉措，采取一定措施引進高素質人才，加強學習交流，提高員工的整體素質。具體來說，一是可以強化人才吸引政策，加大人才吸引力度。借助“人才引進”的東風，向高素質人才拋出“橄欖枝”。二是通過借調學習、基層鍛煉等吸納新生力量。可以通過向上級單位申請一部分高素質高水平人才學習交流，積極向他們學習新方法、新技術。通過這樣的方式為單位帶來新的活力，指明發展前進的方向。三是加強交流學習。本單位多組織一些交流和學習的活動，通過思想宣傳和技能培訓，從根本上提高老同志的覺悟和認識，使他們能夠更愿意也更希望學習新技能。單位多多組織培訓學習，學習硬知識，增強自身的本領，掌握新技能，以此提高員工的整體素質。

第四，加大執行力度，保證制度效果。行政事業單位必須重視這一問題，加大新《政府會計制度》的執行力度，保證新《政府會計制度》的實施落實效果。這就需要規范單位內部的核算工作，細化各部門的任務分工，保證后期的監督。首先，規范單位內部的核算工作，建立相應的處置機制。有財務部門內部成立專門的執行小組，貫徹落實核算監管的具體責任，規范辦事流程和處理機制。只有整個辦事制度規范起來，有章可依，有法可循，才能從根本上保證制度的執行。其次，細化各部門分工，將具體責任細化到人。為了防止出現推諉扯皮的現象，必須將責任和任務細化，將具體的責任切實落實到人，只有這樣才能強化工作人員的責任感，最大限度地保證具體制度的落實。最后，還應該設立專門的監督人員，加大監督的力度。每一項工作都需要有人監督、有部門監督，這項制度的落實也離不開監督和督促。通過設立專門的監督人員，健全相應的監督機制才能為制度的落實提供最大限度的保障。這也從另一方面督促各工作人員和辦事人員，必須盡職盡責、盡善盡美地完成每一項工作，為制度的落實實施保駕護航。

四、結束語

任何新制度的制定實施都不可能是一帆風順的，它必然面臨著現實和考驗和時間的拷問，新《政府會計制度》自然也不能例外。新《政府會計制度》是我國政府會計制度改革向前邁出的一大步。但是，這一制度的落地實施也面臨著不小的考驗。為了保證制度的順利實施，出現問題就要有針對性的解決措施，以期實現事業單位的平穩、健康發展。

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