“中國之治”：中國共產黨制度創設的百年探索
——慶祝中國共產黨成立100周年

2021-12-23 15:36:21魏憲朝魏浩天

聊城大學學報(社會科學版) 2021年5期

魏憲朝，魏浩天

（1.聊城大學法學院，山東聊城 252059；2.聊城大學馬克思主義學院，山東聊城 252059）

在慶祝中國共產黨成立100周年之際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，“系統總結我國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創新”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第51頁。，對于全面把握“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，在黨史學習教育中汲取力量，開辟“中國之治”新境界，運用制度威力應對風險挑戰，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、改天換地：“完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14 頁。

“中國產生了共產黨，這是開天辟地的大事變”，與資本主義國家內階級對立衍生政黨不同的是，新中國是中國共產黨團結帶領人民經過長期的革命斗爭建立起來的人民民主專政的新型國家，“沒有共產黨就沒有新中國”。因此，在中國共產黨領導下，完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設是新民主主義革命勝利后的“必然趨勢”和必然要求，是當代中國一切發展進步的根本政治前提。

（一）完成社會主義革命，確立社會主義政治制度

習近平同志指出：“建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。”③習近平：《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期，第4頁。中國共產黨一經成立，就“開天辟地”地運用馬克思主義國家學說，確立了“建立一個真正民主共和國”的奮斗目標和“漸次達到共產主義”的前進方向，擔當起實現國家獨立、民族解放的歷史重任。

1.“國體”“政體”探索貫穿于新民主主義革命的全過程。土地革命戰爭時期，毛澤東同志曾在1931年和1934年兩次中華蘇維埃全國代表大會上當選為“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”的執行委員會主席，為建立全國性質的新型政權“人民共和國”及其構成形式“代表大會”積累了豐富的、寶貴的實踐經驗。抗日戰爭時期，革命根據地創立的“三三制”政權、“參議會”制度等，為中國共產黨提供了局部執政經驗的理論總結、治理范式和制度模式。1939年5月4日，毛澤東同志在《青年運動的方向》講演中總結指出，革命要達到的目的就是要在中國共產黨的領導下，“建立一個人民民主的共和國”以“改變中國現在的這個半殖民地半封建的地位，建立人民民主主義的制度”①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁，第667頁。。1940年1月，毛澤東同志以階級分析方法勾畫出的國家輪廓就是“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁，第667頁。。1945年4月《論聯合政府》的報告明確主張，“建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”③《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁，第1057頁。毛澤東同志提出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”④《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁，第1057頁。然而，國民黨違背了抗日戰爭勝利后的歷史潮流和人民意愿，拒絕了中國共產黨提出的建立民主聯合政府的主張，發動了全面內戰，但也最終導致了中國共產黨領導的各革命階級、各民主黨派以及人民團體“民主的大聯合”。

2.新型政黨制度在“民主的大聯合”中逐步形成，新中國的“國體”“政體”得以確立。1948年中共中央發布毛澤東同志起草的《“五一”勞動節口號》，是中國民主黨派史上具有劃時代、里程碑意義的重要事件。它號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”⑤《建黨以來重要文獻選編》第25冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第283-284頁。。各民主黨派和無黨派人士熱烈響應，他們紛紛表示愿意參加新的中國人民政治協商會議，并同意在中國共產黨領導下，籌建新中國、建設新中國。1949年，在慶祝中國共產黨成立28周年之際，毛澤東同志在《論人民民主專政》中突出強調了中國共產黨在人民民主專政制度中的核心領導地位，他說：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”⑥《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1480頁。9月29日，經過兩次籌備會議，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開。會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家”（國體）；“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”（政體）；“中國人民政治協商會議為人民民主統一戰線的組織形式”（政黨制度）；等等。

