民辦高職院校職稱評聘方案的探索

林水生 楊雄 王少珍

摘 要：高校教師職稱評審權的下放，實施“評聘合一”，賦予了包括民辦高職院校在內的高校職稱評聘自主權。民辦高職院校辦學經費主要來自自籌，教師的職稱也不享受“事業單位”的待遇，職稱評審需要參照統一的政策文件實施，但自行評聘的職稱卻得不到社會的普遍認可。該文認為，職業教育是教育的一種類型，民辦高職院校是職業教育的重要組成部分，有必要探索建立符合民辦高職院校特征的職稱評審體系，并提出了用“積分制”評聘民辦高職院校職稱的設想。

關鍵詞：民辦高職院校? 職稱評聘 方案 積分制

中圖分類號：G451.5? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-3791（2021）10（c）-0000-00

Exploration on the Scheme of Professional Title Evaluation and Employment in Private Higher Vocational Colleges

LIN Shuisheng? YANG Xiong? WANG Shaozhen

（Xiamen Huatian Foreign Institute，Xiamen，Fujian Province，361102 China）

Abstract： The decentralization of the evaluation power of college teachers' professional titles and the implementation of "integration of evaluation and employment" endow colleges and universities， including private higher vocational colleges， with the autonomy of professional title evaluation and employment.The running funds of private vocational colleges are mainly self-raised， and the professional titles of teachers do not enjoy the treatment of "public institutions". The evaluation of professional titles needs to refer to unified policy documents， but the professional titles evaluated and employed by themselves are not universally recognized by the society. This paper holds that vocational education is a type of education， and private higher vocational colleges are an important part of vocational education. It is necessary to explore and establish a professional title evaluation system in line with the characteristics of private higher vocational colleges， and proposed the idea of using "integral system" to evaluate the professional title of private higher vocational colleges.

Key Words： Private higher vocational colleges;Professional title evaluation and employment;Scheme;Integral system

2012年12月，福建省下發了《福建省高校教師等專業技術職務聘任制實施辦法（試行）》（閩人發〔2012〕206號），將高校教師職稱評審權下放，實施“評聘合一”，賦予了包括民辦高職院校在內的高校職稱評聘自主權，實施高校教師等專業技術職務聘任制工作。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號），同年 3 月，《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），進一步落實了高校辦學自主權，全面下放高校教師職稱評審權。在進一步落實高等學校辦學自主權，為做好高校教師職稱評審權下放后的監管工作，防止權力濫用，教育部發布了《高校教師職稱評審監管暫行辦法》（教師〔 2017〕12號），各地區也相應地發布了職稱評審監管辦法，如福建省發布了《福建省高校教師職稱評審監管實施細則》（閩教師〔 2018〕36號），以加強對高校職稱評審的監管。2019年7月1日，為規范職稱評審程序，加強職稱評審管理，保證職稱評審質量，人力資源和社會保障部令下達了第40號令《職稱評審管理暫行規定》（以下簡稱“40號令”）自2019年9月1日起施行，以期進一步規范職稱評審。

對企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織等以及自由職業者開展專業技術人才職稱評審工作，適用“40號令”規定，民辦高職院校專業技術人才職稱評審同樣適用。但在職稱評審權下放過程中，民辦高職院校事實存在職稱評審需要參照上級統一的政策文件實施，但自行評聘的職稱卻得不到社會的普遍認可等問題。鑒于此，為探索建立符合民辦高職院校特征的職稱評審體系，并提出了用“積分制”評聘民辦高職院校職稱的設想。

1民辦高職院校自行評聘職稱存在的問題

職稱評審權下放后，高職院校都制定了相關職稱評審制度文件，自行組建職稱評審委員會。部分不具備自行組建評審委員會條件的民辦高職院校，在委托評審又不便的情況下，也紛紛開始了自行評聘職稱，因此帶來了如下的問題。

