牟定縣林業發展現狀、存在問題及對策

普瓊秀

（云南省牟定縣共和鎮林業和草原服務中心，云南 楚雄 675500）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進牟定縣新農村建設具有重要意義。

1.牟定縣林業發展現狀

牟定縣土地面積217.59萬畝，林業用地面積156.26萬畝，占全縣土地面積的68.9%，森林覆蓋率達62.88%。全縣活立木總蓄積量361.23萬m3，全縣活立木年凈生長量18.42萬m3，林木資源年消耗量4.86萬m3。在林地面積中，公益林面積68.77萬畝，占全縣林地面積的52.52%；商品林面積76.08萬畝，占全縣林地面積的52.52%。全縣共有自然保護區面積達到了45.13萬畝，占全縣面積的20.7%，共有牟定縣化佛山、白馬山、三峰山三個州級自然保護區，野生動植物保護及自然保護區管理走上了規范化軌道。

牟定縣以加快生態文明先行示范區建設為重點，強化森林資源保護管理，狠抓林業重點工程建設，加快推進林業產業培植，積極宣傳林業生態文化，扎實有效開展森林防災減災工作，全縣林業生態建設、產業發展、林業改革取得了明顯成效。

1.1 加快植樹造林，促進林業生態發展

黨的十八大以來，牟定縣綠化造林工作緊緊圍繞生態體系和產業體系建設兩大目標，依托天然林保護工程、退耕還林、林業產業、低效林改造等工程項目，大力開展綠化造林，不斷提高造林質量和效益，全力抓好工程造林和義務植樹工作。全縣共培育苗木4028.3萬株，累計完成營造林面積10.38萬畝，其中：人工造林9.38萬畝，封山育林1萬畝；累計完成四旁植樹及義務植樹1516.64萬株，建立義務植樹基地7片1520畝。在營造林過程中，充分發揮樣板示范帶動作用，累計建立各級樣板林7片，面積7200畝，累計完成低效林改造6.34萬畝。實施陡坡地生態治理工程1.3萬畝，新一輪退耕還林1.38萬畝，綠化造林步伐加快。1999年開始實施的中德合作云南二期造林項目，于2012年4月通過了德方專家組的終期評估驗收。13年來中德合作云南二期造林項目共完成人工造林9.62萬畝，其中營造防護林7.51萬畝、經濟林2.11萬畝，完成封山育林6.9萬畝、森林經營3.56萬畝，實施完成節柴改灶2000眼。通過林業生態項目的實施，林地面積，活立木蓄積，森林覆蓋率均實現持續，大幅增長，林業工程的生態效益已開始顯現，對本地區的水源涵養，氣候調節，水土保持以及生物多樣性等方面發揮著重要作用，林業資源不斷增加，產業基礎逐步夯實。

1.2 加強森林資源保護，筑牢生態建設屏障

呵護綠水青山，需要最嚴格的保護制度和最嚴厲的法治手段來保駕護航。全縣林業系統管打并舉，堅持森林資源日常監管和集中執法清理整治相結合，采取有效監管措施，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，切實保護全縣森林資源安全，維護林區社會治安穩定。累計共聘請護林人員2291名，分布在全縣各林區山頭地塊，對林地林木等森林資源進行管護，幾年間均未發生較大重大森林資源違法案件，林區治安和諧穩定；依法依規審批林地，嚴格保護林地紅線，累計審核審批臨時和永久占用林地面積8716.2畝，為全縣重點工程和民生項目落地開工建設提供了保障；嚴格執行森林采伐限額制度，規范林木采伐行為，強化林木采伐的監管工作，加強全縣木材經營加工和流通管理，維護木材市場交易和流通秩序。

1.3 林權改革激發活力，產業發展潛力增強

進一步規范集體林權流轉，制訂了《牟定縣集體林權流轉管理辦法》，明確了經營主體和產權，盤活了林業資源，涌現了一批造林大戶、種植專業村、種植基地。截至2019年底，全縣共完成林地確權面積4.73萬宗148.15萬畝，集體統一經營簽訂公益林管護責任到戶合同1.64萬戶，管護面積68.77萬畝。同時，該縣為破解林業產業發展資金不足的難題，主動架起了林農與金融部門之間的橋梁，推動林權抵押貸款，累計辦理林權抵押貸款338戶409宗，貸款金額8657.36萬元，拓寬了融資渠道，林業產業加速發展。

