探究加強林政執法工作的對策與建議

李 琦

（陜西省米脂縣森林資源林政稽查大隊，陜西 榆林 718100）

為了實現林業持續穩步發展，在加強林業法規構建與完善的同時，提高林政執法管理水平越發凸顯出其重要性。但是目前林政執法執行過程當中還存在很多問題，面臨的困難較多，如在林政執法過程當中，工作人員整體素質不高，群眾法律意識缺乏，又無完善的法律制度進行約束，沒有完全統一執法部門選擇，這些都對林業執法工作的順利開展造成很大影響。由于這些問題的存在不僅影響林政執法整體水平，同時還嚴重阻礙到林業建設的持續穩步發展。因此采取切實有效的措施，有效應對林政執法存在的問題，對實現林業健康發展意義重大。

1.林政執法現狀

1.1 林政執法主體資格存在較大變動

1981年之前，國家缺少林業方面有關法律，只是規定林政執法主體資格，無論是管理局的各個林業局還有所屬林場工段，都行使著林政執法權力，均可裁決處罰各種毀林事件。森林公安機關以及資源林政管理部門在1981年之后相繼組建起來，各級林業經營單位不再行使林業行政執法，林業行政執法主要由森林公安以及資源林政部門還有護林員承擔。《森林法》在1984年頒布實施，在該部法律第8條當中，明確界定了林政執法主體資格，林業單位為企業性質不具備林業行政執法法律授權的主體資格。經省林業廳委托授權管理局以及林業局還有森林公安、資源林政以及森林防火部門，行使林政執法權，運用法律文書，都必須加蓋省林業廳印章，省林業廳負責出現的法律后果。

1.2 查處林政案件過程當中機關存在明顯的單一化趨勢

依照《森林法》與其相關細則，還有《國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知》等相關規定，森林公安具備林政管理職能。資源管理職能以及林政案件查處均由資源林政部門行使。把省內森林公安機關管理木材檢查站和森林資源管護站都由資源林政部門管理。

1.3 現行體制影響林業執法工作的規范化發展

實施天保工程之后，為使森林資源管護的不良形勢得到有效遏制，對各種毀林犯罪活動進行打擊，確保護林隊伍更加穩定與精干，提高森林資源管護水平。管理局按照省廳和相關省份一些工作經驗，對經濟民警管護隊伍進行組建，以此推動依法護林目標的實現，其主體為經濟民警，骨干為森林公安，共同推進全員護林格局的實現。在這種工作格局作用下，對那時嚴峻的互聯形式起到了非常好的作用，然而伴隨頒布實施的《人民警察法》，解體了經濟民警體制，并建立起林政稽查體制，但對于林區管護體制而言卻沒有出現根本性的改變，目前的體制對于規范化建設林政執法產生很大影響。

2.探究當前林業執法管理存在的主要問題

2.1 對于森林資源保護的重要性缺乏足夠認識

很長一段時間以來，人們只關注森林所能創造的經濟效益，對其生態效益以及社會效益沒有引起足夠重視，尤其伴隨市場經濟日漸深入，在經濟發展浪潮當中，破壞掉大量的森林資源，由于認識上的不足，處理森林案件也有很多問題存在。

2.2 林政執法機構設置與功能不對稱

國家以及省市林業局有著較為健全而又完善的機構，人員都屬于公務員編制，而縣一級，雖然也進行相應執法機構成立，然而執法崗位卻缺少專門的編制。林業執法工作人員在身份方面屬于事業編制，崗位屬于專業技術人員崗位，但在林業技術以及執法工作過程當中，林業執法人員卻分身無術，導致以罰代刑情況普遍存在，很多刑事案件都作為行政案件進行處理，使其打擊力度不斷被削弱。

2.3 工作人員專業知識缺乏

在執法過程當中，基層執法工作人員對《森林法》《野生動物保護法》與《森林防火條例》等相關規定缺乏足夠了解，針對發生的一些案件，無法準確地判斷出哪種行為屬于違法行為，因此不能對違法行為級予及時制止與處理，阻礙了森林資源的有效保護。