1.1委托職稱評審困難，自評職稱社會認可度低

在職稱評審權下放之前，民辦高職院校評審中級職稱要報學校所在設區市教育主管部門，評審高級職稱要報省級人事部門。民辦高職院校教師評審高級職稱的條件與公辦高職院校甚至與本科院校完全相同，導致民辦高職院校能評上高級職稱的教師少之又少，高級職稱人數少，一直是多數民辦高職院校的瓶頸，高級職稱教師主要來自公辦高校的退休教師。職稱評審權下放，是高校治理現代化的重要措施，有利于提升高校辦學自主權。職稱評審權下放后，對促進民辦高職院校師資隊伍建設，留住人才，提高辦學質量起到了一定的作用。

根據“40號令”第二十八條規定：“不具備職稱評審委員會組建條件的地區和單位，可以委托經核準備案的職稱評審委員會代為評審”。據此，如民辦高職院校不具備組建職稱評審委員會的條件，只能委托評審，但目前多數地區并沒有經核準備案的可委托評審的機構，明顯存在委托職稱評審困難的實際。

為加強師資隊伍建設，保證學校評聘職稱工作的需要，民辦高職院校會自行組建職稱評審委員會來落實職稱評審工作，但對于一般的民辦高職院校，由于受自身條件、組建成本等方面的限制，導致自行組織評審職稱權威性不夠，在這種條件下評聘的職稱無法橫向比較，從而民辦高職院校自評職稱社會認可度低。

1.2職稱評審統一政策結合民辦高職院校實際不夠特色難顯

民辦高職院校的辦學經費主要來自學生學費等自籌資金，服務于民辦高職院校的教師不享受公辦高職院校“事業單位”的職稱級別工資待遇。民辦高職院校的職稱待遇是學校對教師服務水平和業績的肯定，待遇的多少也是根據學校具體情況自行確定的，本身也沒有統一的標準。因此，民辦高職院校僅參照上級職稱評審統一政策，難顯民辦高職院校自身的特色，難顯職業教育的特色，主要表現在以下方面。

1.2.1業績評價方法成了難以言說的痛

以福建省一些高職院校評聘辦法（方案）為例，方案基本都有學歷條件、業績條件（包括教育教學業績、論文業績、科研業績）等的要求，且通常情況是以“以下條件之一”來表達職稱評聘對條件的要求。對照評審辦法中的條款，往往是參評者必須有這些要求的業績，沒有不行，多了也沒用，參評者在某一方面的業績特別突出時，業績無法累積。職稱是師資隊伍建設的導向和抓手，無法累積的業績，就有可能限制教師特長的發揮，從而限制教師的發展，也不利于民辦高職院校師資隊伍的穩定。

1.2.2“學歷資歷”還是職稱評審的門檻

民辦高職院校教師隊伍往往是年輕教師多，而且多數教師也是從學校到學校，雖有較深的專業知識底蘊和一定的理論教學功底，但對企業生產實踐和生產技能的了解較少、把握不準。而企業的能工巧匠長期從事一線生產工作，了解企業崗位需求的最直接信息，能講授企業文化、專業知識和專業技能，所以引進企業的能工巧匠進校園進課堂，是職業教育提高教學質量的必經之路。按照現有的評聘辦法（方案），仍然將學歷資歷作為參評的重要門檻，甚至是一個重要的前置條件。民辦高職院校大多數還處于成長期，學費收入依然是學校發展建設的主要辦學資金來源，師資隊伍建設資金投入與公辦高職院校相比有著較大的差距，學歷資歷“不及格”現象比較普遍，特別是學歷“不及格”的企業能工巧匠依然被排除在職稱評審的門外。

1.2.3“代表性成果”擋住了職稱的通道

當前評高級職稱均要求參評者提供“代表性成果”（或稱代表作），幾乎是目前參評高級職稱的必備條件之一，且代表性成果要得到同行專家鑒定。以福建省相關職業院校的規定為例，申請聘任高級專業技術職務的，仍然要求主要以論文、著作等作為“代表性成果”。教師的育人業績、指導學生職業競賽業績、教育教學活動、專業實踐效果等被排除在“代表性成果”之外。教師是教書育人的，其成果應當體現在教學活動過程中，民辦高職院校教師送審的“代表性成果”范圍限制了職稱評聘。