1.4 特色林產業發展迅速，龍頭企業穩步發展

一是積極發展經濟作物種植，包括茶葉、核桃、板栗、花椒、云南紅梨、冬早桃、櫻桃、石榴等。截至2019年底，全縣有各類經濟林面積21.58萬畝，年產值達100萬元的茶廠（公司）兩家，特色林業顯現出新的生機和活力。二是注重培植和引進林業企業，從產業發展方向引導，在政策稅收上傾斜，為企業提供信息服務，鼓勵和幫助企業擴大生產經營，進一步做大做強林業企業，全縣有各類經濟林面積21.58萬畝，共培育具有一定規模的重點林業龍頭企業7戶。三是林下經濟健康發展，林藥經濟逐步顯現。全縣156.26萬畝林地中，有近一半面積的森林可產出野生食用菌、森林蔬菜、野生果品和野生藥材等非木質林產品，該縣立足優勢、因地制宜，積極發展林下經濟和林藥經濟，將野生菌、中藥材種植發展成農民增收的又一亮點，目前收購加工野生食用菌的企業和個體有5戶。全縣林業產業總產值69489萬元，林業產業持續發展，實現了資源增長、林業增效、農民增收。

2.林業發展中存在的問題

雖然牟定縣林業生態建設、產業發展、林業改革取得較大成績，但隨著經濟運行方式的轉變和市場需求的變化，仍存在林業發展不相適應，森林資源結構不盡合理的現象，主要表現在以下幾個方面：

2.1 思想認識上還有差距

部分鄉鎮對發展林產業的責任感和緊迫感不強，措施和辦法不多。由于林業產業周期較長，經濟見效來得慢，導致部分群眾思想認識上還存在差距，發展不平衡，廣大林農經濟基礎和科技水平比較薄弱，依賴國家政策扶持的思想嚴重，自我發展林業產業意識不強。

2.2 森林生態系統脆弱

森林資源結構不盡合理，部分地區水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。長期以來重開發、輕保護，重產出，輕投入，造成天然植被破壞，林分質量下降，森林生態防護功能減弱。雖然近年來加強森林資源保護管理，加快造林綠化步伐，森林資源快速增長，森林覆蓋率不斷上升，但是大量的人工造林抵御自然災害和有害生物的能力不強；原來的生態公益林結構不盡合理，純林面積較多，大部分為云南松純林，其樹種結構單一，保水、保肥效能差，易發生病蟲害和森林火災，生態功能不夠健全，森林生態效益難以得到充分發揮，生態系統比較脆弱。

2.3 林業改革的配套措施尚未完善

隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性，林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營流轉的需要，缺少森林資源評估，林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

2.4 林業產業發展滯后

一方面基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，品牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業；另一方面，林業產業仍以培育種植業和初級加工為主，產業鏈短，林產品加工附加值低。加工企業多以原材料初加工或粗加工為主，技術和工藝落后，經營方式粗放，原材料利用率極低，產品增值效益不明顯，缺少生產水平高、市場競爭力強、聯結帶動農戶能力強、具有一定規模的龍頭企業。第二、三產業發育不充分，科技含量低，新產品開發能力弱，經營規模小，存儲能力和流通服務水平相對較差，影響林產品的流通，對本地木材生產形不成帶動效應；輻射帶動力差、市場體系不完善，經濟效益低。

2.5 投入不足，融資困難

地方財政對林業產業的投入不多，林農和林業企業融資難、融資貴，致使我縣林業產業發展緩慢，質量不高。近些年，牟定縣林業產業投入主要以國家工程項目投入為主，其他社會民營資金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的優惠政策和立法補償來加以保護，導致投入機制單一，社會參與林業產業投入的積極性不高。

3.建議與對策

為了促進牟定縣林業產業的快速發展，必須要在加強組織領導，健全管理機構，完善生產體系，加大資金投入，提高科技含量，優化經營機制和擴大銷售體系，提高經濟效益上下功夫。

