農(nóng)村能源發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

周金鵬

（云南省永勝縣林業(yè)和草原局農(nóng)村能源站，云南 永勝 674200）

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)整體發(fā)展至關(guān)重要，而農(nóng)村能源作為農(nóng)村所有基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)致力于建設(shè)與農(nóng)村能源發(fā)展密切相關(guān)的新農(nóng)村。農(nóng)村能源是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，它的建設(shè)不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)與農(nóng)民生活水平的提高也具有非常密切的關(guān)系，此外，其建設(shè)發(fā)展還關(guān)系到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)。目前，超過(guò)一半的中國(guó)人口生活在農(nóng)村地區(qū)，但仍有部分農(nóng)村居民依靠傳統(tǒng)的木柴、煤炭、燃油等生活。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能源短缺問(wèn)題突出，大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民生活水平的提高。國(guó)家還主張大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，必須解決農(nóng)村能源問(wèn)題，利用和發(fā)展可再生能源是解決農(nóng)村能源問(wèn)題的主要途徑。

1.農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀

1.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代變遷

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，其能源消費(fèi)總量也不斷上升，與此同時(shí)，生產(chǎn)能源消費(fèi)在農(nóng)村生產(chǎn)中的份額繼續(xù)下降，農(nóng)民家庭能源消費(fèi)規(guī)模超過(guò)生產(chǎn)能源消費(fèi)規(guī)模，傳統(tǒng)生物質(zhì)能等低質(zhì)能源比重下降，現(xiàn)代商用能源比重上升，商品化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就實(shí)際而言，農(nóng)村生活能源消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)能源消費(fèi)規(guī)模，并呈上升趨勢(shì)，但農(nóng)村生活能源消費(fèi)仍以秸稈、木柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源為主。數(shù)據(jù)顯示，2013年傳統(tǒng)生物質(zhì)能占比為61%，提供了一半以上的能源供給，比例較高，這種情況與其他文獻(xiàn)資料中反映的情況相互證實(shí)。

另外，傳統(tǒng)生物質(zhì)能與其他低質(zhì)量能源相比，數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)生物質(zhì)能使用率更高，與此同時(shí)商業(yè)能源的比例一直在上升，目前已超過(guò)了傳統(tǒng)生物質(zhì)能比例。但總體而言，傳統(tǒng)生物質(zhì)能所占比例仍然較高，優(yōu)質(zhì)能源所占比例較小。雖然商業(yè)能源的比例逐年上升，但總量和比例仍然較低。因此，就現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，仍然需要進(jìn)一步的優(yōu)化。

1.2 農(nóng)村、城市居民人均生活用能差異顯著

我國(guó)能源消費(fèi)城鄉(xiāng)差異顯著，主要體現(xiàn)在農(nóng)村與城市居民人均生活用能差異較大。筆者查閱數(shù)據(jù)資料顯示，近十年，農(nóng)村居民生活水平有了質(zhì)的改變，居民對(duì)于商品能源的消費(fèi)增加迅速，比如：煤炭、成品油以及電力等。液化石油氣等具有城市屬性的能源出現(xiàn)在農(nóng)村能源消費(fèi)中，農(nóng)村居民的生活能源不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人均生活能源消費(fèi)占比每年至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。直至2020年，我國(guó)農(nóng)村人均國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)占比達(dá)到61%。同時(shí)，數(shù)據(jù)呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明農(nóng)村能源建設(shè)和發(fā)展取得了突出成績(jī)。

但與此同時(shí)，筆者在查閱相關(guān)資料顯示，過(guò)去十年間，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)水平仍然落后，農(nóng)村與城市之間的人均生活能源差距并沒(méi)縮小，反而有所擴(kuò)大。但是，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升，這一差距正在不斷地縮小當(dāng)中。此外，農(nóng)村能源消費(fèi)的區(qū)域差異仍然很大，正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，最終導(dǎo)致出現(xiàn)差異。

1.3 能源利用不當(dāng)、生態(tài)環(huán)境惡化

目前,我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，仍處于比較粗放的時(shí)代，化肥，農(nóng)藥使用過(guò)多，水質(zhì)和土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物等物質(zhì)的嚴(yán)重污染。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)至少有1300萬(wàn)～1600萬(wàn)Hm的農(nóng)田被農(nóng)藥污染。同時(shí),農(nóng)村對(duì)秸稈、木柴、煤炭的不合理利用,造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。如秸稈燃燒利用所產(chǎn)生的粉塵、顆粒等，不僅影響農(nóng)村空氣質(zhì)量，而且阻礙秸稈還田，造成有機(jī)質(zhì)流失，土壤硬化，土壤肥力下降，加劇當(dāng)?shù)赝寥利}漬化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響；廣泛使用木柴容易導(dǎo)致森林植被破壞，森林覆蓋率下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。此外，農(nóng)村煤炭利用效率低，燃煤后的固體廢棄物不能集中處理，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。

