社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織的“嵌入式”合作機(jī)制研究

方英　謝言茜

[中圖分類號(hào)]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001—9596（2021）09—0023—06

一、問題引出及文獻(xiàn)綜述

近年來，社會(huì)工作實(shí)務(wù)在政府扶持下進(jìn)一步發(fā)展，政府購買服務(wù)作為政府與社工機(jī)構(gòu)的典型合作方式為社工機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)單位合作提供了契機(jī)。王思斌在中國社會(huì)工作的發(fā)展路徑中提出“嵌入式”發(fā)展，“嵌入說”主張專業(yè)社會(huì)工作嵌入當(dāng)前的行政體制謀求發(fā)展。最開始與社工機(jī)構(gòu)合作的體制內(nèi)單位是民政部門、街道及居委會(huì)，逐漸延伸到工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。從時(shí)間上來看，共青團(tuán)是群團(tuán)組織中最早與社工機(jī)構(gòu)開展合作的，在2005年就有跡可循，婦聯(lián)與社工機(jī)構(gòu)的合作是2007年始于深圳，而工會(huì)直到2012年才開始與社工機(jī)構(gòu)合作。社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合作得以推廣是在2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》出臺(tái)，要求群團(tuán)工作進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)通過項(xiàng)目招聘、購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)工作人才、社會(huì)組織等力量參與服務(wù)群眾工作，這為社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織的深入合作提供了契機(jī)。

關(guān)于社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織的合作已有部分研究成果。從上海、福州、廣州三地的模式來看，共青團(tuán)通過購買服務(wù)與社工機(jī)構(gòu)構(gòu)建契約關(guān)系，兩者的合作體現(xiàn)在共青團(tuán)幫助社工機(jī)構(gòu)向政府爭取資源，社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，形成資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)的伙伴關(guān)系。新形勢下婦聯(lián)購買社會(huì)工作服務(wù)，在項(xiàng)目的不同階段合作形式有所不同，初期為“淺合作”，中期是“深度合作”，后期即將進(jìn)入“合作的新起點(diǎn)”，雙方互動(dòng)的方式也可分為三種：婦聯(lián)主導(dǎo)型、社會(huì)組織主導(dǎo)型、合作分工型。2016年，上海市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的供應(yīng)方，承擔(dān)“身份管理”職責(zé)，工會(huì)作為服務(wù)的直接使用方和購買方履行“日常管理”“標(biāo)準(zhǔn)管理”職能。楊佳萍探討了東莞工會(huì)內(nèi)置企業(yè)社工發(fā)展的新模式，包括“工會(huì)模式”“契約模式”“培訓(xùn)模式”。

綜上所述，我國社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織的合作已有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過政府購買服務(wù)達(dá)成合作，雙方互動(dòng)主要以“嵌入式”發(fā)展為主。群團(tuán)組織為社工機(jī)構(gòu)鏈接資源，社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，解決群團(tuán)組織的短板問題。但是，已有文獻(xiàn)對(duì)社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合作的實(shí)務(wù)研究較為薄弱，具體的“嵌入式”合作路徑尚未探明。為此，本文以實(shí)證研究為基礎(chǔ)探索社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合作的路徑及特點(diǎn)，旨在為社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合作發(fā)展探索可行的“深度嵌入式”路徑提供借鑒。

本文所用數(shù)據(jù)來自國家社科基金項(xiàng)目“社工機(jī)構(gòu)多元組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究（13CSH098）”課題組，該課題組采用了問卷調(diào)查和深度訪談收集資料。問卷調(diào)查在2017年12月至2018年2月進(jìn)行，主要借助協(xié)會(huì)的微信及電子郵件平臺(tái)發(fā)送和回收問卷，非隨機(jī)抽樣。共回收有效問卷共189份，其中上海77份，廣東75份，四川24份，浙江6份，江西3份，北京2份，河南、江蘇各1份。深度訪談?dòng)烧n題組于2017年11月至2018年4月在廣東進(jìn)行，就社工機(jī)構(gòu)多元組織建設(shè)主題向社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（理事長或者總干事）開展。所有訪談都經(jīng)過預(yù)約同意、訪談并錄音、錄音謄寫、NVIVO編碼分析。文中對(duì)受訪對(duì)象進(jìn)行了編號(hào)匿名處理，以“XY07”為例，其中字母代表姓名信息，多為姓名首個(gè)字母，數(shù)字代表訪談進(jìn)行的先后順序。