3.創設民族區域自治制度是歷史與現實、理論與實踐的必然結果。自古以來，中國就是一個多民族的國家。中國共產黨成立之初，就非常關注民族問題。黨的二大專門討論了共產國際二大《關于民族和殖民地問題的決議》等文件精神，制定了黨在民主革命階段的基本綱領。之后，1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、1936年的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》以及1937年的《中國共產黨抗日救國十大綱領》和1940年的《關于抗戰中蒙古民族問題提綱》等，都曾提出過“民族自決”或“民族自治”的口號。1941年5月1日，陜甘寧邊區政府頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定，“依據民族平等原則，……，建立蒙回民族的自治區”⑦《中共中央文件選集》第11冊,北京：中共中央黨校出版社，1986年，第643頁。。1946年2月18日，中共中央明確指示：“根據和平建國綱領要求民族平等自治，但不應提出獨立自決口號。”⑧《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1000頁。在中共中央《關于內蒙古自治問題的指示》精神指導下，中國共產黨于1947年5月1日領導建立了第一個省級自治區——內蒙古自治區。《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等”，“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治”①《建國以來重要文獻選編》第5冊，北京：中中央文獻出版社，1993年，第12頁。。新中國成立后，為了進一步正確貫徹執行這一規定，1952年8月8日頒布了毛澤東同志簽署的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族區域自治制度的有關事項和政策措施作出了全面系統的安排。1954年，第一部社會主義性質的憲法——《中華人民共和國憲法》（史稱“54憲法”）正式確立了人民民主專政的國家制度、全國人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度以及民族區域自治制度等。毛澤東同志的著名論斷，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨,指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義”寫進了這部憲法，從而以根本大法的形式確立了中國共產黨在社會主義制度建設中的領導核心地位和馬克思主義在意識形態領域的根本指導地位。

（二）推進社會主義建設，創設社會主義經濟制度

馬克思主義認為：“廢除私有制甚至是工業發展必然引起的改造整個社會制度的最簡明扼要的概括。所以共產主義者完全正確地強調廢除私有制是自己的主要要求。”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第303頁。然而，在無產階級掌握政權后生產資料所有制的變革中，中國共產黨并沒有教條式地把廢除私有制而代之以公有制當作必須遵循的一項原則而立即執行，而是根據中國的具體實際不斷探索和創新。

實際上，毛澤東同志早在《新民主主義論》中就曾經設想過：“在無產階級領導下的新民主主義共和國的國營經濟是社會主義的性質，是整個國民經濟的領導力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產的發展，這是因為中國經濟還十分落后的緣故。”③《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第678頁。新中國成立前夕，毛澤東同志指出：“中國的現代工業在整個國民經濟上的比重還很小”，“我們現在的方針是節制資本主義，而不是消滅資本主義。”④《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1479頁。他認為，嚴重的經濟建設任務將擺在我們面前，中國共產黨必須學會自己不懂的東西。

在新中國成立后的凱歌行進中，毛澤東同志逐步改變了要用三年國民經濟恢復再加至少三個五年計劃來充分發展新民主主義社會的想法⑤魏憲朝：《論毛澤東新民主主義社會充分發展的嬗變》，《毛澤東思想研究》1999年，第6期，第3-5頁。，提出了推進工業化、“同時并舉”向社會主義過渡的目標任務，制定了黨在過渡時期“一化三改”的總路線，對農業、手工業和資本主義工商業進行了社會主義改造。隨著黨在過渡時期總路線所規定的對生產資料私有制社會主義改造任務的基本完成，黨的八大開啟了全面建設社會主義新時期。到1956年底，全民所有制和勞動群眾集體所有制形式在整個國民經濟中已經占據了絕對優勢，達到了“廢除私有制”的“主要要求”。1957年3月12日，毛澤東同志在中國共產黨全國宣傳工作會議上強調指出，“社會經濟制度變化了，個體經濟變為集體經濟，資本主義私有制正在變為社會主義公有制”，“推翻舊的社會制度，建立新的社會制度，即社會主義制度，這是一場偉大的斗爭”，“社會主義的新制度是一定會鞏固起來的”。⑥《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第267、268頁。

然而，“社會主義的新制度”是在“經濟還十分落后”的背景下創設的，由于過多地強調公有制和計劃經濟的發展，新中國的社會主義經濟建設還是走過了一段彎路，經歷了曲折發展的歲月。這一時期，“三個主體、三個補充”“自留地”“集市貿易”等雖然有過反復，但最終形成的“公有制為主體+計劃經濟”的基本經濟制度，從總體上看還是適合當時中國實際、適應經濟基礎和現代化建設的。特別是，這一時期形成的較為獨立完整、系統完備的工業體系和國民經濟體系，為國家建設、國防安全、人民生活改善等作出了重大貢獻。

