執法實踐在用電監察工作中的應用探討

李宗源

摘要：企業紀檢監察部門處于監督地位，而紀檢部門的作用就在企業中監督企業是否按照正確的路線方針進行建設。企業紀檢監督工作既是抑制腐敗，維護國家、企業和職工群眾的合法權益不受侵害的必要手段，又是發現腐敗苗頭及時采取措施，防止犯錯誤的干部越走越遠，墜入犯罪深淵的預防性措施。文章主要針對電力企業紀檢監察監督職責的應用和重要性能進行探討，以期更好地發揮電力企業紀檢監察的作用。

關鍵詞：執法實踐;用電監察;應用探討

引言

用電監察是供電企業的日常工作，從《全國供用電規則》到《電力法》，從《電力供應與使用條例》到《電力市場監管辦法》，從《電力監管理條例》到《電力業務許可證管理規定》等電力類法律法規都對其進行了詳細規定，包括執法權限和范圍，其中不乏處罰措施。然而，面對電力市場的監控現狀和實際局面，人們往往覺得問題特別復雜和棘手，遠不是想象的那么簡單。法規中的許多概念、規定、規則和要求，有時根本就不起作用。其背后復雜的因素，制約著用電監察工作不僅止步不前，而且處理起來捉襟見肘。因此，認真分析、仔細梳理和依法依規進行監察工作迫在眉睫。

一、用電監察工作概述

很長時間以來，供電公司（局）具有雙重身份性質，一個是民間的企業，在工商部門申請營業執照，行使民事權利，履行民事責任，和其他企業一樣進行電力商品交易，是產品工廠與用戶的關系;另一方面又是政府行政主管部門，以行政手段下達命令，用戶必須服從，是監督管理與被監督者之間的關系。這種雙重關系，在電力部門體現的特別明顯，執行的也是計劃經濟和管理模式，供電公司與用戶之間的矛盾長期不可調和，關系緊張。盡管表面看是以計劃用電，安全用電和節約用電為核心的所謂“管理”，但是其壟斷了整個供用電過程，一家獨大，既當裁判員又當運動員。這是與其當時的法律環境分不開的。這種單方面的行政行為，在某種程度上隱藏的關系，使得管理權力和監督權力混為一談，已經不適應市場經濟的發展。

二、對于用電監察的技術要求

為適應社會發展、市場變化的客觀要求，用電監察機構對受理客戶用電申請、現場勘查、業務審批、施工及竣工檢查、供用電合同簽訂等環節應該嚴格按照國家電網系統規范辦理。在上述環節的實施和管理過程中，僅僅依靠工作人員的力量不足以保障用電監察工作的實效性，而且還可能出現紕漏，需要借助先進的數字化技術建立科學完善的用電監察系統幫助用電監察機構進行管理和操作。

數字化用電監察技術主要是利用電力企業管理信息系統計算機網絡的整體優勢，及時有效處理不同種類的用電監察業務，使管理人員能夠隨時了解用電監察工作情況，完成用電監察工作。數字化用電監察系統平臺能夠對用電監察工作涉及的業務進行數據應用管理、進網作業電工管理及重要電力客戶的周期性檢查管理，使整體用電監察工作更加高效、規范，并且能夠實現網絡內的用電監察信息共享。

三、執法實踐在用電監察工作中的應用

（一）建立健全規章制度入手

首先，要圍繞決策、執行、監督、責任追究四個方面完善相關制度。健全完善科學、民主、公開的決策制度，建立完善以加強考核檢查和責任追究為重點的監督保障機制，針對容易發生腐敗的薄弱環節，建立相應的權力監督制度，規范權力的正確運行。此外，強化制度執行情況的監督檢查，提高制度執行力。定期對制度的執行情況進行檢查與考核，堅決克服有章不循，違章不糾的現象。再者，定期對制度進行全面清理。分析研究解決制度執行中出現的問題，總結好的經驗，對有缺陷的制度及時修訂完善。已過時效的或不合理的及時進行清理。

