國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題與對策研究

湯多嬌

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為國有企業(yè)帶來了巨大的沖擊，提高管理能力和競爭力，是國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，特別是國有企業(yè)內(nèi)部控制及資源分配問題被更多人所重視，全面預(yù)算管理是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制、合理分配資源的重要管理手段，但是在推行過程中存在一些問題，影響其作用的發(fā)揮?；诖?，本文對國有企業(yè)全面預(yù)算管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的管理策略，以期為相關(guān)單位提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)管理;策略

全面預(yù)算管理工作有助于提高企業(yè)資源的利用效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以市場發(fā)展要求為導(dǎo)向，提前編制出預(yù)算計(jì)劃，對企業(yè)資源進(jìn)行合理分配，建立一系列的運(yùn)營管理體系，在企業(yè)的運(yùn)營過程中進(jìn)行多方面監(jiān)督，減少企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且在進(jìn)行管理工作時(shí)，對企業(yè)運(yùn)營中的管理問題進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)集中處理，最大化地提高企業(yè)管理水平。但隨著企業(yè)的發(fā)展，全面預(yù)算管理工作仍存在著不足，工作人員認(rèn)識不足，對管理工作不明確，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位;內(nèi)部制度不完善，管理方法不靈活，沒有發(fā)揮預(yù)算管理本應(yīng)發(fā)揮的作用;缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的實(shí)施，阻礙企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重影響[1]。因此，必須針對現(xiàn)存問題采取有效措施加以解決。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足

部分企業(yè)對于企業(yè)全面預(yù)算管理工作與企業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系沒有清楚的認(rèn)知，不僅影響著企業(yè)的管理質(zhì)量和水平，還阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。首先，因企業(yè)對全面預(yù)算管理的不重視，對于預(yù)算管理部門并沒有投入更大精力，部分企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)讓財(cái)務(wù)部門來監(jiān)管預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理部門缺乏自己的獨(dú)立性。在進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算時(shí)，相應(yīng)的預(yù)算管理部門的員工認(rèn)為該項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，沒有發(fā)揮主人翁作用。其次，部分企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，增加競爭力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，忽略了內(nèi)部管理方式的規(guī)范性，造成更大的管理隱患，還有部分企業(yè)對于預(yù)算管理雖然有關(guān)注，但只停留在表面，并沒有深入地去認(rèn)識了解，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法有效落實(shí)。最后，部分企業(yè)的預(yù)算考核只針對企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，而忽視企業(yè)的基層人員，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理工作不能與全體員工進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，在企業(yè)內(nèi)只有高層領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)算管理，而基層員工對其認(rèn)識不足，參與積極性不高，嚴(yán)重影響企業(yè)的管理工作，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不明確

企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，因此在管理的過程中，必須以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的精髓，最大化地發(fā)揮效應(yīng)。但在預(yù)算管理過程中，部分國有企業(yè)未考慮預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，只注重企業(yè)的短期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益，忽視了企業(yè)整體發(fā)展方向，或是企業(yè)重視預(yù)算目標(biāo)對企業(yè)的發(fā)展方向，但在分配工作時(shí)將預(yù)算管理交于對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不了解的人員，無法發(fā)揮預(yù)算管理工作的應(yīng)用效果，使預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)了局限性，對企業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙[2]。與此同時(shí)，部分國有企業(yè)依舊采用傳統(tǒng)的管理方式，不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展道路，使全面預(yù)算管理工作凸顯不出應(yīng)用價(jià)值。另外，企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，過多地?fù)诫s了領(lǐng)導(dǎo)層的主觀意識和想法，沒有與基層人員進(jìn)行溝通，忽視了基層管理者和工作人員的意見建議，導(dǎo)致基層人員沒有參與感，脫離了企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力不足

