家委會(huì)如何回歸本位？

劉潔

從眾籌班費(fèi)給教師購置禮品，到過度插手學(xué)校教學(xué)事務(wù)，再到排擠和孤立個(gè)別家長或孩子……近年來，家委會(huì)暴露出越來越多的問題。與之伴隨，社會(huì)上關(guān)于家委會(huì)的爭(zhēng)議越來越大，不少人認(rèn)為家委會(huì)的存在已背離初衷，應(yīng)該取締。

《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》明確指出：建立家長委員會(huì)，對(duì)于發(fā)揮家長作用，促進(jìn)家校合作，優(yōu)化育人環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，具有重要意義。鑒于此，面對(duì)家委會(huì)存在的種種問題，當(dāng)務(wù)之急并不是討論“取締”還是“維持”，而是正本清源，讓家委會(huì)回歸本位，真正發(fā)揮溝通、監(jiān)督、協(xié)助作用，促進(jìn)家校共育。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度背景下，家委會(huì)該往何處去？針對(duì)這一問題，《教育家》雜志邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行了討論。

作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，家委會(huì)在建設(shè)中面臨哪些難題？

王梅霧：現(xiàn)代學(xué)校制度是一種協(xié)調(diào)校內(nèi)外各利益相關(guān)者關(guān)系的制度安排，要求協(xié)調(diào)和整合影響學(xué)生成長的各種力量，指向合作治理。從這個(gè)意義上說，家委會(huì)建設(shè)是學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需求，是學(xué)校與家庭、社會(huì)互動(dòng)過程中的重要一環(huán)。

然而，在一些學(xué)校和地方，家委會(huì)的建設(shè)與運(yùn)行遭遇種種困境和問題。其中，最根本的就是家委會(huì)的定位問題。目前，建設(shè)家委會(huì)強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用”，即家委會(huì)從屬于學(xué)校。這種定位使得家庭作為利益相關(guān)者處于事實(shí)上的從屬地位，容易導(dǎo)致組建家委會(huì)的程序不民主、家委會(huì)的成員不具有代表性、家長代表缺乏自愿性，最終，家委會(huì)往往成為學(xué)校甚至校長的代言人。實(shí)踐中，飽受詬病的家委會(huì)成為“收費(fèi)委員會(huì)”“學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的擋箭牌”“家校矛盾調(diào)解委員會(huì)”“權(quán)貴俱樂部”“小江湖”等，其根本原因都是家委會(huì)的屬性和定位出了問題。

良好的合作治理需要均衡各方利益。家委會(huì)作為合作治理的一方力量，所代表的是全體家庭，其利益和訴求與學(xué)校既有一致性，也有差異性。對(duì)于學(xué)校教育和兒童成長而言，要在強(qiáng)化一致性利益的同時(shí)，尊重和關(guān)照差異性訴求，要讓家校雙方傾聽彼此的聲音，而不能是家庭利益和訴求被學(xué)校所掩蓋。有鑒于此，發(fā)揮好家委會(huì)的作用，不只是簡單的“回歸本位”的問題，更不是“取締”的問題，而是重新定位的問題，是建設(shè)升級(jí)版家委會(huì)的問題，即讓家委會(huì)真正成為自治性組織。

朱麗：2012年，教育部發(fā)布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，明確指出家長委員會(huì)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，但對(duì)家長委員會(huì)的組織性質(zhì)、定位等并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中家委會(huì)的定位不清楚，并由此產(chǎn)生了一些問題——

一是家委會(huì)與學(xué)校地位不平等。由于定位不清楚，家委會(huì)在與學(xué)校的相處中明顯處于弱勢(shì)地位。有些學(xué)校的家委會(huì)隸屬于學(xué)校行政，受校長室領(lǐng)導(dǎo)，甚至家委會(huì)主任直接由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)（如德育主任、分管德育副校長等）擔(dān)任，缺乏獨(dú)立性，聽任教師和學(xué)校管理者派遣，難以有效行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