（三）完成中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定根本政治前提和制度基礎

1949年中華人民共和國的成立，宣告了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國統治時代的結束，受壓迫、受奴役的中國人民從此成為新國家、新社會的主人。經過新民主主義革命的淬煉，中國共產黨深刻地認識到，要實現中華民族的偉大復興，必須建立符合中國實際的先進社會制度。

為了取得進京“趕考”人民滿意的好成績，中國共產黨運用無產階級專政學說，創造性地確立了新中國的國體和與之相適應的政權組織形式以及具有中國特色的新型政黨制度和民族區域自治制度；并在推進社會主義革命和社會主義建設中，經過三大改造，建立了公有制為主體的社會主義計劃經濟制度；1949年11月，中共中央決定成立了以朱德同志為書記的中央紀律檢查委員會和地方各級黨的紀律檢查組織，初步建立起負責檢查和審理各級黨的組織、黨的領導干部以及黨員違犯黨紀行為的紀律檢查制度；最終形成了以憲法為根本大法、以黨的領導為統領、以馬克思列寧主義為根本指導思想的國家治理格局，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

概言之，中國共產黨團結帶領人民，在創設社會主義制度、推進社會主義建設的同時，新中國的內政外交也取得了重大進展：抗美援朝，保家衛國；土地改革，翻身作主人；“聯合起來”，走合作化道路；“三反”、“五反”，人民監督；“另起爐灶”，獨立自主；“和平共處”，我們的朋友遍天下；炮擊金門，維護祖國統一；興修水利，根治黃河；掃除文盲，提高識字率；消滅“小蟲河”，發展體育運動；“兩彈一星”，新中國巍然屹立于世界民族之林；1971年，聯合國恢復中華人民共和國常任理事國的合法席位；等等。誠然，制度建設并非易事，也不可能一勞永逸。

二、翻天覆地：“進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14 頁。

我國社會主義制度是在經濟文化比較落后的基礎上建立起來的，是人民當家作主的新型制度，來之不易。正如鄧小平同志所言，我們的制度將一天天完善起來,它將成為世界上最好的制度，“毛澤東同志和其他已經去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務。這個擔子已經落在我們的肩上。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第342頁。

（一）進行改革開放新的偉大革命，開辟中國特色社會主義道路

恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”③《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第601頁。然而，改革是一場大試驗，需要翻天覆地的大變化，正如鄧小平同志所說：“改革是中國的第二次革命。”④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。不僅需要“摸著石頭過河”的使命擔當，而且要有“殺出一條血路”的政治勇氣。

1978年黨的十一屆三中全會是劃時代的。之后，為了適應黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來的需要，中國共產黨實事求是地開展了“真理標準問題大討論”，召開理論務虛會議確立了“四項基本原則”。1980年1月，中共中央重新公布1954年第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《城市居民委員會組織條例》，開啟城市經濟組織和管理制度的改革。1980年9月，中共中央下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，肯定了小崗村等地農民分田到戶、大包干的社會主義性質。經國務院批準，從1981年開始，沙市、常州、重慶先后進行了經濟體制綜合改革的試點試驗。“82憲法”確定了城市和農村按居民居住地區設立居民委員會或者村民委員會的基層政權形式。到1983年初，農村家庭聯產承包責任制已經在全國范圍內全面推廣。1984年4月，黨中央和國務院決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個港口城市。從1985年起，黨和國家在長江三角洲，珠江三角洲，閩東南地區和環渤海地區相繼開辟了經濟開放區。1988年，增開了海南經濟特區。1990年，開發與開放上海浦東新區等，中國對外開放的大門越來越廣。

隨著政治經濟體制改革的不斷推進，中國共產黨對社會主義發展規律的認識和實踐越來越深入、系統，逐步形成了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線和建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化等基本綱領，回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一基本問題，創立了鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想和“科學發展觀”，進一步深化了對人類發展規律、社會主義建設規律以及共產黨執政規律的認識和把握，開辟了“當代中國馬克思主義發展新境界”①習近平：《在學習〈胡錦濤文選〉報告會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第5頁。。

