優質教育資源輻射發展的區域實踐?

何暄　胡險峰　杜英麗

摘? ?要 從基本均衡到優質均衡是新時代教育改革與發展的重要使命。發揮區域優質教育資源的輻射引領作用是實現優質均衡的重要路徑。基于北京西城區優質教育資源輻射的實踐經驗分析，得出如下結論：城鄉、區域間的優質教育資源輻射，需要堅持以理念共享為引領、以教師流動為動力、以課程共研為載體、以長效機制為保障的發展理念;通過名校辦分校、手拉手合作和區域性支教等多種路徑，推進區域優質教育資源輻射工作，逐步構建從名校主導、全面輻射、單向支援到全員參與、特色輸出、共同發展的行動模式，有效推進區域性教育事業從規模增長向質量提升的轉變。

關鍵詞 優質教育資源? 輻射共享? 教育均衡? 西城區

2018年全國教育大會明確提出：要推動教育從規模增長向質量提升轉變，促進區域、城鄉和各級各類教育均衡發展。為解決區域教育發展不均衡問題，北京市教委專門印發《北京市城鄉中小學校一體化發展項目管理辦法》，旨在進一步優化城鄉教育資源配置、實現教育基本公共服務均等化。北京市西城區作為北京市乃至全國的基礎教育資源高地，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實相關文件精神，通過舉辦城鄉一體化學校、名校辦分校、手拉手合作等形式，面向北京市乃至全國擴大優質教育資源輻射面。回顧北京市西城區的改革歷程，已逐步構建了區域優質資源輻射的組織管理、教師培訓、互動溝通等常態化制度體系，初步形成了可供借鑒的行動經驗和發展模式。本研究將以此為案例，對區域優質教育資源輻射的長效機制進行深入探索。

一、區域優質教育資源輻射的探索背景

作為首都功能核心區，北京市西城區基礎教育歷史積淀深厚，區域政治優勢突出，優質教育資源密集，知名中小學校眾多，是北京乃至全國的教育高地。在北京教育現代化發展進程中，西城區一直發揮著先鋒模范作用，為推動北京經濟社會發展、提升城市影響力做出了重要貢獻。當然，面對新時代的新挑戰，西城教育在發展定位、改革力度、育人質量、人才建設、信息化發展、學位供給等方面存在亟待解決的問題。近年來，西城區積極擴大優質教育資源的輻射影響力，帶動區域內及區域外教育的優質均衡發展。

自2016年以來西城區大力支持北京城市副中心建設，依托優質學校帶動、深化傳統合作辦學、推進“手拉手”教育合作三種方式，4所優質學校在副中心行政辦公區辦學，13所“手拉手”學校在教育教學研究、干部教師培訓、課程建設等方面開展合作交流。除了在北京市域內的教育資源輻射，西城區還積極參與京津冀協同發展、雄安新區建設，以及對中西部地區學校的資源輻射。比如2019年西城區與河北、內蒙等地的“手拉手”結對校達到29所，并安排河北、天津校長教師到西城區掛職鍛煉和跟崗學習，選派46名干部教師前往張北縣、阜平縣開展支教工作。安排優秀專家團隊培訓雄安新區安新縣350余名校長、園長和800余名中青年骨干教師，先后選派了120名干部、教師赴新疆、西藏、青海、內蒙古、四川、貴陽等支教，做好援疆、援藏等外省市支教工作和教育扶貧工作。與河北省阜平縣、張北縣，內蒙古喀喇沁旗、鄂倫春自治旗及青海省囊謙縣5個貧困地區建立幫扶機制。總之，北京市西城區教育不斷提高教育服務保障能力，以更高遠的站位不斷推動西城教育現代化向高水平發展，同首都功能核心區定位相適應、同人民群眾期待相契合、同首善標準相匹配。

