“變味”的家委會(huì)

周麗

中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家委會(huì)”）久已有之。教育部2012年出臺(tái)的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，要把家委會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確要求建立中小學(xué)家委會(huì)，目的是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。然而，近年來(lái)家委會(huì)變味、異化現(xiàn)象層出，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

成員標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗

家長(zhǎng)，是為人父母者的天然身份，家委會(huì)成員則不然。近年來(lái)，上海、杭州、深圳等地中小學(xué)家委會(huì)競(jìng)選激烈的新聞，一次次刷新人們對(duì)家委會(huì)成員這一身份的認(rèn)識(shí)。

不過(guò)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，相比新聞中家長(zhǎng)“秀實(shí)力”“拼學(xué)歷”爭(zhēng)著搶著進(jìn)家委會(huì)，很多家長(zhǎng)實(shí)際上對(duì)加入家委會(huì)這件事并不在意，甚至是“不情不愿”。

“太麻煩，小事太多，度也很難把握——太熱情、做得太細(xì)致了，別人會(huì)認(rèn)為你是馬屁精，有所圖;做得沒(méi)那么細(xì)，別人又認(rèn)為你不負(fù)責(zé)任，就掛個(gè)職。基本上就是出力不討好的角色，而且?guī)资畟€(gè)家長(zhǎng)，眾口難調(diào)。”江西家長(zhǎng)歐陽(yáng)雪稱(chēng)，自己原先加入家委會(huì)是因?yàn)榧议L(zhǎng)主動(dòng)報(bào)名的人少，“老師邀請(qǐng)，不好意思拒絕”。北京一位二年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)喬欣同樣表示：“家長(zhǎng)可以自愿報(bào)名來(lái)競(jìng)選家委會(huì)，但很多家長(zhǎng)不愿報(bào)名，嫌麻煩。”

什么樣的家長(zhǎng)可以加入家委會(huì)？《指導(dǎo)意見(jiàn)》劃定的標(biāo)準(zhǔn)是，“代表全體家長(zhǎng)意愿的在校學(xué)生家長(zhǎng)”。顯然，這對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)校來(lái)說(shuō)都有些“苛刻”。

受訪家長(zhǎng)給出的成為家委會(huì)成員的核心標(biāo)準(zhǔn)是，空閑時(shí)間多、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。一些學(xué)校在選拔家委會(huì)成員時(shí)則往往注重家長(zhǎng)的學(xué)歷、職業(yè)、身份等，致使家委會(huì)一定程度上異化。如2020年曝光的江蘇鎮(zhèn)江某小學(xué)首屆家委會(huì)名單顯示，入選家委會(huì)的家長(zhǎng)不是在政府部門(mén)任職就是企業(yè)高管。該校校長(zhǎng)對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)：“家委會(huì)成員有社會(huì)名氣，做事會(huì)比較容易。”

山東某九年一貫制學(xué)校校長(zhǎng)王心亦提到，因家長(zhǎng)不愿報(bào)名，家委會(huì)成員基本上由學(xué)校決定，“一般看家庭背景，比方說(shuō)鄉(xiāng)賢、社會(huì)名流、政府官員。因?yàn)樗麄兊奶?hào)召力、影響力大”。

對(duì)此，一位家委會(huì)成員認(rèn)為：“反正都是服務(wù)、做事，有能力的家長(zhǎng)做得更好，我覺(jué)得這是一件好事。”

捆綁全體家長(zhǎng)利益

事實(shí)是否如此？家委會(huì)成員能否代表全體家長(zhǎng)的利益？

“加入家委會(huì)，最主要是我想為學(xué)校做一點(diǎn)事。”深圳家長(zhǎng)潘女士表示，作為家委會(huì)成員，她會(huì)站在比較中立的立場(chǎng)，把“為全體孩子好”作為宗旨。

不可否認(rèn)，加入家委會(huì)的家長(zhǎng)，其初心大多如潘女士一樣，是為了深度融入學(xué)校教育，為教育做點(diǎn)實(shí)事，更好地實(shí)現(xiàn)家校共育。但也不排除部分家長(zhǎng)是基于“為自家孩子好”的私心。而存了這份私心的家長(zhǎng)很可能因私廢公，捆綁全體家長(zhǎng)的利益。

