鄉村振興戰略下壯大村級集體經濟的思考與對策

摘 要：發展壯大村級集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要環節，是提高農村基層組織建設和新農村建設的重要保障。本文基于石獅市寶蓋鎮村級集體經濟發展現狀，從管理制度、創收載體、增收渠道、聯帶模式、機制創新、資金保障六大方面分析村級集體經濟發展現狀，剖析存在的問題，探索壯大村級集體經濟的有效對策。

關鍵詞：石獅市寶蓋鎮;鄉村振興;村集體經濟;發展現狀;對策

本文索引：蔡樹響.<標題>[J].商展經濟，2021（23）：-115.

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.23.37

發展壯大村級集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要環節。俗語說“窮家難當”“有錢不是萬能的，但沒有錢萬萬不能”，在地方具體實踐中，則體現為村級集體經濟薄弱、資產資源利用不充分、經濟收入渠道單一等現象。只有大力發展壯大村級集體經濟，才能從根本上促進農村公益事業建設，才能從財力上彌補公共財政投入不足的“缺陷”，才能充分挖掘村集體組織自身“造血”功能，促使村級集體經濟良性循環。基于此，本文從村級集體經濟入手，以石獅市寶蓋鎮村級集體經濟發展為案例展開研究，通過“強”“弱”村對比，深入分析背后形成的機理，總結經驗模式以促推壯大村級集體經濟，期望能為各級政府實施鄉村振興戰略提供借鑒參考。

為更深層次地了解寶蓋鎮村級集體經濟發展實際狀況，本文一方面深入開展調研工作，結合座談交流、入戶了解、實地訪查等形式，向鎮級有關部門及村級、社會各界人士等重點對象了解情況，收集第一手資料信息。另一方面查閱上級有關部門關于村集體“三資”監管的文件規定，為后續思考對策建議提供文件支持。

1 基本情況

石獅市寶蓋鎮地處石獅市城鄉結合部，轄區土地面積26平方千米，現有18個行政村和2個社區，是石獅中心城區向泉州環灣片區拓展的重要區域和新興城區，蟬聯“中國服裝輔料服飾名鎮”，位列全國綜合實力百強鎮第88位。

隨著農村經濟的快速發展，寶蓋鎮在壯大集體經濟上下足功夫，但全鎮18個行政村集體經濟發展極不平衡，有的村集體年經濟收入已經超百萬元，如塘后村、前坑村年收入均超百萬元，但有的村年收入在10萬元以下，如后宅村、前園村等。據統計，至2018年底，全鎮村級集體經濟收入低于10萬元的薄弱村多達10個，這些村級集體經濟收入主要來源為各級上級補助和銀行利息收入，與實施鄉村振興戰略目標壯大村級集體經濟的計劃相違背，如何改變寶蓋鎮目前村級集體經濟現狀？如何從自身根本尋找原因？為此，寶蓋鎮通過挖掘潛力、摸清家底、多種渠道并存等方式，盤活村級集體資產資源，激活各種潛能要素，取得了一定的工作成效。

2 工作成效

為了壯大村級集體經濟，從根本上全面消除薄弱村，力爭全鎮各村集體經營性收入達10萬元以上，寶蓋鎮鎮村兩級緊扣鄉村振興，解難題、抓項目、促發展，交上了一張漂亮的村級集體經濟建設答卷。

2.1 挖潛增效，管好用好村級集體“三資”

壯大村級集體經濟，關鍵在于村集體“三資”規范管理與有效利用。針對一些村集體“三資”管理不到位的問題，寶蓋鎮在全鎮范圍內持續推進侵占村級集體資產資源專項整治，將被侵占或未被利用的資產資源清理出來，將被拖欠的租金追回，確保各村集體“三資”管好用好。在挖掘潛能方面，合理利用清理出來的資產資源，為項目建設、招商引資等提供了要素保障，使其得以在集體經濟發展壯大中發揮更大的作用。比如，塘后村充分利用被清理出來的集體用地，建設停車場等新的創收載體;前坑村將多宗空置地對外招租，引進了電動汽車充電樁、餐飲等業態，為村級集體經濟創收。在增效方面，在專項整治的基礎上，通過市場化配置，解決集體資產資源低租金、低效益的問題，促使村級集體經濟效益最大化。比如，后垵村通過市場化配置，將菜市場16間店面、52個攤位“化整為零”，捆綁出租，進一步規范菜市場的經營管理，挖掘更大的市場效益。