（二）破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體制障礙，使中國大踏步趕上時代

鄧小平同志指出：“我們的改革要達到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第241頁。因此，要在改革中彰顯社會主義制度優勢，使中國大踏步趕上時代，必須破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體制障礙。

1.廢除領導干部職務終身制，改革黨和國家的領導制度。1980年2 月，黨的十一屆五中全會以堅持黨的領導、改善黨的領導、提高黨的戰斗力為主要議題，討論通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。這次全會之后，中共中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》，開始逐步廢除干部領導職務終身制。鄧小平同志認為，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。。為此，1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上提出了檢驗黨和國家各種制度好壞的“三個有利于”標準，即：是否有利于“在經濟上趕上發達的資本主義國家,在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主,并且造就比這些國家更多更優秀的人才”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。。中共中央政治局討論并通過了鄧小平同志的這個講話，實際上成為改革黨和國家領導制度的行動綱領。講話共分為五個部分，以《黨和國家領導制度的改革》為主題，分析了“文化大革命”發生的體制根源，剖析了政治體制存在的弊端，提出了改革黨和國家政治體制的基本思想，并對政治體制改革的必要性、具體途徑、目的和意義作出了系統的闡述。鄧小平同志指出：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務，改革并完善黨和國家的領導制度，是實現這個任務的關鍵。”⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。他認為，在中國這樣的大國，要把幾億人的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的、能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，那就會四分五裂，一事無成。實踐證明，在支撐中國特色社會主義制度大廈的“四梁八柱”中，“黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱”⑥《習近平總書記兩會金句》，《人民日報》2018年3月20日。。

2.堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度——以黨的代表大會報告為例。一是人民代表大會制度上升為根本政治制度。1982年，全國人大五屆五次會議審議通過了改革開放后的第一部憲法，即“八二憲法”。之前，“全國人民代表大會是在中國共產黨領導下的最高國家權力機關”，在“八二憲法”中完善為“全國人民代表大會是最高國家權力機關”。黨的十三大提出“人民代表大會制度是我國根本的政治制度”①《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：中共中央文獻研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。。黨的十四大要求“進一步完善人民代表大會制度，……，更好地發揮人民代表的作用”②《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。；黨的十五大明確提出“堅持和完善人民代表大會制度，……，密切人民代表同人民的聯系”③《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。；黨的十六大強調“保證立法和決策更好地體現人民的意志”④《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。；黨的十七大把人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度概括為不斷推進、自我完善和發展的政治制度。⑤《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634-635頁，第635-636頁。可見，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”。⑥習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 37頁。二是發展和完善基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，建立健全基層群眾自治制度。長期以來，中國共產黨不斷強調多黨合作和政治協商是我國政治制度的一個鮮明特點和優勢，黨的十二大將中國共產黨與民主黨派關系的八字方針發展為“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”⑦《十二大以來重要文獻選編》（上），北京：中共中央文獻研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。十六字方針。黨的十三大認為：“以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。……，共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度發揮了積極作用。”⑧《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：中共中央文獻研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。黨的十四大明確提出：要“加強同民主黨派協商議事，……，堅持和完善民族區域自治制度。”⑨《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。之后，黨的十五大又將“加強同民主黨派協商議事”發展為“合作共事”；并指出，堅持和完善民族區域自治制度，“鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。”⑩《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。黨的十六大強調：“加強同民主黨派合作共事，更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。”[11]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。黨的十七大明確提出“把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效”，“保證民族自治地方依法行使自治權”。[12]《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634-635頁，第635-636頁。關于建立健全基層群眾自治制度，黨的十二大早就提出，“發展基層社會生活的群眾自治。”[13]《十二大以來重要文獻選編》（上），北京：中共中央文獻研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。之后，基層民主特別是“村民自治”迅速發展起來。但作為一項基本政治制度，黨的十七大才首次將“基層群眾自治制度”寫入大會報告，并正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，納入中國特色社會主義基本政治制度范疇。三是建立健全社會主義基本經濟制度——公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷推進市場經濟體制改革。改革開放，在某種程度上講就是要探索一條更加符合中國國情、更加符合國民經濟發展規律的“一套更加成熟更加定型”的社會主義經濟制度體系，以確保社會主義現代化建設順利進行。為此，黨的十二大提出“生產資料公有制是我國經濟的基本制度”[14]《十二大以來重要文獻選編》（上），北京：中共中央文獻研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。。1984年10月，黨的十二屆三中全會作出了《關于經濟體制改革的決定》，第一次提出社會主義經濟“是在公有制基礎上有計劃的商品經濟”；黨的十三大進一步明確提出了“在公有制為主體的前提下繼續發展多種所有制經濟。”[15]《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：中共中央文獻研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。1992年，在姓“資”姓“社”的一番爭論后，黨的十四大強調指出，“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體,……多種經濟成分長期共同發展。……在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”[16]《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。黨的十五大規定，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。[17]《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”[18]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。。黨的十七大明確要求，完善基本經濟制度，健全現代市場體系。黨的十八大明確提出，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走共同富裕道路。至此，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制”等基本經濟制度體系初見端倪。