1.4 可再生資源利用率較低

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)燃燒木柴、稻草和其他生物質(zhì)獲取能源的實(shí)踐已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)千年，幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平隨著發(fā)展大大提高，但總體開(kāi)發(fā)利用不足的問(wèn)題仍然存在。中國(guó)農(nóng)村糧食種植每年產(chǎn)生6億多噸秸稈，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生約30億噸糞便，其中大部分未經(jīng)處理和充分利用。沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活能源消費(fèi)中的比重較低。

有數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比例達(dá)25%，較傳統(tǒng)能源和低能耗相比，所占比例仍然很小，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。此外，可再生能源發(fā)展滯后，利用水平低。例如，農(nóng)村沼氣用途單一，主要用于烹飪和照明，未形成沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)村太陽(yáng)能利用的主要形式有太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能住宅、太陽(yáng)能灶和光伏發(fā)電。其中，太陽(yáng)能熱水器發(fā)展最快，屬于我國(guó)農(nóng)村太陽(yáng)能利用的主要途徑。然而，太陽(yáng)能房屋、太陽(yáng)能爐灶和光伏發(fā)電的利用仍然非常有限。

2.農(nóng)村能源利用問(wèn)題的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)收入因素

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民作為能源商品的消費(fèi)者，決定能源需求的因素包括消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)者收入水平提高時(shí)，對(duì)商品的需求就會(huì)增加；當(dāng)消費(fèi)者對(duì)某種商品的偏好增加時(shí)，對(duì)該商品的需求也會(huì)相應(yīng)增加。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%，與城鎮(zhèn)居民人均純收入存在較大差距。正是由于城鄉(xiāng)居民之間的收入差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在能源消費(fèi)以及需求上存在比較明顯的差異。相較于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，城市居民人均能耗較高。現(xiàn)如今農(nóng)村居民對(duì)于能源的偏好有了多樣化的趨勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)村居民更加喜歡使用煤炭、液化氣以及電力等商業(yè)能源，因?yàn)槭褂闷饋?lái)更加方便、衛(wèi)生和舒適，同時(shí)這也代表了一種新的生活方式，并且在農(nóng)村地區(qū)有巨大的潛在市場(chǎng)。對(duì)于能源的選擇，農(nóng)民主要考慮的是經(jīng)濟(jì)收入因素，而不是個(gè)人對(duì)煤炭和其他能源的偏好。農(nóng)民生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)能否升級(jí)，更多地取決于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的變化。

2.2 技術(shù)服務(wù)體系滯后

農(nóng)村能源利用缺乏正常必要的技術(shù)指導(dǎo)和相應(yīng)的服務(wù)管理，在項(xiàng)目建成后，往往忽視了能源的最大化利用和管理環(huán)節(jié)。以沼氣池建設(shè)為例，就目前沼氣工程初期的建設(shè)來(lái)說(shuō)，資金與技術(shù)的投入都處于相對(duì)充足的狀態(tài)。新型沼氣池?cái)?shù)量逐年增加，發(fā)展速度較快。但后期使用效果差，配套技術(shù)支持和服務(wù)管理體系跟不上，導(dǎo)致沼氣池漏氣，沼氣過(guò)剩不可預(yù)測(cè)導(dǎo)致突然斷氣，沼氣開(kāi)關(guān)設(shè)備易損壞等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)修復(fù)，農(nóng)民自己也很難解決，這直接制約了沼氣池的有效利用率。除此之外，就現(xiàn)如今的實(shí)際情況而言，農(nóng)村地區(qū)的太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光譜發(fā)電系統(tǒng)等設(shè)施也缺乏配套服務(wù)體系，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)能源的運(yùn)行與發(fā)展受到限制。沒(méi)有完善的技術(shù)服務(wù)體系，農(nóng)村能源技術(shù)就無(wú)法廣泛應(yīng)用于生活和生產(chǎn)，發(fā)揮其效益。

2.3 能源教育宣傳不足

農(nóng)村能源觀念的缺失直接導(dǎo)致農(nóng)村居民能源使用模式的落后。農(nóng)村能源觀念缺失的主要原因有兩個(gè)：一是農(nóng)村居民整體受教育程度較低，對(duì)能源的重視程度較低，缺乏合理的認(rèn)識(shí)與理解，未能形成科學(xué)的能源觀念。同時(shí)，受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，許多農(nóng)民堅(jiān)持傳統(tǒng)能源的原始理念。在他們看來(lái)，傳統(tǒng)的生物能源，如木柴、木炭、肥料或植物殘?jiān)梢栽诋?dāng)?shù)孬@得，容易獲得，使用方便，無(wú)須花錢。因此，面對(duì)新能源利用的宣傳，一些農(nóng)民并不適合，也很難接受。對(duì)新清潔能源的開(kāi)發(fā)利用持觀望態(tài)度，加大了農(nóng)村能源概念推廣的難度，減緩了農(nóng)村能源建設(shè)的進(jìn)程。二是現(xiàn)階段農(nóng)村能源宣傳教育投入和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用的局面。