在保證預(yù)算目標(biāo)合理后，必須盡快將工作落實(shí)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，保證管理工作的有序進(jìn)行，在全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算執(zhí)行力起著關(guān)鍵作用，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，但部分企業(yè)認(rèn)為全面預(yù)算管理工作只是一個形式上的工作，既浪費(fèi)人力、物力，又沒有過多價(jià)值，甚至?xí)璧K企業(yè)的發(fā)展，并沒有過多重視，甚至沒有專門成立該部門，將其作為財(cái)務(wù)部門使用，使企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行只停留在表面化，無法發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用價(jià)值，影響企業(yè)前進(jìn)的步伐。部分國有企業(yè)的預(yù)算方案在通過審批后，企業(yè)卻沒有將其下發(fā)給各部門，導(dǎo)致除財(cái)務(wù)部門之外的各職能部門、分子公司對預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算方案不了解，無法進(jìn)行預(yù)算。

（四）預(yù)算管理機(jī)制不健全

當(dāng)下，預(yù)算管理機(jī)制不健全是很多國有企業(yè)面臨的問題，主要表現(xiàn)為考核與激勵機(jī)制不完善，落實(shí)不到位。在預(yù)算管理過程中，對預(yù)算目標(biāo)完成的效果進(jìn)行考核和評價(jià)是國有企業(yè)預(yù)算績效考評的重點(diǎn)，根據(jù)考核的內(nèi)容，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是推動企業(yè)發(fā)展的重要武器。但從企業(yè)的實(shí)際情況來看，國有企業(yè)的預(yù)算績效考評仍存在著許多不足。首先，預(yù)算績效考評內(nèi)容存在著不足，主要以企業(yè)利潤、財(cái)務(wù)指標(biāo)為側(cè)重點(diǎn)，其他方面涉及內(nèi)容較少，未能站在全局觀的角度去看待問題，從企業(yè)戰(zhàn)略層面多元化的角度去考慮考核指標(biāo)，使考核成效具有一定的局限性、片面性。其次，在預(yù)算績效考評時(shí)，管理人員“重結(jié)果，輕過程”，對企業(yè)整體運(yùn)營情況不了解，并且在考核結(jié)束后，未對結(jié)果進(jìn)行反思，缺乏統(tǒng)籌觀念。最后，在管理的過程中，績效考核與激勵獎懲未能有效結(jié)合，使員工工作積極性顯著下降，在考核時(shí)，因一些外在因素經(jīng)常出現(xiàn)篡改考核結(jié)果的情況，使預(yù)算績效考核失去了其應(yīng)用效果。

（五）預(yù)算管理方法單一

目前國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，采用的方法相對單一，在運(yùn)用預(yù)算編制法時(shí)，沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，只是根據(jù)企業(yè)前一年的數(shù)據(jù)指標(biāo)來預(yù)測下一年的預(yù)算目標(biāo)，或者依據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的歷史數(shù)據(jù)，不考慮實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算。這種方法存在著嚴(yán)重弊端，隨著企業(yè)的發(fā)展，市場環(huán)境的變化，依照原有數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，無法保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，而且增量預(yù)算法的使用主要受企業(yè)高層人員的主觀意識影響，數(shù)據(jù)難以保證合理性，對企業(yè)的經(jīng)營狀況產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（六）不重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)對保證企業(yè)的內(nèi)部管理有著重要的影響，但現(xiàn)有的管理人員專業(yè)技術(shù)低，人員素質(zhì)水平有待提高。預(yù)算管理人員對應(yīng)聘人員沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，考核要求標(biāo)準(zhǔn)低，對員工的培訓(xùn)沒有過多重視，導(dǎo)致熟悉單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理知識的復(fù)合型人才儲備少，人員綜合素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，專項(xiàng)管理人員較少，由于全面預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)部門性質(zhì)較為相似，導(dǎo)致人員分配不科學(xué)，責(zé)任劃分不明確，知識框架存在很大爭議，對管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。另外，全面預(yù)算管理人員因工作職責(zé)特殊性，涉及內(nèi)容較多，工作較為繁瑣，國有企業(yè)并沒有對員工實(shí)行獎勵制度，或獎勵制度只停留在形式上，影響員工的工作積極性，降低管理工作的效益，進(jìn)一步阻礙國有企業(yè)內(nèi)部管理控制。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的策略