二是家委會(huì)代表性不足?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，選舉出能代表全體家長意愿的在校學(xué)生家長組成家長委員會(huì)”。但是，從各級(jí)家委會(huì)的構(gòu)成來看，那些有較多資源和時(shí)間的家長往往更受教師青睞、更容易進(jìn)入家委會(huì)，這種現(xiàn)象在一些名校表現(xiàn)尤其突出，家委會(huì)成了名副其實(shí)的“權(quán)貴俱樂部”。家委會(huì)成員來源單一，難以代表全體家長的意愿。

三是家委會(huì)職能窄化?！吨笇?dǎo)意見》明確了家委會(huì)的基本職責(zé)：參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭。隨著家長受教育程度的提高，目前不少家委會(huì)對(duì)學(xué)校教育有了較高層次的參與，如參與課程建設(shè)、參與學(xué)校的教育教學(xué)和管理活動(dòng)、對(duì)家長進(jìn)行教育指導(dǎo)等。但就整體而言，大多數(shù)學(xué)校的家委會(huì)還停留在較低層次的參與上，如為學(xué)校開展活動(dòng)提供服務(wù)和資源，或者向家長傳達(dá)學(xué)校政策、通知等，而在管理、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等高層次的參與上相對(duì)來說還較少，家委會(huì)的職能被嚴(yán)重窄化，所發(fā)揮的作用也有限。

洪明：組建家委會(huì)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、保障家長參與權(quán)利、構(gòu)建和諧家校關(guān)系的重要舉措。當(dāng)前雖然大多數(shù)中小學(xué)和幼兒園都設(shè)有家委會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，家委會(huì)存在各種各樣的問題——

第一，有名無實(shí)，家委會(huì)沒有真正發(fā)揮作用。根據(jù)規(guī)定，家委會(huì)主要承擔(dān)參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭三項(xiàng)職責(zé)。但建立之后，很多家委會(huì)并沒有獨(dú)立開展工作，沒有計(jì)劃和安排，沒有開過會(huì)，也沒有組織開展過什么活動(dòng)。以家委會(huì)設(shè)置情況較好的上海為例，有調(diào)查顯示，在被問及“學(xué)校有沒有設(shè)立家長委員會(huì)”時(shí)，家長中表示有的占31.6%，不清楚的占59.7%，表示沒有的占8.7%。這表明無論學(xué)校是否設(shè)立了家委會(huì)，這一機(jī)構(gòu)至少?zèng)]有在家長群體中得到普遍了解。

第二，異化嚴(yán)重，家委會(huì)偏離了應(yīng)有的樣子。從構(gòu)成來看，不少學(xué)校家委會(huì)成為少數(shù)優(yōu)質(zhì)家長的“俱樂部”，普通家長難有機(jī)會(huì)進(jìn)入，即便進(jìn)入也屬于“少數(shù)派”，在開會(huì)或議事時(shí)充當(dāng)“緘默者”。從程序來看，學(xué)校和班主任為了便于管理，往往通過指派或變相委派的方法，把“信得過”的家長安插進(jìn)家委會(huì)。這樣一來，家委會(huì)不僅不能代表家長發(fā)揮作用，有的甚至成為學(xué)校和班主任的工具，對(duì)于其應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)只是選擇性地履行。

之所以產(chǎn)生這樣的問題，主要原因在于三方面：一是學(xué)校對(duì)家委會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，甚至把家委會(huì)看成掣肘學(xué)校和班主任工作的障礙。二是缺乏制度設(shè)計(jì)，家委會(huì)空有形式，缺少可以執(zhí)行的章程和人手。三是在學(xué)理上沒有搞清楚家委會(huì)的屬性及其與學(xué)校之間的關(guān)系。有些人把家委會(huì)看成“群眾性自治組織”，這是西方國家家委會(huì)的屬性，并不適合中國國情。一旦成為自治組織，學(xué)校插不上手，自然會(huì)遭到一些校長和班主任的抵制。