3.1 加強領導，建立組織體系保障

要充分認識到政府是林業生態建設的主體，各級政府要在國家宏觀規劃指導下，結合全縣實際制定具體規劃，各鄉鎮要因地制宜把林業發展作為當地經濟社會發展規劃的重要組成部分，不斷增強林業生態建設工作的組織領導，明確任務，落實各級領導干部任期目標責任制，建立目標考核和通報制度，逐級檢查，并把目標完成情況作為干部年度考核的重要內容。

3.2 大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接帶動作用

一要立足牟定縣林業資源優勢，著力抓好林業產業基地建設，通過政策宣傳，典型引導，利益驅動，健全機構，激發全民投入林業產業的積極性，走規模化經營的路子，要積極推行“公司+基地+農戶”面向市場的經營管理機制，鼓勵公司、企業結合國家林業工程的實施，建設原料基地，發展地方經濟，增加農民收入，實現國家、地方、公司、農戶“多贏”的局面。鼓勵企業從事林果業生產，逐步形成柑桔、核桃、云南紅梨、冬早桃、櫻桃、石榴為主體的林果業生產體系，同時，要以市場導向，生產大量優質，適銷對路的產品。二要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展農村特色，有市場潛力的產業。三要結合當地實際情況，發展高原特色經濟林果種植加工、野生菌林下資源開發利用、林產化工、種苗花卉生產、生態旅游為主的多元化共同發展格局。

3.3 加快發展森林生態旅游

以自然保護區、國家公園、森林公園、濕地為載體，加大基礎設施建設和開發力度，著力開發森林生態觀光、森林休閑度假、森林康養、森林探險、森林科考科普等特色生態旅游產品，重點建設一批在省內、州內具有較大影響的森林生態旅游精品景區。鼓勵有條件的農戶、企業發展庭院經濟、森林莊園，推動鄉村旅游業發展和農村一二三產業融合發展。

3.4 多渠道籌集發展資金

一是加大招商引資力度。建立健全招商引資工作機制，不斷優化投資環境，營造良好投資氛圍，積極引進國內外資金、人才、技術和先進的管理經驗投身牟定縣林業產業發展。二是積極爭取上級扶持。圍繞全縣林業產業發展規劃，多方、積極爭取國家和省林業產業發展資金。三是積極爭取金融支持。加強與金融部門的溝通協調，加大林地、林木抵押貸款力度，加大金融對林業的支持力度，為林業產業發展籌集更多資金。

3.5 深化集體林權制度改革

繼續深化集體林權制度改革，積極完善產權處置和收益保障機制，在不改變林地所有權性質和用途的前提下，賦予農戶對承包林地的占有、使用、收益、流轉權及承包經營權抵押、擔保權能。在依法、自愿、有償的原則下，鼓勵農戶以轉讓、轉包、出租、互換、入股、托管等方式流轉林地經營權和林木所有權，推進林業規模經營和集約經營；繼續開展經濟林木確權頒證工作，拓寬融資渠道。

3.6 通過中低產林改造，發展林業產業

在保護和經營好現有森林的前提下，通過實施中低產林改造，森林植被覆蓋率將得到提高，樹種由單一變為多樣，林層由單層變為多層，林分質量和林分結構將得到更大的優化，生態防護功能顯著提高，是改善生態環境和培植龍頭產業的重要舉措。改造方式以森林撫育、樹種更替、采伐更新、復壯改造等方式為主，改造資金主要以改造主體自籌為主，廣泛吸引社會資金投入，積極爭取金融部門和國家、地方財政扶持等多渠道的資金籌措方式。

3.7 強化林業產業科技支撐

深入實施“科技興林、人才強林”戰略，加強林業科技創新平臺建設和人才隊伍培養，增強林業自主創新能力。抓好科技培訓，提高農民素質和生產技能，在整地、栽植、撫育管理等各生產環節上加大管理力度；積極開展林木良種選育、優良鄉土樹種培育、經濟林集約經營、野生菌可持續利用、林產品精深加工、森林資源綜合利用等關鍵技術攻關和技術推廣；加快林業新技術、新成果轉化運用速度，提高科技對林業產業發展的貢獻率，轉變林業經濟增長方式。