2.4 農(nóng)民思想意識(shí)落后，認(rèn)識(shí)不足

盡管隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活方式、生活質(zhì)量有了明顯的改變，但是就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，仍然有很大一部分農(nóng)村存在思想意識(shí)落后的情況，對(duì)能源科學(xué)利用認(rèn)識(shí)不足，仍然以農(nóng)作物秸稈作為日常燃燒使用的主要燃料，尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)沼氣以及其他提高利用效率的能源，從而對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成較大的污染，這都與農(nóng)民思想意識(shí)落后有直接關(guān)系。除此之外，加上秸稈燃燒并不能還田，二次利用率較低，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)的能源發(fā)展，同時(shí)也限制了農(nóng)村地區(qū)生活水平的進(jìn)一步發(fā)展與提高。盡管當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)居民的一些傳統(tǒng)做法已經(jīng)被證實(shí)是錯(cuò)誤的，但并沒(méi)有引起農(nóng)村地區(qū)居民的重視。

3.促進(jìn)農(nóng)村能源利用與發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村居民的實(shí)際收入，有效解決農(nóng)村地區(qū)能源的實(shí)際利用問(wèn)題，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)際發(fā)展中，需要重新審視現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注重生態(tài)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變已經(jīng)落后的生產(chǎn)方式，大大提高農(nóng)業(yè)上的投入，從而幫助農(nóng)民不斷升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

比如：因地制宜采用“豬沼果”和“豬沼作物”等與沼氣掛鉤的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅有效地節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。除此之外，種養(yǎng)結(jié)合模式不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民收入來(lái)源也有了明顯的拓寬效果。農(nóng)民無(wú)須外出務(wù)工就能獲得較好的收入，大大增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。另外，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，不僅可以留住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力，而且可以更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有了大大的提高，在對(duì)能源的選擇上沒(méi)有了后顧之憂。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)可再生資源的不斷開(kāi)發(fā)、利用，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)因此也獲得了合理化、科學(xué)化發(fā)展，意義重大。

3.2 發(fā)展健全農(nóng)村能源服務(wù)體系，提高農(nóng)村能源利用率

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村能源利用率，首先，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視關(guān)于村級(jí)農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，以不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源服務(wù)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，積極、有效地減少能源服務(wù)盲點(diǎn)；其次，將發(fā)展重點(diǎn)放在技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)上，確保技術(shù)人員專業(yè)水平，保證農(nóng)村能源服務(wù)質(zhì)量，提高能源使用效率；再次，不斷加大農(nóng)村能源的服務(wù)設(shè)備投入，有效提高能源服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件水平，保證服務(wù)質(zhì)量；最后，作為政府部分，必須不斷規(guī)范關(guān)于農(nóng)村能源服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。由于農(nóng)村地區(qū)居民整體收入有限，如果無(wú)法將能源服務(wù)與維護(hù)費(fèi)用控制在最低成本內(nèi)，將會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)村地區(qū)居民使用能源的積極性。因此，作為政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)、部門的財(cái)政補(bǔ)貼，降低能源服務(wù)與維修成本，確保農(nóng)村地區(qū)的能源服務(wù)相關(guān)費(fèi)用能夠在居民接受范圍內(nèi)。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村居民的能源理念、技能

目前，我國(guó)農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用仍處于初級(jí)階段，一些農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村能源的使用持觀望態(tài)度，尤其是沼氣等可再生能源。由于農(nóng)村居民對(duì)生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用意識(shí)淡薄,對(duì)能源綜合利用的效率重視不夠,還沒(méi)有形成科學(xué)的能源觀。這就要求政府把農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過(guò)多種途徑廣泛普及能源知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的能源教育，加深農(nóng)民對(duì)能源的認(rèn)識(shí)，提高人們節(jié)約常規(guī)能源的意識(shí)，利用可再生能源和生物質(zhì)能，為農(nóng)村能源建設(shè)打下良好的思想準(zhǔn)備和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村能源的科普、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)民掌握農(nóng)村能源的基本知識(shí)、基本原理、生產(chǎn)技能和操作方法，增加農(nóng)民的能源知識(shí)儲(chǔ)備。通過(guò)積極持續(xù)的宣傳教育，農(nóng)民可以廣泛參與農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村能源建設(shè)的主力軍作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)的引導(dǎo)與監(jiān)督

為保證農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建立健全體系保障農(nóng)村能源建設(shè)。根據(jù)國(guó)家對(duì)關(guān)于農(nóng)村能源建設(shè)的相關(guān)政策，將具體的規(guī)章制度落到實(shí)處，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制，將能源建設(shè)過(guò)程中的每一項(xiàng)責(zé)任具體到個(gè)人。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與審查，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)對(duì)能源的需求量不斷增大，為進(jìn)一步完成現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，需要合理、科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)，這對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)說(shuō)具有重要意義。與此同時(shí)，農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用,能夠有效減少環(huán)境污染，提高居民生活質(zhì)量，不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)能源建設(shè)與發(fā)展。