北京教育科學(xué)研究院德育中心副研究員趙瀾波認(rèn)為，一些學(xué)校選出來(lái)的家長(zhǎng)代表是“給學(xué)校干活”“有實(shí)用價(jià)值”的，加之家長(zhǎng)代表的選舉過(guò)程不夠公正，使得家委會(huì)成員不具有多層次的代表性。

江南大學(xué)高等教育研究所助理研究員陳棟撰文指出，家委會(huì)的具體操作，取決于學(xué)校及相關(guān)利益主體之間的權(quán)力博弈和利益妥協(xié)。“不同的利益訴求如果不能得到平等的對(duì)待和平衡的考量，將會(huì)出現(xiàn)利益失衡，從而使一部分利益主體得到更大的尋租收益，最終必然會(huì)損害包括獲益方在內(nèi)的各利益主體的實(shí)際教育結(jié)果。因此，一個(gè)合格的家委會(huì)必然要綜合各方家長(zhǎng)的吁求，作為全班（全校）孩子的代表，成為不同家庭來(lái)源孩子們的共同守護(hù)人。”

“現(xiàn)在人們普遍比較自我、功利，一些家長(zhǎng)在一起時(shí)想著‘圈子’之類(lèi)的，其實(shí)是一個(gè)自然的現(xiàn)象。但有些東西是可以去打破的，就像《紅樓夢(mèng)》里的王熙鳳和劉姥姥一樣。”成都華德福學(xué)校總校長(zhǎng)李澤武說(shuō)，這個(gè)比喻不一定恰當(dāng)，可以肯定的是，避免家委會(huì)異化為教育尋租，重要的是觀念，即家長(zhǎng)們能否站在兒童的立場(chǎng)，從每個(gè)孩子的需求出發(fā)，去找到解決的方案。

運(yùn)行機(jī)制“懸空”

“家委會(huì)，并不是所有學(xué)校都正兒八經(jīng)地去做。”江蘇一位校長(zhǎng)坦言，學(xué)校每個(gè)班都會(huì)選幾個(gè)家長(zhǎng)做代表，但基本上只是一個(gè)形式。

如這位校長(zhǎng)所說(shuō)，一些學(xué)校的家委會(huì)建設(shè)是為了符合上級(jí)教育部門(mén)的要求和家校共育的需要。具體到機(jī)制建設(shè)上，家委會(huì)的章程、運(yùn)行制度等即便有制定，也往往“文件是文件，不一定能執(zhí)行”。

多位受訪家長(zhǎng)表示，家委會(huì)的選舉和輪換規(guī)則比較模糊，對(duì)進(jìn)入家委會(huì)后做什么、怎么做也不十分清楚。家委會(huì)的工作多是基于家長(zhǎng)的已有認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，“信手拈來(lái)”的。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2018年做的一項(xiàng)關(guān)于家委會(huì)問(wèn)題的調(diào)查顯示，超半數(shù)的受訪家長(zhǎng)建議家委會(huì)運(yùn)行機(jī)制公開(kāi)透明，加強(qiáng)對(duì)家委會(huì)的監(jiān)督;建議制定章程、明確權(quán)責(zé)，防止家委會(huì)越位、缺位。

深圳一名高三學(xué)生的家長(zhǎng)田先生認(rèn)為，學(xué)校跟家委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但對(duì)于家委會(huì)的建設(shè)，學(xué)校的參與程度可以再深一點(diǎn)。例如，把之前家委會(huì)的選舉程序、辦法、工作內(nèi)容等具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)保留下來(lái)，逐步規(guī)范、傳承和創(chuàng)新，為以后的家委會(huì)建設(shè)指明方向。