二、區域優質教育資源輻射的理念與框架

1.優質教育資源輻射的理念

核心理念是促進優質教育資源的共建共享，組建區域發展共同體，實現辦學理念、教師隊伍、課程體系和教學資源等的互融互通和均衡發展。其中，學校辦學理念和文化對于學校發展具有重要作用，也是改善薄弱校辦學水平的首要任務。辦學理念是一所學校辦學目標、管理模式、精神文化的反映，體現了學校對時代發展特征和教育教學規律的深刻認識;所謂辦學理念共享，是指不同發展水平學校間辦學理念的融合、共享，通過深入溝通互動實現先進辦學理念上的相互影響、相互完善，引領整個學校改革與發展，因為在諸多影響區域教育均衡發展的資源要素中，辦學理念差異是最核心的影響要素。美國著名學者薩喬萬尼認為：“最成功的學校領導會告訴你，形成正確的學校文化以及關注父母、教師和學生所共同認同的理念，是創造成功學校的兩條基本規律”[1]因此，推進區域優質教育資源的輻射、共享，首先要考慮輸出優質學校的辦學理念和文化，引領薄弱學校不斷完善辦學理念，明確發展愿景，增強薄弱校自我變革的凝聚力。

區域內名校的辦學理念通常是基于多年辦學實踐形成，涉及使命愿景、價值觀、辦學特色和精神文化等內容，具有先進性、科學性和包容性等特征，對于更新和優化薄弱校的辦學理念有較好借鑒價值，也是推進名校與薄弱校其它資源輻射、共享的基礎性工作。北京市西城區落實優質教育資源輻射工作，注重推進城鄉、區域間學校的文化溝通與理念融合，協調不同學校間的文化特色，探尋不同學校文化的共同點，形成一種和諧、一致的新文化形態[2]。比如西師附小注重與手拉手學校進行管理理念和文化的引導與溝通，支持成員校逐步構建先進的管理策略與文化，提升學校管理水平。

2.優質教育資源輻射的框架

（1）抓關鍵少數，以骨干教師流動為動力

改革開放四十多年以來，關鍵少數的作用不可忽視，往往是承擔了重要責任、發揮重要作用，因為關鍵少數是應對重大艱巨任務、解決紛繁復雜矛盾的核心要素，在教育領域優質均衡發展過程中，骨干教師隊伍就是重要的“關鍵少數”。因為師資隊伍是決定學校辦學水平的關鍵要素，是多數家長評價、選擇學校的首選因素，更是城鄉、區域間教育發展差距的主要維度，而骨干教師隊伍更是學校辦學中最珍稀的發展資源。當前，城鄉、區域及學校間仍然存在著明顯的師資不均衡問題，不僅是教師數量的差距，更為重要的是教師能力水平的差距。以西城區為例，為推進區域優質教育資源的輻射工作，西城區積極推進骨干管理團隊和優秀教師的定向流動，不僅是為發揮骨干教師對資源輸入校的帶動引領作用，更是讓骨干教師承擔一定互動載體的價值。西城區骨干教師在流動中會把名校先進的辦學理念、管理策略、教學模式和課程建設等經驗帶入，促進優質校與薄弱校各項改革理念、措施的有效融合，實現城鄉、區域及學校間的一體化發展目標[3]。比如西城區奮斗小學定期互派師生到手拉手學校，在發揮引領帶動作用的同時，積極傳遞學校的辦學經驗和課程資源，進行教育教學、專業建設、校園文化等的全方位交流，有效提升了資源輸入校的教師發展動力。