二、社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合作的特點(diǎn)分析

根據(jù)合作程度由淺到深的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合作可以劃分為以下四種類型：活動(dòng)式合作，是指在某些活動(dòng)中非常規(guī)性的合作;社工專業(yè)服務(wù)合作，是指雙方開展以社工專業(yè)服務(wù)為核心的合作;項(xiàng)目式合作，是指雙方有規(guī)劃地設(shè)立合作項(xiàng)目;戰(zhàn)略伙伴合作，是指組織之間的全面深入長期合作。課題組于2017年12月對(duì)廣東省社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果詳見表1。

由以上數(shù)據(jù)可知，社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織的合作形式主要表現(xiàn)為活動(dòng)式合作、社工專業(yè)服務(wù)合作、項(xiàng)目式合作、戰(zhàn)略伙伴合作。前三者都屬于短期合作類型，其中活動(dòng)式合作出現(xiàn)最早，合作時(shí)間最短，也最容易達(dá)成，活動(dòng)式合作的占比明顯高于其他兩種類型，社工專業(yè)服務(wù)合作次之，項(xiàng)目式合作再次之。戰(zhàn)略伙伴合作屬于長期合作類型，是社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織深度合作形式，目前仍處于嶄露頭角的階段。

社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織的合作呈現(xiàn)三個(gè)重要特點(diǎn)：一是專項(xiàng)化的深度合作;二是服務(wù)項(xiàng)目品牌化;三是資源對(duì)接平臺(tái)化。

（一）專項(xiàng)化的深度合作

“婦聯(lián)主動(dòng)尋求與社工機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)婦女兒童有不同的公益項(xiàng)目，吸引轄區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織來參與。每一個(gè)機(jī)構(gòu)雖然只拿2萬～5萬元，但它會(huì)引導(dǎo)從生育、家庭關(guān)系、婦女維權(quán)等多方面開展服務(wù)，這給我們借鑒并引起對(duì)這種服務(wù)的深度挖掘和思考。”（Y009）

婦聯(lián)在婦女兒童領(lǐng)域有幾十年的工作積累，對(duì)其服務(wù)對(duì)象和需求有較為深入的了解，因此在服務(wù)專項(xiàng)的設(shè)置上更為精準(zhǔn)，能夠引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和婦聯(lián)形成深度合作。由于婦聯(lián)服務(wù)的人群更為明確、單一，深入開展服務(wù)更有必要。在定位明確的專項(xiàng)購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸形成深度合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“最開始我們跟婦聯(lián)合作一些購買服務(wù)或者委托服務(wù)，是一個(gè)服務(wù)提供者的角色，從2011年到2013年，我們還接一些婦聯(lián)的項(xiàng)目來做。我們的客戶比較集中在珠三角，但是2017年到2018年，也有湖南、福建廈門等一些省外的客戶跟我們合作。我們的定位是在婦聯(lián)這條路上深耕，目標(biāo)是希望能夠成為華南地區(qū)婦聯(lián)的民間智庫。”（YSZ25）

YSZ25所在機(jī)構(gòu)很多項(xiàng)目是婦聯(lián)主動(dòng)和機(jī)構(gòu)合作。專注與堅(jiān)持為機(jī)構(gòu)贏得婦聯(lián)口碑，由此獲得充足項(xiàng)目來源的基礎(chǔ)，而充足的婦聯(lián)專項(xiàng)項(xiàng)目來源為其“華南地區(qū)婦聯(lián)民間智庫”的定位提供了支持。從以上分析可以看到，婦聯(lián)的專項(xiàng)購買促進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)與婦聯(lián)的深度合作，這種深度合作進(jìn)一步促進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢的分化，帶來的分化機(jī)制在工會(huì)、共青團(tuán)、司法所、救助站等體系同樣存在。

