低空經濟產業鏈以及配套問題解決方法研究

何行　張廷玉

近年來我國低空開放面積逐步增大，低空領域經濟獲得全新發展。本文通過研究低空領域開放的歷史背景與現狀，分析低空經濟相關的產業鏈以及其相關配套問題，并提出具體的解決方法。針對低空經濟運行管理機制配套問題，提出建立高效空中管理運行機制的方法;針對低空經濟運行法律法規配套問題，提出建立規范化法律方針的方法;針對低空領域專業型人才配套問題，提出加強專業人員從業資格考核與培訓的方法;針對低空領域基本安全保障系統配套問題，提出建立航空服務站與地方通用機場等服務場所的方法;針對航空制作技術配套問題，提出加強我國機械制造與航空生產的自主能力的方法。在低空經濟產業鏈發展的背景下提出完善配套措施的系統方法，有利于在低空領域將開放優勢轉化為經濟效益，促進改革開放事業的整體性發展。

一、低空開放的歷史背景與現狀

低空開放概念在2004年首次提出，多年來在全國多地開展改革開放試點運行，如沈陽、長春、廣州等管制區城市。允許低空飛行這一決定的提出，在我國空域管理事業上具有里程碑式的意義。我國曾多次開展會議并提出政策方針與措施支持低空運行事業的發展，如今已在全國范圍內進行不同程度的運行與推進，并同步進行了管理體制的全面深化改革。

低空開放政策推進與低空經濟的發展，促進了低空飛行運行設施的建設、服務設施的完備、飛行人員的培訓以及第三產業與旅游業的發展，并在此基礎之上形成完整的經濟產業鏈。

二、低空經濟產業鏈的構成

低空經濟以通用低空飛行為依托，打入經濟運行體制與市場內部，形成以航空飛行為主干，以旅游業、服務業、客運業、人才培訓業、銷售業等為分支的產業鏈結構。低空經濟產業鏈促進飛行運輸與國民生活、第三產業的結合與一體化發展。

我國領域分為海域、陸域與空域，空域作為開發新領域具有很大的發展前景與潛力。伴隨著國民通用航空運輸事業的發展，如何將低空的價值最大化成為問題。各國將航空產業發展至各空域的聯結，無人機在其中起到重要推進作用，其在中等階級消費中、旅游業中、航空消費業中推動經濟增長。尤其在旅游業中，通用航空、旅游景點與第三產業消費相結合，吃、穿、游、樂、玩、住、行與通用航空一體化趨勢愈加明顯，促進旅游市場規模的擴大。

三、低空經濟產業鏈的配套問題

（一）運行管理機制配套問題

如今低空空域管理效率低下，低空航行處于邊緣化地位，低空航行航線與出行申請流程復雜，審批時間較久。且相對于民航與軍航，對低空航行監控與管理上力度不足。通用航空運營資質有待考核，飛行應急救援能力與突發事件緊急處理能力尚有不足，航機升降落選址規范性不足。通用航空低空飛行整體運行機制與管理機制上存在配套問題。

（二）法律法規配套問題

建立中國特色社會主義法律體系，不可忽略對于空域的維護、開發與管理，而低空領域開發與發展相關法律還有待完善，需要與低空經濟產業發展相配合，出臺和完善相關法律法規、方針政策、政府措施與指令性文件，結合我國依法治國、依憲治國政策，對低空飛行事業進行完善的法制配套。

（三）專業型人才配套問題

低飛領域作為新興領域，對于專業飛行人員需求較大，然而我國飛行人員專業培訓機構較少，因此造成專業人員的缺失與不足。各公共運輸行業專業性從業人員不足，且就業人員素質有待平衡。需要加強對于飛行專業人員的培養，滿足飛行事業配套設施的需要。