2.2 借勢發力，建好搭好村財創收載體

發展壯大村級集體經濟堅持“一村一策”，突出區域統籌，深入挖掘發展優勢和潛力，可以說，近兩年來寶蓋鎮村級項目建設與招商引資成效是顯著的。比如，塘后村文化活動中心一期項目、梧園自然村文化活動中心等相繼建成，并完成招租，年收入達204萬元;后宅村文化活動中心投建，并在主體未建成時便已完成招租，為集體經濟創造了新的創收渠道;蘇厝村文化活動中心、坑東村自改項目相繼實施前期籌備工作，有望近期收獲經濟效益;前園村則完成了安置樓商場的招商引資工作，成功對外招租，10年可為村集體創收697萬元，該村同時摘掉了薄弱村的“帽子”，直接跨進了“百年村財”行列，年純經營性收入達114.42萬元。

2.3 發揮自身“造血”功能，多種增收渠道并存

村集體資產也是村級集體經濟創收的重要部分，摸清家底，制定村級存量資產盤活方案，根據區位優勢和市場需求進行合理開發運作，著力增強村集體自我“造血”功能。如前坑村將集體用地通過公開招標方式引進餐飲行業，帶動了周邊的服務行業，村集體年純經濟收入達185萬元，并于年底將此收益受讓于村民，提高村民的生活品質和生活質量;前園村利用自身優越地理位置，建筑本身又具備多元功能，通過鎮資產資源市場化配置，對外成功拍出安置房酒店式公寓，15年租賃權合同總價2226萬元。在未來的15年里，前園村年均可創收148萬元。隨之而來的是安置給村民的店面及公寓也相繼開門營業，形成了一個嶄新的商業圈，村民因此獲得經濟收入，村級集體經濟收入得到良性循環。

2.4 推行“強村”帶“弱村”，實現共同致富

打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。為促進寶蓋鎮村級集體經濟薄弱村脫貧摘帽，探索以強村帶弱村的“跨村聯帶模式”，完成轄區內所有村年收入達10萬元以上的目標。寶蓋鎮決定采用由村級集體經濟收入薄弱的村出資共同投資塘后村農貿市場項目，共同分紅，增加村集體收入。如石獅市寶蓋開發建設公司（以下簡稱開發公司）負責牽頭統籌各村資金，由開發公司與鄭厝村、蘇厝村、山雅村、鋪錦村、雪上村、塘頭村6個集體經濟薄弱村共同出資400萬元，約定投資期限為一年，投資收益按投資額月利率的1%分紅。通過一年期的努力，6個薄弱村集體實際收得投資收益42萬元（開發公司除外）。至此，截至2020年底，全鎮18個行政村全面實現集體經濟收入超10萬元目標，其中超20萬元的村多達17個，純經營性收入超百萬元的有塘后、前坑、前園3個村。

2.5 整體發力，推動村級集體經濟“消薄”

為推動鄉村全面振興，加快村級集體經濟“消薄”，立足實際、創新機制，積極探索資產收益扶貧模式，也打通了強村富民共贏之路。如后宅村是寶蓋鎮有名的“薄弱村”，村級集體經濟發展水平不高，村財入不敷出。為了從根本上改變現狀，后宅村成立了寶蓋鎮首個村級股份經濟合作社，合作社成員都是本村村民。后宅村以建設村綜合農貿市場項目為契機，采用上級資金補助、村集體經濟投入、合作社成員認購入股等方式投資建設村綜合農貿市場項目，其中后宅村股份經濟合作社成員配置1026股，籌集入股資金447萬元。目前，后宅村農貿市場已建設完工投入使用，村集體未來有望主動帶領村民通過經營收益分紅，帶動周邊的經濟發展，摘除薄弱村的帽子，化“薄弱”為“倍增”，實現強村富民雙贏。

3 存在問題及原因分析

3.1 歷史遺留問題

寶蓋鎮轄區共有18個行政村，各村村情各異，長期以來對村級集體經濟發展重視不夠。為解決這個問題，自2004年10月起全面實行“村財鎮管”，但在此之前，部分村的歷史債權債務長期掛賬，因時間久遠無法明確事由，導致未能及時做賬務調整，存在村集體資產流失風險;部分村因征遷項目時間過長導致村集體資產資源未能得到充分開發利用;部分村因行政規劃“白手起家”，導致村集體資產資金缺乏，資產資源數量不足以開發村級集體經濟效益。