2實施“積分制”職稱評審辦法的探討

職業教育是教育的一種類型，民辦高職院校是職業教育的重要組成部分，民辦高職院校應當是職業教育中的一個類別。在職稱評審權下放的大背景下，各高職院校職稱評審的辦法各不相同，要求也不一樣，但基本上都是對以往評審方案進行的修正，沒有從根本上克服“五唯”問題。對于民辦高職院校來說，師資隊伍需要依靠學校舉辦者的自身力量進行建設，職稱的評審不僅要有利于師資隊伍的建設和學校的發展，更需要得到政府和社會的認可。該文認為，民辦高職院校可以借鑒“積分”的辦法，將職稱評審的業績積分量化，解決當前民辦高職院校的職稱評審上存在的問題。

2.1“積分制”職稱評審辦法的思路

“積分制”職稱評審辦法是一種顛覆傳統績效模式，是用積分量化的方式全面反映參與評聘者對單位及社會的貢獻，是以成果積分作為職稱評聘的主要標準，以積分的方式表達可晉升的高一級專業技術職務的辦法。廈門華天涉外職業技術學院從2015年開始試行“積分制”職稱評審辦法。實踐證明，用積分的辦法能夠較好地解決現有評審辦法中存在的普遍性問題，有利于建立一個屬于民辦職業教育特色的職稱評價體系。該文認為，“積分制”評審辦法可由基本條件、學歷資歷積分、業績成果積分、職稱積分認定這4個部分組成。“積分制”評審辦法打破了正常晉升與破格的限制，打破了學歷資歷門檻和代表性成果的要求，所有成果都予以積分量化。參評者只要符合“基本條件”的要求，業績積分累積達到學校規定的標準以上，在學校設定的職數范圍內，就可評聘為相應等級的職稱。具體操作如下。

2.1.1基本條件

基本條件是民辦高職院校根據本單位選人用人標準對參與評聘者提出的基本要求，主要體現學校對參與評聘者的道德水平、基本資格、企業實踐經驗等與成果積分沒有直接關系部分提出的要求。比如：（1）職業道德及品德，實行一票否決;（2）參與評聘教師等系列職稱，必須具有教師資格證;（3）在積分計算年度內累計繼續教育學時達到同級職稱要求的標準;（4）參與評聘教師系列中級職稱者，必須有累計六個月及以上的企業經歷或企業鍛煉經歷;（5）參與評聘中級以上的職稱者，在計算積分的年度內，至少有一次年度考核評價優秀，其余年度必須達到合格以上等。

2.1.2學歷資歷積分

學歷資歷積分就是用“積分”方式取代“學歷資歷”的前置條件，以“學歷資歷”的方式體現參評者的學歷資歷。積分的辦法既沒有否定學歷資歷，也沒有把學歷資歷偏低的人員排除在職稱評審之外，比如：對參評者學歷資歷的積分為博士積20分、碩士積10分、本科積5分、專科積2分、專科以下不積分等;又如：評聘前職稱也給予積分方式量化，原中級職稱（講師、會計師、經濟師、工程師等）積5分、原副高級（副教授、高級會計師、高級經濟師、高級工程師等）積10分等。

2.1.3業績成果積分

業績成果分為教育教學成果、論文成果和科研成果這3個部分，業績成果積分是最重要組成部分，業績成果積分就是將參評者的成果用積分方式量化，包括參評者在論文、課題、教學質量工程項目、專利、教材、著作、指導書、校企合作開發課程、專業調研報告、人才培養方案、職業技能競賽、教學成果獎，甚至是行政榮譽獲獎、教學綜合評價等級等各方面所取得對學校建設、人才培養工作有指導意義和幫助的成果，都給予認定一定積分。

2.1.4職稱積分認定

職稱積分的認定由學校相關職能部門根據考核或審核結果進行認定。在評聘職稱時，只要將“學歷資歷積分”“業績成果積分”這兩大部分積分相加，并按照從高到低進行排列，結合學校當年確定的職數，即可評審出參評者的職稱，流程簡單易于操作，又充分體現職稱評聘過程的公平、公正、公開。