（2）突破水土不服，以課程教學共研為載體

優質教育資源在不同發展水平學校間的輻射共享，往往會受限于學校發展階段而面臨水土不服的問題，主要表現在師資、課程及評價標準等方面。水土不服的原因是名校與薄弱校在教師素質、生源結構和家長支持等方面差距較大，導致優質資源輸入在薄弱校不能很好落地的問題。所以，為有效解決優質資源輸入的水土不服問題，北京市西城區在聚焦學校層面優質資源輻射的同時，更多關注到不同層次學校的生源特征與階段性發展需求，并且以課程教學資源的共研、共享為中心，為不同學校提供個性化、針對性的資源輻射需求。因為區域教育均衡發展，不僅需要在硬件設施、師資隊伍及管理理念上的資源輻射，更需要立足于制約人才培養質量的課程教學環節，推進課程體系與教學模式的共研、共進。西城區各名校在課程教學資源方面有著長期積淀和豐碩成果，在優質資源輻射工作中往往把課程教學資源作為重要的推進載體，帶領薄弱學校完善課程體系、改進教學模式，對于提升學校教學質量有重要價值。比如北京第二實驗小學集團通過示范課、備課、聽評課和教學技能培訓等形式對資源輸入校提供支持，以多樣化的教育教學指導促進合作校的快速成長。通過為薄弱學校提供更加優質、多元化的課程資源，并以此為基礎助力薄弱學校教學質量提升，努力實現學生在德智體美勞等方面的發展質量均衡，而不僅僅是形式上的資源均衡[4]。

（3）避免“人走茶涼”，以制度化建設為長效保障

調研中發現，優質校與薄弱校間的資源輻射尚未形成制度化、常態化的合作模式，資源輸入僅限于單次性的互通交流，缺乏一種資源共享的長效機制。同時，資源輸入過程中也面臨“人走茶涼”的現象，即骨干教師進校指導過程中效果不錯，但是在骨干教師離開后的教育教學又回到了原先狀態。為保障區域優質教育資源輻射取得實質性成效，北京市西城區積極推進城鄉、區域間優質資源互動的長效機制建設。一方面，建立區域優質資源輸出的組織形式與合作機制，尤其是要明確區域間學校合作的具體形式、內容和時間安排等，比如針對手拉手、名校辦分校、集團化辦學等組織形式，配套制定了不同的具體合作制度，旨在發揮每一種合作形式的獨特優勢。另一方面，建立優質資源輻射的保障機制，即如何從制度層面為資源輻射的有效推進提供支撐，包括資源配套、磋商交流、合作制度等方面，保障上述合作形式真正落到實處。比如北京小學建立了集團辦公會制度、教師交流制度、資源共享制度等，確保各學校教師按照北京小學的先進理念開展工作。此外，長效機制的建立通常是由資源輸出校來主導，目的是真正發揮名校的資源輻射價值，在城鄉、區域學校間搭建校際合作、交流平臺，對薄弱學校的辦學理念、發展目標、課程教學及文化品牌等方面給予系統指導，真正實現理念融合、資源共享、共研共進和創新多贏的良好局面[5]。

三、區域優質教育資源輻射的組織進路與行動策略

1.優質教育資源輻射的組織進路

（1）名校辦分校

名校辦分校是各地區推進區域教育均衡發展的一種有效組織形式，目的是發揮名校的教學優勢與品牌效應，快速緩解薄弱地區優質教育資源不足的問題。北京市西城區也把名校辦分校作為推進區域優質教育資源輻射的首要模式，依托西城區名校的品牌資源，引導城區優質教育資源向郊區縣轉移，推動城鄉教育一體化發展。在對西城區23所樣本中小學的調查中得知，23所學校共計輻射薄弱學校總數達134所，輻射帶動的教師數量共計10069人。比如有北海幼兒園、北京小學、北京實驗二小、北京市第四中學、北京市第八中學等名校參與其中，通過不斷完善名校辦分校的組織形式，確保了以資源輻射促進均衡發展的目標實現。