當(dāng)下，互不信任是家校矛盾產(chǎn)生的主要緣由。

家委會(huì)作為學(xué)校和家庭之間的橋梁，如何促進(jìn)家校相互理解、達(dá)成家校共育？

王梅霧：通常，人們認(rèn)為家校合作、親師互動(dòng)需要建立在雙方相互信任的基礎(chǔ)之上?？墒?，家校互信又是如何產(chǎn)生的呢？信任首先是社會(huì)聯(lián)系（或社會(huì)交往）的成果，然后才是其基礎(chǔ)。家校雙方彼此信任是在家庭與學(xué)校、教師與家長的高質(zhì)量持續(xù)互動(dòng)中得以產(chǎn)生和維持的，所以，家校矛盾的根源在于雙方的互動(dòng)出了問題。事實(shí)上，作為公共系統(tǒng)的學(xué)校遭遇信任危機(jī)在各國并不鮮見，而社會(huì)生活中更是廣泛存在互不信任人群間的合作。例如，商業(yè)活動(dòng)中的合作，多數(shù)情況下并不是基于相互信任而訂立合同，而恰恰是因?yàn)殡p方相互不信任才簽訂協(xié)議，締約雙方的合作是因?yàn)檫_(dá)成了共識(shí)，形成了合意。

因此，家委會(huì)促進(jìn)家校共育首先要著力促進(jìn)家庭與學(xué)校達(dá)成共識(shí)，這是增進(jìn)家校合作行動(dòng)的起點(diǎn)。實(shí)踐中，同樣的家校合作活動(dòng)在不同學(xué)校的效果不一樣甚至相反，掩蓋在家庭背景和學(xué)校技術(shù)性差異背后的是，不同學(xué)校的家校共識(shí)存在差異，這是一個(gè)基礎(chǔ)性問題。由于沒有就家校合作、家長參與形成共同的價(jià)值觀，在不少地方和學(xué)校，看似熱鬧的家校合作活動(dòng)本質(zhì)上是家長勉為其難的配合與表演，最多只有被“做”出來的、“集體獨(dú)白”式的假合意。家長因不知道而不支持，因不了解而不理解。所以，家委會(huì)作為學(xué)校和家庭之間的橋梁，要發(fā)揮好意見通道的作用。

朱麗：家庭和學(xué)校是兒童生活的兩個(gè)主要場(chǎng)所，孩子的發(fā)展和學(xué)習(xí)有賴于家校之間構(gòu)建良好關(guān)系。家委會(huì)作為學(xué)校與家庭之間的橋梁和紐帶，需要在促進(jìn)家校相互理解上發(fā)揮積極作用。

一是調(diào)和個(gè)體利益與整體利益，致力達(dá)成家校合作愿景。家校共育并非自然而然產(chǎn)生的，因?yàn)榧议L和學(xué)校之間的目標(biāo)和利益并不總是一致的——家長更多關(guān)注自己孩子的發(fā)展，而學(xué)校則須考慮所有學(xué)生的發(fā)展。這就需要家委會(huì)以家校共同利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)，來調(diào)和個(gè)體利益和整體利益，達(dá)成家校合作愿景，即全體學(xué)生的發(fā)展受惠于學(xué)校整體辦學(xué)水平的提升。

二是正確傳遞校情民意，充分發(fā)揮“橋梁”作用。家校之間的不信任很多時(shí)候是因?yàn)殡p方溝通不暢通帶來的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的，這就需要家委會(huì)做到兩點(diǎn)：一方面，充分了解學(xué)校的辦學(xué)情況和發(fā)展方向，并正確傳遞給家長，使家長能夠理解學(xué)校各種做法的初衷與愿望，從而獲得家長的理解與支持;另一方面，要主動(dòng)收集家長對(duì)學(xué)校辦學(xué)的需求、意見與建議，及時(shí)反饋給學(xué)校，盡量減少因信息誤傳、誤導(dǎo)、誤解而產(chǎn)生的家校矛盾與沖突。

三是協(xié)調(diào)家校矛盾，建構(gòu)互信的家校關(guān)系。在家校關(guān)系中，信任是家校雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)個(gè)別或部分家長與學(xué)校之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，家委會(huì)既不可以僅站在學(xué)校立場(chǎng)“施壓”家長，也不能僅站在家長角度“叫板”學(xué)校，而應(yīng)秉承客觀、公正的態(tài)度，代表家長與學(xué)校溝通協(xié)商，分析問題，查找原因，尋找能兼顧各方利益的解決辦法，促進(jìn)家校之間形成良好的互信關(guān)系。