2.4 多部門執法，沒有充分明晰各部門職責

森林公安是公安機關向林業方面派駐的執法部門，在辦理林業刑事案件以及林政處罰方面發揮著十分重要的作用。而林政部門是林業內設的機構，主要行使綜合的林業執法權，林業工作站、野生動物保護站和木材檢查站，主要在林業行政機關委托下，對各自職權進行行使，并對相應的職責有效履行。然而在具體執法以及管理工作開展過程當中，很多部門時常出現超出職權管理范圍行使職權的現象，還有的單位為了維護單位與部門的利益，和其他部門之間彼此相互拆臺與推諉，難以在林業執法管理工作當中形成較好的合力，影響其作用發揮，對林業違法犯罪行為的打擊造成不利影響，更阻礙了林業的持續健康發展。

2.5 林業法律法規宣傳薄弱

現如今，廣大人民群眾還存在淡薄的法律意識，沒有充分掌握林業有關法律法規，這主要是林業部門在宣傳有關法律法規方面還存在很大不足，沒有有效落實普法工作。《森林法》在1984年便已頒布實施，然而這部法律時間較長，導致一些法律權威效力存在很大不足，而且頒布實施的林業法，并不符合一些地方的政策。同時在宣傳過程當中，只是通過發放傳單、張貼標語或者辦專欄等方式進行宣傳，這些宣傳方式都太過單一，而且由于該部法律頒布時間過長，與時代發展形勢很不適應。在普法方面很難起到理想的效果，導致精力、時間以及資金上的浪費，林業法沒有將其擁有的法律效力充分發揮出來。還有一些林業工作人員在工作中不負責任，為了順利進行執法常常采用違規處理方式，想如何處罰就如何處罰，而且想罰多少就罰多少，不想讓廣大人民群眾對相關法律法有一個深入了解，導致在處罰過程當中，被處罰者無據可依。

2.6 林業執法不嚴和懲罰力度不足

在林業執法管理工作當中，執法薄弱的問題依然存在，同時還存在有法不依、執法不嚴的情況，這些都對林業執法工作帶來很大影響，難以及時有效地處理各種林業案件，懲處力度亟待提升，在處理違法單位以及個人過程當中很難產生較強的威懾力。引發林業執法不嚴缺，乏較強懲處力度的主要因素體現在以下幾個方面：

2.6.1 很多案件涉及復雜的人員，尤其是某些領導干部存在違法現象，給執法工作帶來很大難度，在執法過程當中遇到的阻力不斷加大，時常會遭受這個層面的干擾，難以達到秉公執法的效果，所以導致某些刑事犯罪案件，難以通過司法機關得到有效處理。

2.6.2 執法工作開展過程當中，有的工作人員不負責任，沒有深入的調查便草草作出結論，簡單執法，只重視表面工作，在工作當中應付了事，給執法管理帶來很大影響，導致毀林歪風得不到及時糾正。

2.6.3 木材無證運輸、林木盜采、盜伐以及林木非法收購等行為處理過程當中，難以有效地進行監督與取證，影響案件處理，得不到有效處罰。

2.6.4 有的執法人員，對自己的一己私利比較注重，卻忽視執法過程，將罰款作為執法的全部，沒有嚴格依照有關法律法規認真處理違法案件，隨意罰款情況普遍存在。

3.造成林業執法管理問題的主要原因

阻礙林業執法難以高效進行的原因有很多方面，如缺乏健全的管理體制便是最為重要的因素.任何事物都離不開有關法律法規的約束。為了保證林業執法順利開展，更應當加強相關法律法規建設，提高立法水平，結合當前經濟社會以及林業發展現狀，科學合理f 調整林業法規，對立法原則有效創新，對林業執法法律體系逐步完善。但在林業執法部門當中，依然有一些工作人員不負責任，同時還有一些執法人員不具備執法資格.針對這種情況，應當認真落實優勝劣汰的原則，對高素質能力強，具有上進心的工作人員應當加以重點培養，以便高效率、高質量地開展林政執法工作。