（2）手拉手合作

鑒于名校辦分校主要局限于學校品牌相對較為成熟的名校，為進一步發揮區域內其它教育資源的輻射價值，西城區積極推動了不同特色中小學間的手拉手合作，目的是擴大資源輻射面，為更多薄弱地區學校發展提供多樣化支持。本研究中樣本學校的手拉手學校共計有32所，輻射帶動的教師數量共計2378人，其中本校教師參與的人員達469人。比如北京八中與內蒙古、遼寧、浙江等地的學校進行手拉手合作，主要通過座談、講座、示范課以及為對口教師提供培訓等方式進行優質資源輻射，讓農村和薄弱地區的學校和教師有了更好的發展機會，調動學校教育教學改革的自身動力，提升了教師的專業素養與發展動力。

（3）跨區域支教

師資隊伍是學校辦學質量提升的核心，壯大薄弱地區優質教師隊伍是優質教育資源輻射的關鍵目標，北京市西城區通過跨區域支教發揮優質師資的輻射價值。跨區域支教包括市域內城鄉支教和跨省市支教，支教團隊主要由各學科骨干教師、特級教師、學校管理干部等人員組成，通過集體教研、送課到校等專業指導方式將本校的教育理念、教學方法輻射給其他學校教師。樣本學校通過跨區域支教輻射帶動的學校數有70所，輻射帶動的教師數量達到4774人，共計參與的骨干教師數量有790人，通過骨干教師間的校際合作與教研活動，有效推動了資源輸出校與輸入校之間的合作交流和共同成長。

2.優質教育資源輻射的行動策略

（1）聚焦教育教學研究的名師專業指導

通過對北京市西城區23所優質中小學調研發現，在資源輻射內容方面，主要以名師專業指導的資源輻射方式居多，反映出當前學校優質資源的輻射主要是通過名師帶動為主進行。具體行動路徑是通過選派學科骨干教師、名師短期交流和專題教師培訓等，涉及內容有專題講座、示范課、備課、聽課評課、教育技能培訓和課題研究等。在主題講座方面，主要是聚焦薄弱校教育教學改革的痛點、難點，涉及主題有課程開發、教學設計、班級管理和學生競賽、學校文化建設等內容，發揮了很好的理念引領和實踐指導作用。西城區優質資源校共計提供了667節示范課，示范課在傳遞新的教育教學理念，探索、更新教育教學方式等方面有積極的作用;聽評課也是教師合作參與課堂教學研究的專業性活動，是教師之間進行學習的一種直觀方式，樣本校舉辦聽評課活動共計842節，促進了優秀教學資源和教學經驗的共生共享。

（2）聚焦課程資源、平臺共享的有效輸出

隨著現代科技的快速發展，西城區充分利用現代信息技術平臺，開展基于互聯網的優質資源輻射工作，有效縮短了資源輸出校與資源輸入校的空間距離，實現了零距離的對接與交流。西城區課程資源、平臺共享的形式有多種，一是課程資源的共享，包括校本課程、教學課件、教育教學成果及教學輔助資料等。名校因師資雄厚、文化悠久、教學經驗豐富等因素，擁有較多優質課程，通過與薄弱學校共享或共同開發，有效擴大了優質課程資源的覆蓋面。二是資源平臺的共享，西城區各優質學校借助現代信息技術專門打造了個性化的資源共享平臺，比如北京四中網校、遠程視頻互動平臺、學校資源庫、學校公眾號以及云平臺等。借助西城區資源共享的網絡平臺，突破學生選課的時空限制，學生可以根據個人興趣、學習需求、個性特征等實際情況，去參加名校的課程學習。