（二）聘用監察人員

由電力管理部門設立一個事業單位，再由該事業單位聘請供電企業的檢查人員“填空”，被聘人員可以以電力管理部門名義實施行政行為，該行為的后果由電力管理部門承擔。這一做法具有較大的可行性和可操作性，但可能產生用電檢查與供用電監察的兩個職能重疊的問題，即企業用電檢查人員既可以實施用電檢查，也可以實施用電監察。筆者對此的看法是：應當以用電檢查為基本，以用電監察為輔助。一般情況下，均以企業用電

檢查人員身份出現，如無特別障礙，可按民事路徑進展;只有面對特別難拿的“釘子戶”，才啟動用電監察程序。如此考慮的理由，一是民事權益的自我保護是最根本、最可靠的法律手段，用電檢查是既有的法定權利，供電企業應當積極行使;二是因為清償電費及違約金都由企業享有，而行政罰款則必須上繳地方財政;三是行政執法行為將受到越來越嚴格的程序法規制。

（三）落實黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制融“責任、目標、監督、考核、追究”為一體，突出強調了企業領導班子和領導人員對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，對責任人有一定的激勵和約束作用。而企業紀檢監察，對企業黨政“一把手”抓好黨風廉政建設具有促進作用。監督檢查的重點是各單位執行政治紀律、重要工作落實、責任體系建設、預防腐敗工作、糾正不正之風的情況。具體督查領導班子和黨政一把手履行責任制情況，領導干部廉潔自律情況，預防腐敗的各項制度建設情況，領導干部重大事項報告、民主決策、誡勉談話等制度執行情況。領導班子民主生活會情況，上級黨風廉政建設文件、會議、各項部署的落實情況。對于履職不力或落實不到位的，要嚴肅追究領導責任。

四、加強電力企業紀檢監察工作的重要性

（一）是促進企業和諧、穩定發展的需要

在企業的生產經營過程中，紀檢監察工作一直占據著重要的地位，在一定的程度上關系著企業的發展、生死存亡。目前，國家領導人強調構建和諧社會，在這個背景下，企業需要順應社會的發展要求，不斷推動自身的改革創新和發展，努力構建和諧穩定的企業，推動社會經濟的發展。因此，在當前的社會需求下，不斷加強企業紀檢監察工作，創新開展紀檢監察工作的方法，將有利于構建和諧社會、促進企業的和諧穩定發展。

（二）能夠有效預防企業內部的貪污腐敗行為

開展企業紀檢監察工作，對企業的黨建工作有著導向作用。它能促進企業領導人和員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓領導人以及員工都正確處理好個人利益與集體利益之間的關系，加強企業員工的凝聚力，提高工作熱情，增加反腐倡廉的教育，從而減少企業內部違規違紀、貪污腐敗的行為出現，避免企業資產的無序流失，保持企業黨建隊伍和領導隊伍的先進性，促進企業的穩步發展。

（三）能夠幫助企業獲得群眾基礎

開展企業紀檢監察工作，能夠為企業的穩步發展提供良好的群眾基礎，促使企業高層與員工之間的關系更為密切，從而提高黨員干部的號召力、感染力、組織力;促使企業員工和企業高層共同為企業的發展目標而奮斗，從而不斷提高員工在工作中的積極性和創造性。

結束語

總而言之，抓好紀檢監察工作的關鍵是與時俱進，研究最新的黨政建設情況，解決最新的黨政建設問題，通過理論上的創新帶動其他各個方面的創新。電力企業要在思想觀念、工作思路、工作方式等方面結合各級部門的實際情況，實行全面性的改革創新，不斷深化黨政廉政建設和反腐敗斗爭，更好地為國家的穩定發展服務。

參考文獻：[1]馮彥程.執法實踐在用電監察工作中的應用研究[J].2021（2015-34）：

221-221.

[2]王磊.執法實踐在用電監察工作中的應用研究[J].中文科技期刊數據庫（引文版）工程技術，2016（11）：00266-00267.

[3]雷杰.全過程管理在用電監察工作中的應用[J].城市建設理論研究（電子版），2016，000（014）：1848-1848.