4.如何提高林業執法管理整體水平

4.1 將普法宣傳工作充分做好

用各種現代化的宣傳方式，將普法宣傳工作充分落到實處，對林業法律法規的宣傳方式及其途徑有效創新，使得普法工作與林業執法具體實際相符合，同時便于實踐操作，減少執法成本，為高效率、高質量地開展普法工作提供有力保障。

4.2 構建林業綜合執法機構

各級林業主管部門應當按照林業行政處罰程序的要求，建立、健全林業執法機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，從根源上堵塞執法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭，由林業主管部門各股、站、室業務骨干組成的林業執法綜合隊伍，以更加有效地發揮森林公安機關治安行政的作用。

4.3 加強執法制度建設

林業行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。上級機關采取明查、暗訪，結合查閱卷宗、開座談會等方式，檢查基層林政執法工作中存在的問題，使林業行政執法制度日趨合理。

4.4 完善執法體系

4.4.1 規范林業行政執法的行為方式，規范執法。林業行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象，就必須轉變執法工作人員的觀念，對林業行政執法的行為方式進行必要合理地規范。如通過稅制改革，將必須征收的行政事業費納入國家或地方稅收，使行政執法不受利益驅動。

4.4.2 提高林業執法隊伍的綜合素質，增強林業執法整體水平。執法水平的高低直接關系到林業執法管理水平的整體發展，因此，提高林業執法人員的整體素質至關重要。通過學習、培訓等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法權限、范圍、種類、程序等，高效率高質量地開展林業執法工作。

同時，切實加強執法人員的資格管理，尤其要做好新進人員的把關和監督考核，經考核后持證上崗，把優秀專業的人才吸收到林業執法隊伍當中來，提高林業執法隊伍的整體水平。另外，在把好進口關的基礎上，對執法人員進行制度化的考核考評，監督其執法行為，促使林業執法人員執法水平獲得全面提升。

4.4.3 落實執法管理責任。林業執法不到位與權責分配不明有著重要的關系。權責必須落實到每個人的身上，執法管理水平才能得到有效提高。林業執法管理需要建立限時辦結制、一次性告知制、過錯追究制等制度，用制度來約束執法人員的行為。另外上級部門也要不定期地進行明察暗訪，查閱處理過的案件，以便及早發現在執法過程中存在的問題，并加以合理化解決。同時，林業部門要建立群眾監督舉報機制，加大對執法工作人員的監督力度，使工作透明公開，將內部監督與外部監督有效地結合在一起。

4.4.4 實行收支兩條線管理。 堅決杜絕執法行為與經濟利益掛鉤的現象，執法隊伍所需經費全部由財政列支，不得以罰沒收入作為經費來源，也不得以返還和獎勵等方式變通補充經費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養隊”的做法。理順林政執法體系，加強林政稽查機構和隊伍建設已成為林業新形勢迫切需要，對于鞏固林業建設成果，實施依法治林，強化森林資源管理具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

5.結語

總而言之，林政執法是一項系統的工作，需要各方人員的共同努力，充分認識社會發展、生態環境間的聯系。同時大力加強林業生態工程的管理，促使執法隊伍人員積極主動地投身于執法工作中，保證林政執法工作的高效開展。然而，目前林業在行政執法的過程中依然存在一些問題，在今后的林業執法過程中，更應當對執法人員的強化教育，增強執法人員的整體素質，并對執法工作人員的職責和任務充分明確，在此基礎上不斷完善林業相關法律法規，進而做到有法可依，有法必依。要加大林業相關法律的宣傳力度，使廣大群眾林業有關法律有更多的了解，促使群眾對法律意識不斷增強。最后，林業執法部門要嚴格執法，按照林業相關法律法規行使權力，做到保證林業執法的順利進行，促進林業的發展。