（一）提高管理人員預(yù)算意識

提高管理人員預(yù)算意識對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的落實(shí)有至關(guān)重要的作用。為保證全面預(yù)算管理工作在國有企業(yè)中更易推行，企業(yè)高層必須高度重視管理人員預(yù)算意識薄弱的問題。首先，國有企業(yè)應(yīng)對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，建立專門的預(yù)算管理部門，對審查、協(xié)調(diào)、研究等工作進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，在管理過程中，管理層人員必須發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，以身作則，帶動全員提高預(yù)算認(rèn)知。其次，為保證管理人員意識到預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，必須落實(shí)培訓(xùn)工作，一方面要對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的管理質(zhì)量[3]，保證管理工作有序開展。另一方面，將全面預(yù)算管理培訓(xùn)工作落實(shí)到全體人員身上，提高全體員工的認(rèn)知，促進(jìn)企業(yè)全員思維，提高員工積極性，在管理的過程中以積極的態(tài)度全員參與，保障全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。最后，在培訓(xùn)時(shí)，可以采用線上線下結(jié)合、邀請專業(yè)人員進(jìn)行案例講解等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，以此最大化地提高管理人員意識，為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（二）明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)的具體化體現(xiàn)，對企業(yè)的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，企業(yè)必須結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一個科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系。將預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)追求預(yù)算短期效應(yīng)的問題，保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，推動企業(yè)更好發(fā)展。從長遠(yuǎn)角度來看，良好的預(yù)算目標(biāo)對企業(yè)戰(zhàn)略方案有一定的修正和強(qiáng)化作用，將預(yù)算管理工作作為前提，將戰(zhàn)略目標(biāo)融入其中，通過預(yù)算對企業(yè)的內(nèi)部信息明確掌握，及時(shí)反饋信息，企業(yè)的管理者通過反饋的信息，作為參考依據(jù)，對戰(zhàn)略目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善，讓預(yù)算管理滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展要求，二者相輔相成，全面提高預(yù)算管理戰(zhàn)略性，相互促進(jìn)為企業(yè)創(chuàng)造更高效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行能力

預(yù)算執(zhí)行能力的落實(shí)對實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作最優(yōu)效果具有重要的推動作用。針對預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，企業(yè)必須加大執(zhí)行力度，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，有效控制執(zhí)行過程，完善預(yù)算管理制度。首先，企業(yè)要將預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)對預(yù)算執(zhí)行過程的分析表，制定相應(yīng)的報(bào)告制度，對預(yù)算管理中不同環(huán)節(jié)的具體要求作出明確規(guī)定，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程辦事，與財(cái)務(wù)部門做好協(xié)調(diào)工作，保證企業(yè)資源的合理配置，掌握資金的動態(tài)流向，提高企業(yè)的運(yùn)營效率。其次，建立監(jiān)管機(jī)制，以信息技術(shù)為載體，動態(tài)監(jiān)管預(yù)算管理執(zhí)行過程，保證執(zhí)行過程透明性，并將預(yù)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，及時(shí)將產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)反饋，查看數(shù)據(jù)的結(jié)果與企業(yè)的實(shí)際情況是否匹配，如果不匹配，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)溝通，深入到業(yè)務(wù)層面，全面分析具體原因并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整[4]。最后，在企業(yè)中實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確劃分職責(zé)，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行劃分，落實(shí)到各個崗位，發(fā)揮崗位之間的協(xié)同作用，并且崗位之間相互監(jiān)督，保證責(zé)任落實(shí)無死角，提高工作效率。