洪明：家?；バ艈栴}牽涉到家校雙方。從矛盾的主要方面來看，首先應(yīng)該注重加強(qiáng)學(xué)校管理，提高家長對(duì)學(xué)校的信任度。同時(shí)，要真正發(fā)揮好家委會(huì)的橋梁和紐帶作用。一要根據(jù)公正、公開和自愿原則組建家委會(huì)，尤其要選擇負(fù)責(zé)、能干、公正、有熱心、有威信的家長擔(dān)任家委會(huì)的牽頭人。二要建立和理順家校日常溝通渠道，家委會(huì)要通過微信群、意見箱、聯(lián)系手冊(cè)等方式及時(shí)收集家長意見、建議，并反饋給班主任和學(xué)校;同時(shí)，也要及時(shí)將學(xué)校和班主任的意見傳達(dá)給家長。三要建立問題解決機(jī)制，家委會(huì)要定期聚焦問題，通過家校議事會(huì)、家長接待日、家訪等方式與學(xué)校一道解決家長集中反映的問題。四要注重個(gè)別家長和個(gè)別問題的溝通解決，對(duì)于一些有特殊困難和訴求的家長，家委會(huì)要會(huì)同學(xué)校給予特別關(guān)照，對(duì)于一些突發(fā)問題和危機(jī)也要建立相應(yīng)的解決機(jī)制。

參與學(xué)校管理是家委會(huì)的基本職責(zé)之一。

如何促進(jìn)家委會(huì)從“旁觀者”走向“協(xié)同者”，賦能學(xué)校治理現(xiàn)代化？

王梅霧：要讓家委會(huì)更深入地參與學(xué)校教育，需要從多方面發(fā)力。

首先，在制度層面上，需要重新定位家委會(huì)。學(xué)校在家委會(huì)的建設(shè)與運(yùn)行中占主導(dǎo)地位，難以確保家長作為學(xué)校教育利益相關(guān)者的平等地位。然而，也不能指望將家委會(huì)定義為自治性組織，就能從根本上克服家委會(huì)已經(jīng)暴露出來的種種弊病，而需要通過持續(xù)營造家校合作氛圍和開展活動(dòng)來提升家長的參與意識(shí)和能力，這是一個(gè)很長的過程。

其次，在學(xué)校層面上，需要建設(shè)家長友好型學(xué)校。目前，學(xué)校不同程度地存在家長參與的選擇性，在很多方面“猶抱琵琶半遮面”，對(duì)家長深度參與憂心忡忡。有些學(xué)校熱衷于熱熱鬧鬧的場(chǎng)面，沒有結(jié)合辦學(xué)需求和兒童成長目標(biāo)，為了活動(dòng)而活動(dòng);有些學(xué)?；顒?dòng)形式單一，沒有設(shè)計(jì)靈活的、面向全體家庭的家校合作活動(dòng)，始終只有少數(shù)家長參與，家校合作成了少數(shù)人的游戲;有些學(xué)校只想“使用”家委會(huì)，而沒有引導(dǎo)家委會(huì)建立規(guī)范的議事制度，并形成結(jié)合校情的工作計(jì)劃，家委會(huì)只能“撥一下動(dòng)一下”，工作很被動(dòng)，甚至淪為擺設(shè)。

最后，在教師個(gè)體層面上，需要提升家校合作的專業(yè)能力。教師需要理解多元化的家庭及其參與的價(jià)值，需要增強(qiáng)為個(gè)體家庭提供指導(dǎo)和服務(wù)的技能，讓家長感受到學(xué)校的專業(yè)支持，家委會(huì)深度參與才會(huì)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

朱麗：首先，明確家委會(huì)的組織屬性，確保家委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性。家委會(huì)是由家長代表組成的一個(gè)群眾性自治組織，具有相對(duì)的獨(dú)立性，不屬于學(xué)校的組織系統(tǒng)，與學(xué)校其他組織是平行關(guān)系。只有明確家委會(huì)的組織屬性，確保其相對(duì)自治性，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督作用。

