行政事業(yè)單位預(yù)算績效問題的對策

劉華光

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)是該單位績效管理工作的核心。如何做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作，對于促使政府提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)政府效能建設(shè)有積極作用。本文詳細(xì)闡述了健全預(yù)算績效評價(jià)體系的積極意義，并提出相應(yīng)的解決對策及該如何完善的辦法，以推進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效評價(jià);對策

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)是根據(jù)預(yù)定的績效管理目標(biāo)，通過應(yīng)用科學(xué)合理的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對單位預(yù)算資金的支出效果進(jìn)行公正客觀的評價(jià)。樹立全面預(yù)算績效評價(jià)的管理理念，更加關(guān)注財(cái)政資源的投入效果，為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府管理規(guī)范、透明、高效。

一、預(yù)算績效評價(jià)對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）積極開展預(yù)算績效評價(jià)工作可以促進(jìn)政府對財(cái)政資源的精準(zhǔn)利用

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理占據(jù)極為重要的位置，科學(xué)開展預(yù)算績效評價(jià)可以確保預(yù)算管理工作高效執(zhí)行，制止鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率，為今后編制財(cái)政預(yù)算提供參考模板。在構(gòu)建新型預(yù)算管理體制中，預(yù)算績效評價(jià)發(fā)揮著極其重要的作用。對于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算績效評價(jià)更有利于促進(jìn)單位的財(cái)政資金精細(xì)化管理，為社會提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)順利發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)增長作更多貢獻(xiàn)。因此，積極開展預(yù)算績效評價(jià)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容。

（二）積極開展預(yù)算績效評價(jià)工作可以贏得民眾對政府的信任，全面提升政府形象

行政事業(yè)單位以財(cái)政撥款作為預(yù)算收入的主要來源，近幾年的PPP項(xiàng)目模式已經(jīng)成為國家通過行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的又一重要途徑。這將吸引更多社會資金投入民生工程建設(shè)，民生工程建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)出一般以提供公共產(chǎn)品服務(wù)供給，改善公共服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，以滿足人民不斷增長物質(zhì)文化生活的需求為最終目的。行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的特性，決定其必須實(shí)施全方位的預(yù)算績效評價(jià)管理。然而在各種預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，當(dāng)執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目缺乏監(jiān)督時(shí)，其存在問題也日漸暴露，不僅容易造成項(xiàng)目進(jìn)度不斷拖延，項(xiàng)目資金被挪用，公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量縮水，與民眾的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程等惡劣事件。而根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)制度要求及時(shí)開展工作。將工程項(xiàng)目合同價(jià)格、項(xiàng)目的完工進(jìn)度、工程進(jìn)度款的撥付等，開展事前、事中、事后預(yù)算績效評價(jià)，并跟執(zhí)行人員的績效掛鉤，以求減少浪費(fèi)，促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。通過對行政事業(yè)單位的自身監(jiān)督、社會監(jiān)督，探索得出具體方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。這樣大大提高財(cái)政資金使用效能，并及時(shí)將預(yù)算績效評價(jià)信息向社會公眾開放。讓廣大人民切身感受黨和政府的清正、廉潔、高效。