（二）服務(wù)項(xiàng)目品牌化

品牌化是服務(wù)項(xiàng)目品牌的建設(shè)過程。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織具有較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目品牌化意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中。“青年地帶”是共青團(tuán)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的品牌項(xiàng)目，是共青團(tuán)服務(wù)青少年的專屬陣地，由廣州市和海珠區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資，委托共青團(tuán)海珠區(qū)委員會(huì)監(jiān)管，通過“政府購買公共服務(wù)”的方式，由專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)承接，為海珠區(qū)6～30歲的青少年及其家庭提供無償服務(wù)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織、引導(dǎo)、服務(wù)青少年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能。

“青年地帶”項(xiàng)目在2007年開始試點(diǎn)，2012年開始探索全面推廣。模式的特點(diǎn)可以歸結(jié)為“服務(wù)購買方主導(dǎo)推動(dòng)、服務(wù)監(jiān)管方組織管理、服務(wù)提供方自主運(yùn)作、多方協(xié)作的良性互動(dòng)”。“青年地帶”已經(jīng)成為政府、共青團(tuán)、社工機(jī)構(gòu)合作的一個(gè)良好品牌，品牌化的過程也是共青團(tuán)和社工機(jī)構(gòu)建立深度合作的過程。白云“康乃馨婦女深度服務(wù)項(xiàng)目”是從2014年初由廣州市婦聯(lián)指導(dǎo)并依托白云區(qū)婦聯(lián)開展，由廣州市白云恒福社會(huì)工作服務(wù)社承辦。該項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間不長，但在其發(fā)展之初就有明確的品牌化意識(shí)。品牌化是群團(tuán)組織開展工作的一個(gè)重要訴求和經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗麄冇型陚涞慕M織架構(gòu)和規(guī)模化的從業(yè)人員，注重服務(wù)的宣傳效果和影響，注重服務(wù)對(duì)組織的標(biāo)識(shí)度。

（三）資源對(duì)接平臺(tái)化

平臺(tái)化是指平臺(tái)運(yùn)營的過程。共青團(tuán)和婦聯(lián)在平臺(tái)化方面已有較好的經(jīng)驗(yàn)積累，當(dāng)社會(huì)工作服務(wù)出現(xiàn)時(shí)便自然被吸納到已有的服務(wù)平臺(tái)中。

“婦聯(lián)會(huì)有意識(shí)地組織公益創(chuàng)投，爭取一些資源來讓大家申請(qǐng)。有時(shí)候還展開項(xiàng)目比賽，比如做項(xiàng)目的女性社工的評(píng)比等等。（訪談?wù)撸耗睦锏膵D聯(lián)會(huì)做這些？）一是荔灣區(qū)的婦聯(lián)，還有廣東省婦聯(lián)向李嘉誠基金會(huì)申請(qǐng)了1000多萬元，號(hào)召全省的人去申請(qǐng)兒童、家庭、婦女方面的服務(wù)。”（DL01）

“工、青、婦跟社工專業(yè)服務(wù)是比較親近的，他們的態(tài)度就是希望在下面的服務(wù)工作能做得更好。我們跟市婦聯(lián)和市總工會(huì)都有比較緊密的合作，剛剛承接了市婦聯(lián)公益創(chuàng)投的運(yùn)營工作，總共設(shè)計(jì)16個(gè)項(xiàng)目，一年185萬元。這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)與市民政局公益創(chuàng)投內(nèi)容比較相似，但我們主要針對(duì)婦女兒童，婦女兒童的服務(wù)方法很多都是社工方法。”（XF05）

婦聯(lián)牽頭的公益創(chuàng)投相當(dāng)于資源對(duì)接平臺(tái)，可以匯聚各方資源參與社會(huì)服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)不僅可以通過平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目資助，而且已經(jīng)被委托為公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)營的承接者，體現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)獲得婦聯(lián)體系比較高的信任和認(rèn)可。對(duì)于具有高組織化、規(guī)模化、政治和社會(huì)信任度較高的群團(tuán)組織來說，平臺(tái)是將自身的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為撬動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)服務(wù)的有效形式。