3.2 “三資”管理不到位

從調研情況看，部分村干部責任意識不強，對發展村級集體經濟沒有一個清晰的思路，存在很多怕得罪人的情況，導致村集體“三資”管理出現紕漏，不少集體資產資源被侵占;部分村集體資產租賃合同管理不規范，存在未及時、未按規定簽訂、期限過長的問題，租后跟蹤管理缺乏主動作為，存在慢作為、不作為的“老好人”現象，出現租金少收、漏收、轉租謀利等問題，部分租金拖欠問題久拖不決;部分村存在將資金資產轉移到村級老人協會，由村級老人協會牽頭運作處置，導致不能對村級資金資產的使用情況進行有效的監管。

3.3 集體經濟收入渠道單一

通過調研發現，各村集體經濟收入來源單一。部分村主要依靠上級經費補助撥款和銀行存款利息收入，沒有固定的收入來源;部分村經營性收入以村集體資產資源租賃為主，缺少對村集體資產資源多方位的合理開發利用。大部分村缺少對村級集體經濟發展的思考和探索，持續穩定快速增收的能力有限。

3.4 資金保障不給力

一是“開源”資金缺乏。部分村雖對發展村級集體經濟有想法、有思路，但村集體底子薄，村級經濟收入只能保持基本運轉和民生支出，發展集體經濟缺乏資金。二是支出逐年增大。隨著群眾生活水平的提升，對公共配套設施建設、提高生活質量的需求不斷升級，對發展只能望“錢”興嘆。

4 意見及建議

壯大和發展寶蓋鎮的村級集體經濟，不僅要尋求突破口，還要多方發展不同的產業結構，本文從以下幾方面闡述幾點意見和建議。

4.1 發展第三產業，壯大村級集體經濟

石獅市是著名的閩南僑鄉，寶蓋鎮又是石獅中心城區向泉州環灣片區拓展的重要區域和新興城區，發展第三產業有著得天獨厚的優越條件。比如，龍穴社區的景勝別墅位于寶蓋山北麓，堪稱傳統閩南紅磚建筑與西洋建筑文化完美結合的典范，被評為第八批全國重點文物保護單位。景勝別墅與寶蓋山的萬壽塔（姑嫂塔）相望，寶蓋鎮可以寶蓋山為支點，連接花海谷、峽谷旅游路、體育公園，輻射到景勝別墅，依托泉州宋元中國的世界海洋商貿中心項目的申遺成功為契機，大力發展“一山一墅一景觀”的融文化、休閑、旅游為一體的商業圈，盤活人文資源，帶動周邊村集體發展特色旅游文化，從根本上發展壯大寶蓋鎮村級集體經濟。

4.2 創新獎勵，完善激勵機制

發展和壯大村級集體經濟，村級班子建設至關重要。2021年恰逢村級班子換屆年，進一步完善激勵機制，將發展壯大村級集體經濟作為村干部目標責任制的主要內容和評先選優的重要依據，對任期內的村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，并制定相應能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對村干部工作業績和收益相掛鉤制度、創新獎勵制度等，充分調動村干部帶頭發展村級集體經濟的積極性和創新意識。

4.3 充分利用和發展村級股份經濟合作社

我國全面推進農村集體產權制度改革以來，作為其重要內容，農村股份經濟合作社應運而生，它是通過明晰集體資產歸屬，明確集體經濟成員利益權益及分配的一種新型集體經濟形式。因此，充分利用和發展村級股份經濟合作社成當務之急。一是委托體外經營。合作社將集體資產產業委托給體外的企業經營，合作社不參與日常經營與管理，每年向承租企業收取一定的承包金。二是股權投資入股。采用土地使用權或貨幣資金等形式入股，村民作為股東，自主參與經營，獨立享受權益。

5 結語

總之，本次對寶蓋鎮村級集體經濟展開的調研，綜合寶蓋鎮村級集體經濟發展的基本情況、工作成效、存在問題和原因，提出了個人的一些意見和建議，雖然取得了一定的成效和作用，但也存在認識上深度和廣度的不足，將在今后的工作實踐中進一步完善和充實。

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