（四）基本安全保障系統配套問題

目前飛行安全保障不足，低空飛行需要配套服務設施。首先，空域管制與監控設備缺失。飛行監控、GPS與監視器等基本安全設施有待完善。空中飛行信號建設、氣象匯報系統、飛行告警裝備等匯報設施有待充實。飛行與降落機場建設與分布規劃有待完善，需要加強政府的監管與指引。低空飛行設備需完善、安全系統需保障、基本服務需落實。

（五）航空制作技術配套問題

航空制造業需要借鑒國內外、歷史與現實的經驗，引進先進的生產理念與生產技術。國家需加強飛行機械與材料生產、研究的基金投入，以教育方式培養優秀生產人才。國家同樣需要加強飛行產業科技生產與自主研發，提高低飛領域科技實力與整體能力，為經濟產業鏈發展提供核心技術支持。

四、配套問題的具體解決方法

從運行機制、法律政策、安全系統、從業人員素質、等角度提出對應措施。

（一）建立高效空中管理運行機制

以政府為主導、空域為基調，以安全為關鍵、市場為指引，建立完善機制，探索市場和政府的雙重運營模式。創新以技術為指導，以實體為載體的兩新一重的市場產業鏈模式，實現通航網絡模式的建立，由點成線，由線成網，加快低空運行效率，發掘低空市場效益。

（二）建立規范化法律方針

發揮政府的宏觀領導與調控能力，增強政府政策牽引力與粘合度，完善配套政策。增強政策的針對性與指引性，對癥下藥解決低空運行出現的市場問題與安全問題。政府科學統籌整體資源，打破空間與時間壁壘，促進低空空運事業的整體發展，將空域管理思維從以管控為主轉為以服務為主，具體規劃各部分職能，完善責任主體制度，促進低空運行整體安全性建設與市場的完善。

（三）加強專業人員從業資格考核與培訓

以“四位一體”思想為指引培養梯隊人才，為低空經濟發展提供人才支撐。以高校為主導，將主要目標放在專業性培養高校，建立高校直通車，多層次培養專業人才，以高校為主，人才培養機構為輔。著重對空軍退役人員進行專屬渠道的招收與再利用，減少人才流失。加強對已從業飛行人員的再教育與培訓，定期對飛行人員從業資格進行考核。

（四）建立航空通用服務場所

建設航空通用服務保障基地，內設創意產業園區、高新科技園區、直升機托管、機械展覽等區。建立低空運營保障與服務中心，加強飛行后勤保障服務。設置飛機銷售服務員，加強俱樂部服務，完善第三產業設施。建設飛機運營保障綜合樓、機場航站管理綜合樓、航空飛行教育學院、航空器運行基地等配套設施。

（五）加強機械制造與航空生產的自主能力

在低空經濟領域利用5G 通信覆蓋技術增加市場效益，以互聯網聯結世界。建立海陸空一體化通信聯絡系統，打破通用航空飛行空間壁壘。加強飛行安全器研發、維修與保障，促進新飛行材料生產、新飛行科技研發、新飛行航線探索等，促進航空運輸事業發展，完善科技與經濟產業鏈的融合。

本文對低空開放的歷史背景與發展現狀、低空經濟產業鏈的結構、低空經濟產業鏈引起的配套問題以及解決對應的配套問題的方法角度進行分析。依托對于低空經濟發展配套措施不完善的背景分析，提出解決配套問題的方法與手段。根據低空經濟管理運行體制問題、政策法律法規不配套問題、從業者素質與專業性有待提高問題、低空基本安全措施不完善問題、低空領域自主生產能力有限問題，從提高從業者素質、完善運行管理體制、加強法律法規與政策扶持、保障基本安全設施的完善、加強自主科技創新能力培養的方法等方面進行調整與改進。最終得出結論，以多角度方法解決低空經濟產業鏈配套問題對于低空經濟發展有重要作用。綜上所述，在低空經濟發展背景條件下解決產業鏈配套問題，對于低空開放與改革開放事業發展具有重要意義。

（作者單位：中國民航飛行學院）