（3）聚焦辦學理念、管理改進的交流互動

學校辦學理念是支撐學校發展的內核，是學校個性化發展的精神沃土，但由于其形成周期長、發揮效用的內隱性強，因此需要支持薄弱校進行辦學理念和文化的梳理，以幫助其實現內涵式的長遠發展。[6]梳理西城區資源輻射內容可見，各學校普遍重視在辦學理念、管理策略等方面的引領與輻射，并以此為基礎推進區域間學校資源合作的長效機制建設。一是派遣管理干部，比如北京市鐵路第二中學指派一名校級干部、一名校長助理分別深入到輻射對口學校，及時了解學校發展狀況，在學校管理、隊伍建設、教育教學、師生互動等方面揚長避短，從而達到資源共享、交互引領、和諧共進的目的。二是建立校際定期溝通交流制度。比如西師附小每月一次和對口學校領導團隊溝通，彼此溝通學校管理和文化建設經驗，引導手拉手學校根據學校特點進行個性化管理變革和理念創新，而不主張整套照搬。三是名校與薄弱校間共同推進合作基地建設。西城區比較有代表性的合作共建基地有西城區學習共同體成長園、國培計劃教育研修基地園、“心手相牽”卓越教師培養等，對校長和管理團隊進行培訓。

（4）聚焦學生交流、活動組織的業務指導

西城區優質教育資源輻射的亮點在于組織學校間學生的交流互訪，并加大對薄弱校學生發展的業務指導力度，聚焦學生培養質量的提升。基于對西城區23所中小學的調研可知，近三年共計有16所學校組織了學生互訪活動68次，涉及學生人數為3930人。其中，小學階段學生交流主要通過符合小學生身心特點的藝術文化活動，以課外藝術展演活動展開;中學階段則是以學生訪學、課外考察、體育比賽、游學及藝術文化實踐活動等方式進行交流。同時，名師師資在指導薄弱校開展學生活動方面提供了諸多專業支持，比如對課堂綜合學習、綜合知識大講堂、校園體育文化活動、綜合實踐活動等的專業指導。調研發現，西城區中小學在優質資源輻射中指導薄弱校學生進行了豐富多彩的活動，以校園文化體育實踐活動居多，豐富了學生課余生活，推動資源輸入校德智體美等育人方式的變革。

四、區域優質教育資源輻射的優化路向

1.從“名校主導”到“全員參與”

實地調研中發現，區域優質教育資源輻射的任務往往集中在少數幾所傳統名校，導致名校的資源輻射任務過重，制約了資源輻射引領作用的覆蓋面與成效，與此同時，部分非傳統名校卻沒有機會承擔優質資源輻射的機會，但其本身也有些特色辦學資源，師生參與積極性也較高。一方面是因為資源輸入校對于傳統名校的“擇校偏好”，希望“好中選好”的愿望比較強烈，另一方面也是源于教育行政部門給名校過多的資源輻射任務。為此，北京市西城區積極調整優質教育資源輻射的實施路徑，從以“名校主導”的個別資源輻射到“全員參與”的整體推進，形成了區域性擴大優質教育資源覆蓋面的組織模式[7]。

在推進區域均衡發展的早期階段，西城區的優質教育資源輻射主要以北京四中、北京八中、北京第二實驗小學、北海幼兒園等名校為主，為后續更大范圍的資源輻射奠定了基礎、積累了較好的經驗，但是輻射帶動的學校數量和師生受益面相對有限。目前西城區域內的名校集團化辦學，已經達到了全覆蓋的程度，不再是局限于個別教育集團的資源輻射，而是形成了多點輻射、區域整體推進的模式。對于區域外學校的資源輸出工作，也實現了從“名校主導”到“全員參與”的轉變，即各個學校均從自身優勢資源出發，對區域外的手拉手學校、支教學校提供多元化的資源支持，有效擴大了西城區優質教育資源對外的輻射影響面，讓更多的學校發展進行快車道。

2.從“全面輻射”到“特色輸出”