總的來說，社工機(jī)構(gòu)與工、青、婦等群團(tuán)組織的合作能較好發(fā)揮購買方的優(yōu)勢，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)提供更為深度契合購買方需求的社工服務(wù)，為社工服務(wù)更好地嵌入群團(tuán)組織提供了探索空間。通過專項(xiàng)開啟品牌化和平臺(tái)化的運(yùn)作，進(jìn)一步提升專項(xiàng)服務(wù)水平。可以說，在社工機(jī)構(gòu)和工、青、婦的合作中能夠較好地發(fā)揮對(duì)方的優(yōu)勢，借助我國體制內(nèi)社會(huì)組織的優(yōu)勢和資源推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)深度嵌入本土服務(wù)體系。

三、社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織建立深度嵌入式合作機(jī)制的途徑

因政府購買服務(wù)的推動(dòng)，社工機(jī)構(gòu)與政府部門的合作從街道居委會(huì)開始，逐步擴(kuò)展到群團(tuán)組織。為推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織建立深度嵌入式的合作機(jī)制，還需各方從以下方面共同努力。

（一）社工機(jī)構(gòu)提升解決本土化問題的專業(yè)能力

社工機(jī)構(gòu)解決本土化問題的專業(yè)能力是合作的基礎(chǔ)。社會(huì)工作作為舶來品，在我國要取得發(fā)展必須經(jīng)過本土化的洗禮。社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為如何解決體制內(nèi)面臨的特定問題，以提高社工機(jī)構(gòu)解決本土化問題的能力，獲得深度嵌入群團(tuán)組織的服務(wù)空間。

“從2014年開始，我們大踏步地跟婦聯(lián)做一些培育性工作，在廣東省內(nèi)給婦聯(lián)的培訓(xùn)有200多場，覆蓋全省所有地市的婦聯(lián)。這使我們從單一地區(qū)婦聯(lián)的服務(wù)提供者變成了全省婦聯(lián)培訓(xùn)和能力建設(shè)等方面的支持者。”

“大概從2015下半年開始，我們不再停留于短、平、快的培訓(xùn)，開始參與婦聯(lián)的一些課題研究、頂層構(gòu)建，慢慢地，我們就確定了要成為婦聯(lián)民間智庫的發(fā)展方向。”（YSZ25）

YSZ25所在機(jī)構(gòu)在兩次調(diào)整中不斷提高自身能力，以滿足婦聯(lián)需要作為嵌入點(diǎn)，緊隨婦聯(lián)工作需求而做出角色調(diào)整。由直接的服務(wù)提供者，逐漸轉(zhuǎn)變成為婦聯(lián)提供培訓(xùn)服務(wù)、督導(dǎo)等的支持者，再深入到做婦聯(lián)相關(guān)的課題研究，參與頂層構(gòu)建，努力將機(jī)構(gòu)打造成為婦聯(lián)的民間智庫。社工機(jī)構(gòu)敏銳發(fā)掘體制內(nèi)短板，并提升處理短板問題的能力，機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)群團(tuán)組織契合發(fā)展就有了良好基礎(chǔ)。

（二）群團(tuán)組織給社工機(jī)構(gòu)“讓渡服務(wù)空間”

改革是群團(tuán)組織與社工機(jī)構(gòu)合作的良好契機(jī)。群團(tuán)組織改革以來，要求通過項(xiàng)目招聘、購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)工作人才來改進(jìn)聯(lián)系群眾、做群眾工作的方法，在群團(tuán)組織內(nèi)吸收和引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。“讓渡空間”是由政府部門退出而讓給社會(huì)工作發(fā)揮作用的空間。群團(tuán)組織在與社工機(jī)構(gòu)合作中，可以通過在群團(tuán)組織服務(wù)過程中納入社工服務(wù)和設(shè)置社工購買崗位給社工機(jī)構(gòu)讓渡空間，允許社工機(jī)構(gòu)通過流程嵌入、崗位嵌入。

群團(tuán)組織服務(wù)有清晰的工作流程，社會(huì)工作服務(wù)如果未能進(jìn)入這個(gè)流程，那就只能停留在不穩(wěn)定的、偶發(fā)性的活動(dòng)式合作、項(xiàng)目式合作階段。范鐵中以上海市婦聯(lián)參與社會(huì)治理機(jī)制存在的問題為例指出，政治屬性使得婦聯(lián)缺乏敏感性，無法預(yù)測婦女的訴求，對(duì)部分社會(huì)問題缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性。就當(dāng)前服務(wù)內(nèi)容來看，婦聯(lián)的救濟(jì)模式呈現(xiàn)出“短、平、快”特點(diǎn)，而沒有形成長期的項(xiàng)目支撐。