2.2“積分制”的優勢

2.2.1能夠解決“五唯”問題

2018年科技部、教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院聯合下發《關于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》（國科發政〔2018〕210號），教育部要求各有關高校開展“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”（簡稱“五唯”）清理，目的是深化高校體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，讓立德樹人成為高校首要任務。“積分制”職稱評聘方案設置本來就不“唯論文、唯職稱、唯學歷”。同時，通過學歷資歷積分的設定，能夠公正地解決“學歷、資歷”在職稱評聘中的地位，如將民辦高職院校中來自企業且為專科學歷的“能工巧匠”教師也納入職稱評審的范圍。

2.2.2能夠簡化評聘流程

通常職稱評審要有 “職稱評聘工作領導小組”“專業技術職務聘任委員會”“學科評議組”等的設立要求和專家人數的規定，而“積分制”主要是對參評者業績的量化考核，將職稱的評聘貫穿在工作的全過程，透明公開、流程簡單，也有利于減輕民辦高職院校職稱評聘流程的負擔。

2.2.3能夠利于推動民辦高職院校的師資隊伍建設

職稱評聘實質是引導教師發展的風向標，深化職稱評審改革，就是為了充分用好人才評價指揮棒作用，讓人才施展才華，讓教師有更加廣闊的發展天地。廈門華天涉外職業技術學院于2015年試行職稱評聘的“積分制”方案，并以此作為民辦高職院校教職工隊伍建設的重要抓手，實踐證明，該方案比較符合民辦高職院校的實際，能較充分調動教師的工作積極性，有效推動民辦高職院校師資隊伍的建設和學校人才培養質量的提高。

2.2.4能夠利于建立獨特的民辦高職院校職稱評價服務平臺

“40號令”第五章提出：職稱評審委員會組建單位“應當建立職稱評價服務平臺，提供便捷化服務”“應當加強職稱評審信息化建設，推廣在線評審，逐步實現網上受理、網上辦理、網上反饋”等。開展職稱評審信息化建設，推廣在線申報評審，提供社會化便捷的職稱評審服務也是未來一個重要方向。我們認為，通過“積分制”職稱評審辦法，將評審條件量化，更有利于開展民辦高職稱評審的社會化服務，通過平臺為民辦高職院校職稱評審提供便捷化評審服務的同時，逐步提高民辦高職院校職稱的社會認可度。

2.3“積分制”的不足

實踐證明，用積分制的辦法能夠較好地解決民辦職業院校現有評審辦法中存在的普遍性問題，有利于建立一個屬于民辦職業教育特色的職稱評價體系。但我們也在思考，“積分制”評審職稱對工作年限沒有具體要求是否合適？積分量化權重是否合理？職稱等級積分設置是否合理？參評者僅在某一方面很突出獲得大量積分來晉升職稱是否倡導？等問題，均有待下一步探索完善。

3結語

職稱評聘工作是民辦高職院校人事工作的重要組成部分，關乎教職工切身利益，關乎民辦高職院校教師隊伍的穩定，關乎民辦高職院校的辦學質量和可持續發展，所以它是一項龐大的系統工程。近年來，公辦高校教師職稱評聘制度已日趨成熟，但是民辦高校特別民辦高職院校職稱評聘工作更多是照搬照套公辦高校的做法，在實際操作中仍存在不少問題，特別是民辦高職院校職稱評審還不能獲得社會廣泛的認可。在這種背景下，民辦高職院校特別是暫不具備按公辦高校條件的民辦高職院校，應該積極嘗試結合民辦高職院校的實際，對職稱評聘工作做一些改革、探索、實踐，“積分制”職稱評聘方案就是其一，而且經過一定實踐并取得較好成效。“積分制”這種成果量的做法化除了在職稱評聘上應用外，還可以廣泛應用在教師職稱聘期考核、專業帶頭人考核、骨干教師考核等諸多方面。

參考文獻

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基金項目：2019年福建省職業技術教育中心職業教育教學改革研究課題《民辦高校職稱評聘“積分制”方案的探索》（項目編號：GA2019008）成果。

作者簡介：林水生（1979—），男，碩士，副教授，研究方向為高職教育管理。