其次，保障家委會(huì)享有的各項(xiàng)權(quán)利，開展高質(zhì)量的家校合作。家委會(huì)作為家長參與學(xué)校教育的重要平臺(tái)，是學(xué)校建設(shè)的利益共同體，也是學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。學(xué)校必須正視家委會(huì)的作用，確保家委會(huì)充分享有辦學(xué)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等，不只是“用”家委會(huì)，而是真正與家委會(huì)開展基于平等地位的合作;不只是讓家委會(huì)擔(dān)當(dāng)活動(dòng)的組織者和資源的提供者，而是讓家委會(huì)真正參與學(xué)校辦學(xué)，提高其參與層次，形成高質(zhì)量的家校合作關(guān)系。

最后，賦能家委會(huì)成員，提升其協(xié)同治理能力。教育治理現(xiàn)代化需要提高不同主體的治理能力，家委會(huì)要真正擔(dān)負(fù)起協(xié)同治理職責(zé)，還需要加強(qiáng)能力建設(shè)。雖然現(xiàn)代家長的受教育水平普遍提高，但對(duì)于學(xué)校教育教學(xué)及如何有效開展家校合作仍然缺乏全面、深入的了解，學(xué)校作為專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，需要發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)“主陣地”作用，通過多種途徑為家委會(huì)提供專業(yè)指導(dǎo)，提升其協(xié)同治理能力。

洪明：首先，各地教育行政部門要高度重視家委會(huì)建設(shè)工作，根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》精神，將家委會(huì)建設(shè)視為現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，納入對(duì)學(xué)校和校長的考核范圍，采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會(huì)，并推動(dòng)建立年級(jí)、班級(jí)家長委員會(huì)。同時(shí)，有條件的地方教育部門可以嘗試探索建立區(qū)域中小學(xué)幼兒園家委會(huì)聯(lián)合會(huì)，并將區(qū)域家委會(huì)的管理權(quán)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)部分轉(zhuǎn)移給家委會(huì)聯(lián)合會(huì)。

其次，要加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家委會(huì)的制度化建設(shè)。對(duì)于家委會(huì)普遍存在的目標(biāo)不明、職責(zé)不清、工作不力、活力不足等問題，中小學(xué)幼兒園要制定并健全家委會(huì)章程，明確家委會(huì)設(shè)置的依據(jù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、設(shè)置原則、工作機(jī)制、權(quán)利義務(wù)、資金來源與使用等內(nèi)容，以保障家委會(huì)“有法可依”。學(xué)校要將家委會(huì)章程納入學(xué)校管理體系之中，并在教代會(huì)上予以通過，做好章程的宣傳工作，做到人人知曉。章程尤其要明確家委會(huì)參與學(xué)校重要會(huì)議的機(jī)制，學(xué)校采購校服、訂購教輔材料、組織學(xué)生校外活動(dòng)等直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的決策要征求家委會(huì)的意見，保障家長的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

最后，學(xué)校要將賦權(quán)與賦能相結(jié)合。讓家委會(huì)從“旁觀者”走向“協(xié)同者”，既要讓家委會(huì)擁有相應(yīng)的權(quán)利，也要讓家委會(huì)具備相應(yīng)的能力，學(xué)校要將賦權(quán)與賦能綜合起來考慮。賦權(quán)是將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移給那些即將受益的人，從而增加其對(duì)資源的決策權(quán)力和支配能力。賦權(quán)于家委會(huì)，不是將學(xué)校不想管的東西交給家委會(huì)去管，而是旨在使家委會(huì)有更大的主觀能動(dòng)性和自由裁量權(quán)，從而保持一定的獨(dú)立性和自由度。同時(shí)，學(xué)校要賦能家委會(huì)，激發(fā)其活力，使家委會(huì)能夠在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地工作。具體來說，要組織相應(yīng)的培訓(xùn)，幫助家委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升家委會(huì)履職能力，使之實(shí)實(shí)在在地行使權(quán)力，充分實(shí)現(xiàn)有事可為、有事能為，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。