“很多婦聯(lián)干部都是調(diào)崗的，比如把原本在街道的工作人員調(diào)到婦聯(lián)，但看問題的角度并沒有改變，所以婦聯(lián)形成不了一種良性的服務(wù)機(jī)制。這就給了社工一個(gè)空間。如果我們能夠搭建起這個(gè)系統(tǒng)，那一旦涉及婦女兒童的一些問題，中間一個(gè)步驟是我們社工介入。在香港有類似的建制，它是由法律規(guī)定的，而我們現(xiàn)在沒有建制。”（HL10）

HL10分析了婦聯(lián)是體制內(nèi)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，工作人員并非科班出身，工作方法不夠靈活，導(dǎo)致婦聯(lián)難以形成良性的服務(wù)機(jī)制，這適合突破建立社工嵌入機(jī)制，補(bǔ)齊婦聯(lián)系統(tǒng)的短板。在條件成熟時(shí)，如果社工服務(wù)有機(jī)會(huì)成為體制內(nèi)服務(wù)流程中不可缺少的一環(huán)，那就意味著社工服務(wù)開始通過流程嵌入體制內(nèi)來獲得服務(wù)陣地。

社工崗位嵌入發(fā)展起源于深圳市。2007年5月，深圳市政府購買了第一批崗位社工服務(wù)，社工崗位購買就此問世，形成了深圳市社會(huì)工作嵌入式發(fā)展新局面。購買崗位分布在深圳市各級(jí)的民政、婦幼、工會(huì)、醫(yī)務(wù)、教育、禁毒及殘疾人等領(lǐng)域。深圳模式也可以借鑒，例如群團(tuán)組織采用購買崗位嵌入社工專業(yè)人才，不占用行政編制和事業(yè)編制資源，通過勞務(wù)派遣、聘用制等方式，與社工機(jī)構(gòu)達(dá)成崗位嵌入合作機(jī)制，社工負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)處理。

（三）政府為合作提供政策支持

政策支持是可持續(xù)合作的保障。社工機(jī)構(gòu)是在政府扶植下發(fā)展起來的，它的后續(xù)發(fā)展與地方政府的政治支持、資源支持和財(cái)政支持密不可分。社工機(jī)構(gòu)在中觀層面可通過流程嵌入、崗位嵌入與群團(tuán)組織合作，宏觀層面則需要通過制度嵌入。

“多元合作中我們要進(jìn)一步清晰社工的作用，社工是其中不可或缺的一部分。社工不能老打游擊戰(zhàn)，這樣的危險(xiǎn)在于不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可社工服務(wù)，一旦領(lǐng)導(dǎo)換了，又沒有規(guī)范化和制度化的嵌入，就會(huì)遇到麻煩。比如說醫(yī)院的醫(yī)務(wù)社工，假如醫(yī)院的黨委書記換了，新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可社工這個(gè)方法，那怎么辦呢？所以我剛剛說制度是很有必要的，做服務(wù)就要把它正規(guī)化和系統(tǒng)化，才能保證機(jī)構(gòu)未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展。”（TF15）

TF15以資深總干事的身份分析了社工服務(wù)游擊戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，那就是服務(wù)能否延續(xù)會(huì)因?yàn)橘徺I方領(lǐng)導(dǎo)的更換等因素而存在變數(shù)。如果社工服務(wù)能夠通過制度形式進(jìn)入體制內(nèi)，則可以保障社工服務(wù)的持續(xù)性，有利于社工機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著社會(huì)工作服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，如何拓展建制型的服務(wù)空間？這種空間的拓展在初期可以有體制內(nèi)部門的接納，但決定性的因素還在于社工服務(wù)能否解決體制內(nèi)服務(wù)面臨的難題，以專業(yè)服務(wù)贏得信任和服務(wù)空間是社工服務(wù)獲得嵌入性合作機(jī)制的核心。“打鐵還需自身硬”，在政府早期培育過后，社T機(jī)構(gòu)要靠專業(yè)服務(wù)能力去贏得平臺(tái)和尊重。