繼續推進深化“一網通辦”

數字化轉型提升城市能級

“一網通辦”作為“上海服務”品牌的重要內容、推進政府職能轉變的重要手段，已取得顯著成效，社會反響良好。上海市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》。上海市政府將以更大的勇氣“自我革命”、以更大的決心轉變職能，以更大力度、更實舉措、更高效能提升服務。

“一網通辦”實施以來，一系列改革措施落地：減少審批事項，縮短審批時限，精簡辦事材料，整合辦事窗口，暢通網辦渠道，提升辦事效率，等等。容易改的環節、流程已經改到位，“皮肉”已去，觸及骨頭。根據進一步減環節、減流程、減時限的要求，要進行業務流程的革命性再造，進一步提升政務服務效能。一是部門內部業務流程再造，整合審批職能，歸并審批處室，精減審批環節，減少審批材料。二是推進跨部門業務流程再造，對涉及多部門串并聯審批的事項，減少不必要的審批環節和材料，壓縮審批時限，強化業務協同。

要減少紙質材料的提交，很重要的一個途徑就是通過數據共享核驗、調用電子文件（證照），以電子文件替代紙質材料，提升群眾辦事的便利度和審批人員工作的便捷性。要充分實現數據共享核驗，首先要“通”。一方面要跨層級上下貫通，確保數據上下流動通暢;另一方面要跨部門橫向連通，讓數據可以跨部門流通。其次要“認”，即認可電子文件（證照）在審批效力、檔案歸集、溯源核查等方面完全可以代替紙質材料。

“一網通辦”要求線上線下標準一致、服務一體，線上、掌上、線下有一個總門戶、一套辦事系統，實現數據同源。“一網通辦”線上服務集成、系統整合推進較快，可以提供全天候網辦服務。線下政務在大廳辦事窗口整合、服務集成、審批部門進駐和工作協同等方面，需要進一步提升。

“一網通辦”面臨新形勢、新要求，需要新突破、新成效，既要突破現有瓶頸、堵點，也要回應城市整體數字化轉型的新期待。

隨著“一網通辦”改革往深里走，需要審批部門堅持人民為中心的理念，由上到下將體制機制障礙逐個擊破。一是審批部門放權限、減環節、壓時限;二是部門間加強協同、做加法，為審批事項提供信息共享支撐，跨部門事項實行并聯辦理;三是自上而下進行流程再造，并提供制度保障。

上海要實現城市數字化整體性轉型，包括經濟數字化、治理數字化、生活數字化等各領域、全方位轉型，政務服務“一網通辦”是一項重要內容。要采取更強有力的措施連通各信息系統，破除數據孤島。一是建立數據資源共建、共享服務機制;二是加強數據共享支撐能力建設;三是構建政務數據共享標準體系。強化頂層設計，以數據互聯互通從整體上提升“一網通辦”的數字化服務水平。

“進一網，能通辦”是“一網通辦”的本質特征。線上線下采用一套標準，提供一體化服務，實現全網通、全市通，線上線下融合，無縫銜接。一是同步推進線上線下辦理事項更新、辦事指南修訂、辦理要求調整等，確保線上線下標準一致;二是“應進必進”，推動區級事項向區行政服務中心集中;三是探索優化各區行政服務中心管理機制，強化行政服務中心對進駐部門和進駐人員的管理，提升服務能級;四是推進跨部門業務系統互通，窗口收件與部門業務系統互聯，打造一體化的收辦系統。

一是優化操作界面。提供翔實的圖文辦理指南和操作視頻，把用戶思維融入政務服務全鏈條，開發更友好、更便捷的網辦操作界面;二是增加在線人工客服功能。統籌12345電話客服，培養一批專業在線客服團隊，或是由總機轉接至相關業務專員，提供及時、精準的服務;三是增加企業和個人的在線文件柜。為個人和企業提供各類圖片、文件、電子證照等的在線存放和保管功能，方便材料上傳、下載與保存，保證安全性與私密性;四是提升系統的穩定性與兼容性。成立專項維護團隊進行定向維護，建立功能測試和更新、修復機制，保證系統的安全穩定。