趙瀾波表示，家長(zhǎng)有民主權(quán)利的訴求，但很多時(shí)候?qū)W校沒(méi)有建立起家校雙向溝通的工作機(jī)制，家委會(huì)的建設(shè)缺乏正當(dāng)性和“合法性”。“所謂‘合法性’，就是家委會(huì)在建設(shè)的過(guò)程中需要取得教師、家長(zhǎng)和社區(qū)的認(rèn)同，形成自己的文化體系。”對(duì)比一些教育較發(fā)達(dá)國(guó)家，其學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育是共生共享的，家長(zhǎng)不是純粹付出、義務(wù)幫助學(xué)校，而是有一些輔助的政策或支持，來(lái)讓這個(gè)共生共享的機(jī)制運(yùn)行得更好。

職責(zé)的缺位與越位

“不該管的管了，該管的卻沒(méi)管”是很多家委會(huì)飽受詬病的焦點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的家委會(huì)基本職責(zé)是參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些學(xué)校成立家委會(huì)的目的，是借助家委會(huì)分擔(dān)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、減輕教師的工作量。很多家委會(huì)成員也自覺(jué)把自身角色擺在“志愿者”“教師助理”的位置。

梳理受訪家長(zhǎng)提及的家委會(huì)工作內(nèi)容，主要包括：統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)、采購(gòu)、組織家長(zhǎng)參與學(xué)校活動(dòng)、轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)校通知等。

在王心看來(lái)，家委會(huì)的作用主要體現(xiàn)在，學(xué)校要依靠家委會(huì)處理一些學(xué)校不便出面的事務(wù)，如一些自愿事項(xiàng)的收費(fèi)、采購(gòu)等。而作為家校溝通的橋梁，家委會(huì)的作用是有限的，因?yàn)榧椅瘯?huì)成員一般都不想過(guò)多干涉、參與其他家長(zhǎng)與學(xué)校之間的事情或矛盾。出現(xiàn)家校矛盾時(shí)，家長(zhǎng)一般不通過(guò)家委會(huì)解決，而是直接在群里說(shuō)、找老師說(shuō)，或者通過(guò)市長(zhǎng)熱線(xiàn)、相關(guān)教育監(jiān)督平臺(tái)去反映和投訴。

喬欣提到，學(xué)校通過(guò)各級(jí)家委會(huì)上傳下達(dá)的一些事，家委會(huì)成員會(huì)先進(jìn)行討論，形成“共識(shí)”。事實(shí)上，家委會(huì)就這么幾個(gè)人，并不代表所有家長(zhǎng)的想法，而其他家長(zhǎng)很難參與到這些事情當(dāng)中，甚至根本不知道有這些事。

缺位的另一面是越位。家委會(huì)“神通廣大”也會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)和一些策略的制定。如有家委會(huì)要求學(xué)校周一不要安排書(shū)法課，理由是孩子新?lián)Q的校服會(huì)被弄臟;要求學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐里不要放辣椒，因?yàn)楹⒆映圆涣死薄?/p>

歐陽(yáng)雪直言：“家委會(huì)管得太多了，我是有點(diǎn)反感的，因?yàn)槔蠋煹拇嬖诟械土耍热缬屑议L(zhǎng)在班級(jí)群里問(wèn)一些問(wèn)題，都是家委會(huì)成員在回答。” 更令“被代表”家長(zhǎng)心生不滿(mǎn)的是，一些家委會(huì)動(dòng)輒發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)眾籌各種活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、為教師送禮、幫學(xué)校“控評(píng)”等。

家委會(huì)能否發(fā)揮應(yīng)有職能？趙瀾波認(rèn)為，從目前的定位來(lái)說(shuō)，家委會(huì)是被放在學(xué)校教育之下、受學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)的，這使得家委會(huì)很難真正履職。我們或可探索一種新的協(xié)同教育組織形式，這個(gè)組織當(dāng)中，不僅有家長(zhǎng)、教師，還有能夠支持學(xué)校教育和兒童教育發(fā)展的社區(qū)人員、社會(huì)機(jī)構(gòu)人員，是與兒童成長(zhǎng)相關(guān)的利益共同體。借由這個(gè)組織的工作，可以促進(jìn)家校社合作伙伴關(guān)系的建立，平衡各方利益，著力于兒童的健康成長(zhǎng)。

（應(yīng)受訪者要求，喬欣、王心、歐陽(yáng)雪為化名）