如何保證優質資源輻射的實際效果，一直是西城區推進該項工作的關注重點，在擴大參與資源輻射學校數量的同時，也在積極優化參與優質資源輻射的具體內容，總體思路是改變過去名校對薄弱校的“全面輻射”，轉為基于不同學校辦學優勢的“特色輸出”。因為要提高區域優質教育資源輻射的實效性，需要充分了解薄弱學校的辦學瓶頸和資源需求，以此為基礎設計相應的資源輸出方案。同時也是為減輕名校資源輻射的整體壓力，確保能有更大范圍的學校受益[8]。比如西城區各學校在開展資源輻射工作之前，首先要全面了解資源輸入校的基本情況和特色需求。基于“特色輸出”的理念變革，有效提升了資源輸出校與輸入校之間的互動效果，也推進了西城區優質資源輻射的范圍不斷擴大。此外，建議相關部門在安排優質資源輸出校時要統籌考慮，分析并找準資源輸入學校的辦學特色定位，從而根據本區域優質資源分布現狀進行全面篩選、分配任務，避免任務過于集中現象，并對承接任務單位給予適度的政策傾斜。

3.從“單向支援”到“共同發展”

傳統的優質教育資源輻射共享，通常是以名校優質資源的單方面輸出為主，努力擴大名校各項資源的輸出力度，但是也容易忽視資源輸出過程中的名校發展問題，出現名校資源被過渡稀釋的情況，比如骨干教師的輸出過多，對名校自身發展帶來壓力。[9]基于此，北京市西城區在推進優質資源輻射的過程中，始終堅持促進合作校雙方共同發展的理念，即名校在引領資源輸入校發展的同時，也要及時總結自身辦學的問題與經驗，不斷完善學校的辦學理念，全力支持本校教師的專業成長，從而實現從“單向支援”到“共同發展”的良性循環。比如五路通小學一直堅持“領導互訪、更新理念，教師互訪、取長補短，學生互訪、共同提高”的共享理念，把互訪交流活動看成是給教師鍛煉提升的機會，并以此為契機充分發揮骨干教師的引領和輻射作用，從而促進校本培訓活動的有效開展，使骨干教師、青年教師都能可持續發展。

4.從“零散結對”到“區域統籌”

區域優質教育資源的輻射引領，通常是需要由不同的部門來組織推進，目前是既有教育行政部門的任務安排，也有各學校自發的校際互動，相應的組織管理機制不夠完善。在實地調研中也發現，目前教育資源輻射的任務安排來源多個政府部門，不僅包括區級政府部門，還包括北京市級政府等部門，存在著多重任務安排的情況。也有學校反映多個上級部門下發優質教育資源輻射任務，但最終都要靠學校層面來落實，在工作過程中學校會面臨著多頭匯報、應接不暇等問題，給學校辦學造成一定程度的負擔。所以，為解決資源輻射任務來源紛雜的問題，需要積極推進相關政府部門厘清自身的任務安排，推進區域優質資源共享由“零散結對”向“區域統籌”轉變，也需要進一步明確各級部門管理職能，厘清優質資源輸出與對接的有效工作機制[10]。

因此，為減輕基層學校的工作負擔，提高資源輸出的實效性，需要有效避免市教委與區教委管理科室功能重疊、職責交叉的問題，確保優質資源輻射輸出的目標實現。此外，還需要加強專題性研究，對優質教育資源輻射的目標、任務以及經費保障等問題，制定切實可行的引導性政策，并結合實際進行精準化管理。從“零散結對”向“區域統籌”的轉變，還需要考慮到保障激勵機制的配套工作，因為每個學校日常的教育教學任務都很繁重，如果再遇到學校內部師生、家庭等因素干擾，以及郊區或跨校任教的食宿和交通費用補助等問題，難免會給優質學校的教育資源輸出面臨較大挑戰，所以需要加強相應的人事、財政及考核激勵機制的制度保障。

參考文獻

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[作者：何暄（1968-），女，北京人，北京市西城教育科學研究院院長;胡險峰（1971-），女，浙江嘉善人，北京市西城區教育科學研究院研究員;杜英麗（1965-），女，北京人，北京市西城區教育科學研究院研究員]

【責任編輯】

*該文為本研究是北京市社會科學基金項目“京津冀中小學文化融合與聯動發展研究”研究成果（項目編號：18JYB018）