（三）預(yù)算績效評價(jià)可以促進(jìn)行政事業(yè)單位綜合管理水平的不斷提高

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位綜合管理的重要組成部分。要使預(yù)算績效評價(jià)工作得到全面落實(shí)，首先，要規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，轉(zhuǎn)變滯后的預(yù)算管理信念，定期采集績效數(shù)據(jù)，及對資金流動情況及利用狀況進(jìn)行分析。特別是極易造成國家財(cái)政資金的浪費(fèi)，甚至引發(fā)貪污挪用違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的數(shù)據(jù)分析，反映財(cái)政資金使用的監(jiān)管情況。更好地要求工作人員履職盡責(zé)，確保績效評價(jià)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要暫緩資金撥付或終止該項(xiàng)目的執(zhí)行。其次，要通過財(cái)政預(yù)算績效監(jiān)控一體化平臺計(jì)算分析得出每一組指標(biāo)對應(yīng)的理論值，將指標(biāo)值與理論值比較，監(jiān)管項(xiàng)目完工與指標(biāo)執(zhí)行的偏差情況，項(xiàng)目完工效果和預(yù)期的偏差情況。為將來的項(xiàng)目立項(xiàng)評審建立起科學(xué)的評選數(shù)據(jù)庫，縮短財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算評審周期，全方位的反饋和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行。這樣為提高績效評價(jià)的效益提供可供借鑒的模板，為將來全面開展預(yù)算績效管理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。最后，從人力、財(cái)力、軟件、硬件、等方面進(jìn)行偏差原因分析，結(jié)合項(xiàng)目后期規(guī)劃的實(shí)施，從項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目管理的完善、制度保障的落實(shí)等方面進(jìn)行偏差原因分析，及時(shí)提出與主要問題密切相關(guān)的、操作性強(qiáng)的、詳細(xì)的整改措施，從而確保績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過做好預(yù)算績效評價(jià)管理工作，可以給單位財(cái)務(wù)工作的全面規(guī)范落實(shí)提供評估依據(jù)，促使單位開支合理規(guī)范，為行政事業(yè)單位建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制奠定基礎(chǔ)。提升了行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量，保障我國各項(xiàng)社會事業(yè)健康平穩(wěn)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)存在的問題

（一）預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系不完整，沒有建立完善的預(yù)算績效評價(jià)制度

未根據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)體系對整個工作的全過程進(jìn)行管理與跟蹤服務(wù)，預(yù)算績效評價(jià)沒有嚴(yán)格遵循效率優(yōu)先、效果導(dǎo)向、以及兼顧公平的原則，所以績效評價(jià)中的問題不容易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。積極績效評價(jià)評審理念沒有被融入單位工作中去。在實(shí)際工作中，由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的操作的方法，導(dǎo)致評價(jià)目標(biāo)不明確、指標(biāo)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不合理，最終造成預(yù)算績效評價(jià)工作很難被行政事業(yè)單位徹底抓落實(shí)。再加上預(yù)算績效評價(jià)工作本身的強(qiáng)度大，特別是如何設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，缺少專業(yè)的、有責(zé)任心的工作人員參與。有些行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作人員本來人手不夠，又缺乏績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，難以全方位開展實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)工作，所以只抽選取考評中一兩個方面來開展工作，這種顧此失彼、片面的績效評價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋，導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果難以充分反映單位的資金運(yùn)營狀況，難以為后期預(yù)算績效評價(jià)工作的改進(jìn)提供有價(jià)值的信息。這些都是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容和薄弱點(diǎn)，還包括全面業(yè)務(wù)工作的評價(jià)、財(cái)務(wù)管理的評價(jià)、資源使用的評價(jià)、預(yù)算績效的評價(jià)等。這向基層行政事業(yè)單位提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）績效評價(jià)工作人員專業(yè)技能有限和對工作態(tài)度消極，制約了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，落實(shí)預(yù)算績效評價(jià)制度成為必然，這對預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品行等素養(yǎng)提出了嚴(yán)格的要求，要求他們要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算績效評價(jià)理論知識。積極投入預(yù)算績效評價(jià)工作實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，善于作為，踏實(shí)做事，不謀私利。目前有些單位預(yù)算績效評價(jià)工作人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，部分財(cái)務(wù)人員思想陳舊，怕得罪人，工作積極性不高，無所作為，工作中缺乏明確的目標(biāo)，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行績效評價(jià)制度，上述情況嚴(yán)重制約了預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）績效評價(jià)工作受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響

公共財(cái)政資源能否及時(shí)、足額、勻衡到位制約著行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的開展，有些地方政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境影響或遇上不可抗力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素制約，導(dǎo)致單位陷入財(cái)政困難，無法為公眾提供更好的服務(wù)，限制了項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作的開展。在這種情況下，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行單位預(yù)算時(shí)，難以精準(zhǔn)控制預(yù)算資金的流向;對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)，沒有可及時(shí)劃撥的項(xiàng)目資金，所對應(yīng)的項(xiàng)目也就無法按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，決策者難以把控項(xiàng)目進(jìn)度和資金流向。這種只注重形式忽視預(yù)算計(jì)劃實(shí)際預(yù)算績效評價(jià)，與預(yù)算績效評價(jià)制度預(yù)期目標(biāo)正好相反，這樣的績效評價(jià)結(jié)果無法比較和項(xiàng)目借鑒，毫無應(yīng)用價(jià)值。