3.堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、獨立自主的和平外交政策、“一國兩制”制度體系，不斷推進祖國和平統一；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、社會主義法治體系，不斷提高黨依法治國、依法執政能力；堅持和完善社會主義先進文化制度、民生保障制度、生態文明制度體系以及黨和國家監督體系等，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，國家治理體系和治理能力現代化進程進一步加快。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，推出了336項重大改革措施。“經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，“聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，專門研究通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，概括了13個“堅持和完善”的制度體系、法治體系和行政體制，明確了加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導，確定了總體目標和指導思想，“明確了各項制度必須堅持和鞏固的基本點、完善和發展的方向”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。。

概言之，中國共產黨緊緊圍繞人民代表大會制度這一根本政治制度，以憲法為根本大法，以《中國共產黨章程》為根本遵循，不斷堅持和完善黨的集中統一領導根本領導制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度以及各項基本制度和重要制度，開辟了中國特色社會主義制度建設的新境界，國家治理體系和國家治理能力現代化水平不斷提高。

三、驚天動地：“創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”③《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。

習近平同志指出：“我們黨深刻認識到，實現中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度。”④習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14頁。黨的十八大以來，“中國之治”不斷彰顯中國制度的顯著優勢，“兩大奇跡”闡釋了百年大黨驚天動地的中國智慧、中國氣派、中國特色、中國風格、中國力量。“中國之治”，頂天立地，令人驚嘆。

“中國之治”得益于中國制度科學管用，“中國之制”具有適合實際、適合規律、適合目的的制度邏輯。新中國成立以來，中國共產黨不僅成功地建立起先進的社會主義制度，而且在推進社會主義建設和改革中不斷發展和完善這一制度體系。“中國之制”成就“中國之治”的過程，也是黨和國家創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的過程。然而，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，……，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第49頁。因此，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，對于開啟新征程，“全面建設社會主義現代化國家”，具有重要的理論意義。

“中國之制”彰顯的“黨的集中統一領導”等13個方面的顯著優勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第4頁。；因此，堅定“四個自信”，對于我們開啟新征程，運用制度威力應對各種風險挑戰，開辟“中國之治”新境界，具有重要的實踐價值。首先，堅定道路自信。道路問題是最根本的問題。中國特色社會主義這條道路，來之不易，要走好這條道路更加不容易。因此，我們必須堅持和運用好道路自信這把金鑰匙，為中華民族偉大復興、建成社會主義現代化強國把握好方向，行穩致遠。其二，堅定制度自信。“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”②習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度符合國情、有效管用、得到人民擁護。因此，我們必須堅持和鞏固、發展和完善系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為人類社會對美好制度的向往提供中國方案。其三，堅定理論自信。理論自信來源于實踐檢驗和人民認同。我們之所以對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系高度自信，是因為這一思想理論體系是被實踐檢驗特別是被中國近代以來的歷史所證明的科學理論。我們必須不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，為構建“人類命運共同體”注入21世紀馬克思主義的真理力量。其四，堅定文化自信。習近平同志指出：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”③習近平：《堅定文化自信，建設社會主義文化強國》，《求是》2019年第12期。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。因此，我們必須堅定文化自信，不斷開辟“中國之治”新境界，為人類文明發展打上中國烙印。