（四）完善預(yù)算管理考核機(jī)制

完善全面預(yù)算考核機(jī)制對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作有著重要的作用。首先，在預(yù)算結(jié)束后為體現(xiàn)預(yù)算成效，將績效考核與獎勵獎懲進(jìn)行有效結(jié)合，保證企業(yè)預(yù)算管理工作的有序開展，通過預(yù)算考核，可以把預(yù)算管理的實(shí)施效果與員工的收益掛鉤，提高員工的工作積極性，將企業(yè)利益與員工個人利益協(xié)同，保證預(yù)算管理能夠順利推行。其次，針對預(yù)算執(zhí)行方面，企業(yè)要制定嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算考核流程進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，在預(yù)算指標(biāo)細(xì)化分配到各部門之后，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況定期組織考核，根據(jù)考核的結(jié)果，確定執(zhí)行力度是否有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題，并進(jìn)行解決，對考核結(jié)果進(jìn)行分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的預(yù)算管理工作提供參考，將分析結(jié)果撰寫成考核報(bào)告，及時(shí)發(fā)布考核結(jié)果，使各部門之間明確自身的不足。最后，對于預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置，要明確考核指標(biāo)的設(shè)置目的，統(tǒng)籌全局，從企業(yè)發(fā)展的大局觀角度來制定，保證考核的全面性與綜合性，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，這樣既能激發(fā)員工的工作積極性，又能夠?qū)T工的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，對全面預(yù)算管理工作的實(shí)施起到重要的推進(jìn)作用。

（五）提升全面預(yù)算管理方法

在全面預(yù)算管理工作中，合適的預(yù)算編制方法對企業(yè)預(yù)算管理工作的順利開展具有至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，選擇的預(yù)算方式一般都是照搬同類企業(yè)的管理方法，形式比較單一，不能滿足企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，針對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展情況必須提高全面預(yù)算管理方法。首先，在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，以企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求，對信息資源統(tǒng)籌分析，并將企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及需求考慮到位，以此最大化地提升預(yù)算管理的應(yīng)用效果。其次，為保證全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)，在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮企業(yè)的內(nèi)在環(huán)境，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)，選擇科學(xué)有效的預(yù)算管理方法，提高企業(yè)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量[5]。最后，在選擇全面預(yù)算管理的方法時(shí)，要在確定預(yù)算管理目標(biāo)可行后再進(jìn)行選擇，對選擇的方法進(jìn)行全面分析，對比優(yōu)缺點(diǎn)及適應(yīng)范圍，選擇最為有效的預(yù)算方法，并且為滿足預(yù)算管理的需要，可以將各種方法進(jìn)行結(jié)合使用。

（六）建立專業(yè)人才隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展及整體經(jīng)濟(jì)效益，首要任務(wù)是加強(qiáng)全面預(yù)算管理隊(duì)伍的建設(shè)。為保證員工能勝任該工作，企業(yè)必須加強(qiáng)人才選拔機(jī)制，完善員工培訓(xùn)工作，提高工作人員的管理技術(shù)，在培訓(xùn)過程中，企業(yè)可適當(dāng)投入資金，采取專業(yè)人員講座的形式進(jìn)行培訓(xùn)，對于培訓(xùn)內(nèi)容主要以管理人員的專業(yè)技術(shù)為主，不定時(shí)的組織小組交流，對工作中遇到的難點(diǎn)、問題，進(jìn)行探討，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。同時(shí)，為提高預(yù)算人員的工作積極性，可加大激勵管理制度，對在工作中有較大貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎勵，提高員工工作積極性，以此最大化地提高管理工作效率。

三、結(jié)束語

總而言之，全面預(yù)算管理工作對企業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用，不僅提高企業(yè)的管理能力，還能對企業(yè)運(yùn)營的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，雖然在實(shí)施的過程中存在著許多問題，但只要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取有效措施，一定能提高企業(yè)經(jīng)營效率，推動企業(yè)的發(fā)展。

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