三、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)的對策

（一）全面建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效評價(jià)考核體系，加大對預(yù)算績效評價(jià)工作的監(jiān)督

要推動預(yù)算績效評價(jià)工作的全面科學(xué)開展，建立一套健全、科學(xué)、規(guī)范的單位預(yù)算績效評價(jià)體系極為重要。近兩年來，隨著行政事業(yè)單位推行預(yù)算和決算公開，預(yù)算績效評價(jià)制度逐漸被各級政府的高度重視。預(yù)算績效評價(jià)通過項(xiàng)目申報(bào)評價(jià)的方式開展工作，雖然取得了一些的效果，但是還有一些行政事業(yè)單位沒有深刻領(lǐng)會有關(guān)績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)，重視預(yù)算，輕視執(zhí)行，忽視評價(jià)，導(dǎo)致單位預(yù)算績效評價(jià)工作形同虛設(shè)，敷衍了事，評價(jià)結(jié)果毫無實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。近年來行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作中出現(xiàn)的一些問題，都是由于監(jiān)督體系缺失或流于形式造成的。因此，各級政府務(wù)必加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)管理工作的監(jiān)督力度，建立健全的內(nèi)部監(jiān)控體系，構(gòu)建和重塑適合行政事業(yè)單位對外綜合監(jiān)督體系，杜絕在預(yù)算績效評價(jià)工作中主觀臆斷，玩忽職守，失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，確保預(yù)算績效評價(jià)的高效運(yùn)行、公平可靠。

（二）推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作人才流動性機(jī)制改革，為預(yù)算績效評價(jià)的開展提供人力資源保障

當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜的原則通過遴選考試等方法選拔優(yōu)秀的專業(yè)人才加入績效評價(jià)工作隊(duì)伍。通過加強(qiáng)定期與不定期培訓(xùn)，從思想、法律、技術(shù)三個方面定期考核，提高相關(guān)工作人員預(yù)算績效管理理念，法律意識和專業(yè)技能，從而提高績效管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為踏實(shí)做事，不謀私利的干部撐腰鼓勁，加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)工作隊(duì)伍建設(shè)，為預(yù)算績效評價(jià)工作的能夠順利開展提供人才保障。要建立完整的績效評價(jià)反饋機(jī)制，將評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)的問題，及時(shí)反饋給相關(guān)的管理部門，以便幫助行政事業(yè)單位不斷完善工作流程，改進(jìn)工作方式。對績效評價(jià)過程發(fā)現(xiàn)的有利于提升績效評價(jià)效率的，有應(yīng)用價(jià)值的方法和建議，應(yīng)加以采納并給予推廣。排除預(yù)算執(zhí)行管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升管理效率，不斷改善工作流程，不斷提升績效評價(jià)工作人員的管理水平，通過輪流上崗、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰等機(jī)制督促相關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以不斷提高業(yè)務(wù)水平。

（三）推動預(yù)算績效評價(jià)的改革和創(chuàng)新，擅長總結(jié)有應(yīng)用價(jià)值的預(yù)算績效評價(jià)方法

結(jié)合績效評價(jià)工作實(shí)際進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其具有靈活性，引入競爭激勵機(jī)制提高員工工作的積極性，使員工踴躍競爭。預(yù)算績效評價(jià)要貫穿預(yù)算管理工作的整個過程，做到事前評審、事中監(jiān)督、事后評價(jià)，對此行政事業(yè)單位要成立專業(yè)的預(yù)算績效評價(jià)工作管理機(jī)構(gòu)。通過嚴(yán)密的部門對接機(jī)制，對各部門預(yù)算執(zhí)行管理工作進(jìn)行評價(jià)。績效評價(jià)要與業(yè)績考核和人才激勵機(jī)制相結(jié)合，激勵與約束并重，對預(yù)算執(zhí)行良好單位可以及時(shí)足額撥付財(cái)政資源，對預(yù)算執(zhí)行工作不力，績效評價(jià)較差的單位逐步減少財(cái)政資金撥付，甚至取消該項(xiàng)目。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)取得成效，就要不斷修訂和完善預(yù)算財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)制度。不斷探索解決的問題的新辦法，以消除各種違規(guī)行為，提高國家財(cái)政資源的使用效能，推動國家各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

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